1、0齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五” 时 期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是推进“四个全面 ”战略布局的关 键时期，是实现 “两个一百年”奋斗目标的重要时期。科学制定和全面实施“十三五” 规划，对于我市“十三五” 期 间乃至更 长时 期经济社会实现“ 稳 增长、调结构、促改革、惠民生” 具有极其重要的战略意义和现实 意义。本纲要依据中共齐齐哈尔市委十二届八次全会精神编制而成。 纲要系统地总结了“十二五” 时期全市 经济社会发展取得的显著成就和基本经验，分析了“十三五” 发 展面临的问题和挑战，明确了 2016-2020 年全市经济社会发展的总体思路、指导思想、基本
2、原则、发展目标、战略定位和主要任务，是今后五年转变经济发展方式，促进产业优化升级，提高发展的质量和效益，实现老工业基地振兴，全面建成小康社会的行动纲领。第一部分 现实基础与发展环境第一章 现实基础“十二五” 时 期，全市上下全面 贯彻邓小平理 论、 “三个代表”重1要思想、科学发展观和党的十八大以来的路线方针政策，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施大项目牵动战略，抓产业、调结构、兴城镇、促改革、惠民生，经济社会发展取得了显著成就，为“十三五 ”经济 社会实现可持续发 展奠定了坚实基础。经济实力稳步提升。2015 年，全市地区生产总值实现 1270.7亿元，五年年均增长 7.9%。人
3、均地区生产总值达到 3709 美元，年均增长 8.7%。地方财政公共预算收入达到 79 亿元，年均增长9%。全社会固定资产投资规模达到 831.7 亿元，年均增长 10.8%。社会消费品零售总额达到 684.1 亿元，年均增长 13.9%。县域经济快速发展，地区生产总值五年年均增长 9.1%。公共财政预算收入增幅有 5 个县进入全省前十名，全省县域发展综合排名平均上升 9 位，最高的上升 24 位，各县都确立了支柱产业，培育和发展了龙头企业。产业结构逐步优化。经济结构调整取得重要进展，三次产业结构由 22.6:38.4:39.0 调整到 24.2:31.0:44.8，服务业增长速度明显加快。现
4、代农业快速发展，农业内部结构因市而调，逐步趋于合理，粮食生产能力大幅度提升，产量实现“ 八连增” ，畜牧业比重超过了 38%。工 业结构进一步优化，优势产业支撑作用不断增强。食品、装备、能源三大产业占工业比重超过 80%，其中，食品产业接近 50%，占据工业“ 半壁江山 ”，成为工业第一大 产业。新材料、新能源、生物制品等新兴产业比重逐步提高。金融保险、电子商务、商贸物流、邮电通讯、旅游等服务业呈现较快发展态势，成为拉动经济增长的重要动力和吸纳新增就业的主要渠道。2项目建设成果丰富。 “十二五” 期间，全市 实施固定资产投资500 万元以上项目 4218 个，总投资 4570 亿元，累计完成投
5、资 3376亿元。其中，固定资产投资 5000 万元以上重点产业项目 605 个，总投资 1470 亿元，累计完成投资 1100 亿元，占全市固定资产投资比重达到 30.8%。列入省重点推进产业项目 193 个，总投资 1255亿元，累计完成投资 550 亿元。一重集团总体改造、中车齐齐哈尔公司工艺技术升级、依安鹏程 60 万吨/年玉米加工、和美泰富 30万吨水稻深加工、北方恒阳肉类加工、安泰生物乳酸链球菌素、龙华新能源汽车、北满特钢技术改造和恒腾物流配送园区等 334 个项目已建成投产。园区建设步伐加快，项目承载能力增强。全市各类园区发展到 20 个，五年累计完成基础设施投资 89.5 亿元
6、，开发面积 89.6 平方公里，各园区水、电、路、讯等基础设施逐步完善，园区引领经济发展的能力显著增强。城乡建设成效显著。新城建设初具规模。 “两环、四纵、八横” 共14 条道路及配套设施建成。国际五金建材城、居然之家等一批商贸项目启动运行。哈齐高铁南站、公安指挥中心、中级法院审判楼交付使用。中汇城金域名都、御园、紫金华府等住宅项目一期竣工，核心区商业广场开工建设。公路客运枢纽、第一医院南院等项目接近尾声。旧城改造步伐加快，城市面貌焕然一新，城市形象和品位大幅提升。劳动湖南扩“通航滨水线” 全 线贯通、中华路“迎宾门户线” 改造全面完成， 齐扎公路文化旅游 节点及扎龙景区“ 品牌旅游线” 建
7、设取得重大 进 展。升级改造卜奎大街、中华东路等城区主次干道 115 条、128 公里，巷道 72 条、28.8 公里。主要街道楼房立面3改造 166 栋，绿化城区面积 5300 公顷，亮化工程 104 处。实施“三供两治”项 目 60 个，完成投 资 55 亿元。万达城市综合体、万力皮革城一期正式营业。完成齐富大桥、滨州公铁立交桥等重点工程。新建高速公路 446.5 公里、普通公路 3645 公里，齐富、齐甘、齐扎、讷拜公路建成通车，形成了四通八达的公路网络，哈齐高铁建成通车，与哈尔滨、大庆实现了同城化；机场改造提档升级，民航通达10 个重要城市。县乡建设有序推进。构筑了县城、特色小城镇、农
8、村新型社区的基本框架，县城规划建设理念和水平明显提升，10个省级百强试点镇完成建设项目 346 个，扎龙镇新型城镇化试点深入推进。生态环境不断优化。万元地区生产总值主要污染物排放总量得到有效控制，万元地区生产总值综合能耗累计下降 29.35%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量比 2010 年分别下降12.74%、14.52%、14.83%和 4.45%。环 境空气质量优良天数平均超过 314 天，是东北地区 pm2.5 含量较低的城市。森林绿化面积不断扩大，全市森林覆盖率达到 10.2%，建成区绿化覆盖率达到 40.5%。城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到 91.6
9、%和74.5%。我市成功入选国家“ 新型城镇化试点城市” 、“节能减排财政政策综合示范城市” 、“生态文明先行示范区 ”和“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市”，节能减排、 环境保护能力和水平整体提升。改革开放日益深化。重点领域和关键环节改革取得新突破，现代农业综合配套改革、行政审批制度改革、国企改革走在全国前列。4医疗卫生、教育、文化、科技等社会事业体制改革深入推进。生态文明体制、民主法制和社会体制改革取得重大进展。对外开放不断扩大，利用外资质量和水平逐步提高。连续举办了绿博会等重要会节，积极参与广交会、哈洽会等一系列经贸活动。进出口总额达到5.4 亿美元，实际利用外资年均增长 5.6
10、%。社会事业全面进步。教育事业全面发展，九年义务教育毛巩固率达到 99.4%，高中阶段教育毛入学率达到 88.6%。新建、改扩建223 所公办幼儿园，完成 312 所标准化学校建设。公共卫生体系建设成效显著，在全省率先组建医联体，全市县乡一体化实现全覆盖，基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。文化事业日趋繁荣，市、县两级三馆建设三级达标率 100%，全市图书馆、群众艺术馆（文化馆）、博物馆、文化站等 156 处公共文化设施全部免费对外开放，话剧、马戏等演艺文化日益繁荣。文化古迹保护成效显著，成功晋升为国家历史文化名城。体育事业蓬勃发展，人民健康水平明显提高。人民生活显著改善。城镇累计新增就业
11、60 万人，城镇登记失业率控制在 4.1%以内。全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 23022 元和 12106 元，分别年均增长 10.8%和 13.2%。37.6 万农村贫困人口实现脱贫。城镇基本医疗、工伤、生育保险扩面征缴取得新突破，新农合参保率超过 99%，“全民医保” 逐步成为现实。居民养老保险实现城乡一体化，参保率达到 100%。城乡居民居住环境不断改善，累计改造棚户区、泥草房 2140 万平方米。社会化养老步伐加快，养老基础设施不断完善，成为全国养老服务业综合5改革试点城市。全力推进“平安鹤城” 建 设，人民群众安全感和满意度明显提高。先后荣获“市民最满意城市” 、“中国十
12、佳优质生活城市”、“中国爱心城市 ”和 “国际老年友好型城市”等殊荣。“十二五” 时期经济社会发展主要目标实现情况指 标 2010年 2015年 年均增长 （%）地区生产总值(按当年价格)(亿元) 841.3 1270.7 7.9服务业增加值比重（%） 39.0 44.8 1.16社会消费品零售总额（亿元） 357.3 684.1 13.9五年累计实际利用外资额（万美元） 【9200】 【47282】 【38082】常住人口城镇化率（%） 43 47 【4】单位工业增加值用水量降低(%) -10.02 -11.26 -3.5单位地区生产总值能源消耗（吨标煤） 0.9149 0.7073 【-2
13、9.35】化学需氧量（万吨） 25.3246 21.9338 【13.39】二氧化硫（万吨） 7.2876 5.8159 【20.19】氨氮（万吨） 1.2536 1.0681 【14.8】主要污染物排放减少（%）氮氧化物（万吨） 10.2975 9.1932 【10.72】九年义务教育巩固率(%) 99.1 99.4 【0.3】城镇新增就业人数（万人） 12.7 11.8 【61.8】城镇职工基本养老保险人数（万人） 38.6 51.3 【12.7】城镇保障性安居工程建设（万套） 5.5 6 1.8城镇居民人均可支配收入（元） 13377.2 23022 10.8农村居民人均纯收入（元） 6
14、125 12106 13.2注:带【 】的为五年累计数。上述成就的取得，得益于始终坚持改革开放、创新创业、持续发展的正确理念不放松；得益于始终坚持抓产业、上项目、调结构6的坚定意志不改变；得益于全市上下解放思想、同心同德、真抓实干、务求实效的奋斗精神。这些都是完成“十三五” 规划目标任务的基本要求和宝贵财富。第二章 发展环境“十三五” 时 期全面建成小康社会，仍然面临着国内外纷繁复杂的形势，仍然处于大有可为的战略机遇期，机遇和挑战并存，有利条件大于不利因素。有利条件。从国际环境看，全球经济缓慢复苏的态势总体趋于稳定，产业结构正在进行深度调整，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球经济将进入大调
15、整、大变革时期。从国内环境看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。 “四个全面” 战略深入推进， “一带一路 ”、振兴东北老工业 基地、供给侧结构性改革、新型城镇化、 “哈长城市群 ”区域一体化 发展、 “中国制造 2025”、“互联网+”行动计划和“大众 创业、万众创新 ”等战略全面实施。国家加快基础设施建设，大力实施促进产业结构调整和消费结构升级政策。我市仍然面临着大有作为的战略机遇期。从全省情况看，深入实施
16、“两大平原 ”综合配套改革、 “五大规划”和 “龙江陆海丝绸之路经济带” 发 展战 略，加快 “大齐绥”国家级承接产业转移示范区建设，上7述因素有利于我市转变经济发展方式，调整优化产业结构，扩大对外经济合作，承接国内外产业转移，实现经济可持续发展。从我市自身看，自然资源富集，生态环境优良，工业基础雄厚，交通条件便利，城市功能完备，政策环境宽松，全市上下对发展面临的问题、困难、机遇、挑战，以及未来的发展思路、发展理念、发展目标任务形成了高度共识，培养了一支“知市场、懂企业、会招商、敢担当”的干部队伍，强烈的发展意识和实干精神明显增强，将凝聚成为促进经济社会发展的重要力量。加强党风廉政建设，大力整
17、治庸政懒政和不作为，发展环境明显改善，有利于经济和社会可持续发展。不利因素。从国际环境看，当前，全球金融危机深度影响持续发酵，新旧矛盾相互交织，国际市场供需矛盾突出。一些不稳定、不确定因素对我国经济发展干扰较大。从国内环境看，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶 段，供给侧 和需求侧不平衡， 经济下行压力持续加大，稳增长面临重大考验。国家限制产能过剩行业发展以及人口、资源、环境约束趋紧，直接影响我市部分产业产能发挥，特别是对装备制造业影响较大。从我市自身看，结构性矛盾突出，经济、财政总量较小，人才、资金短缺，产业结构不合理，创新动力不强，产业项目数量减
18、少，招商引资难度加大。农业大而不强，部分工业企业生产经营困难，现代服务业水平较低，基础设施建设欠账较多，县域经济能量释放不够。保障和改善民生的压力上升，经济发展环境有待改善和优化。这些矛盾将成为“十三五 ”时期经济社会发展的制约因素和要着力解决的基本问题。8第二部分 总体要求和发展目标第三章 指导思想“十三五” 时 期，全市 经济社会发展的指 导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”战 略布局和 “五大发展理念”，坚持发展第一要务，主动适应和引领新常态，紧紧抓住国家和省实施“一带一路” 、“
19、振兴东北”、“两大平原改革 ”、“龙江陆海丝绸之路经济带”、 “五大规划”等战略机遇，以改革创新和转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为主题，以大项目建设为动力，以增进人民群众幸福感和获得感为目标，加快发展“十二大 产业” ，统筹推进经济 、政治、文化、社会、生态文明建设，大力推进改革开放、结构调整、稳定增长、城乡发展、民生改善、脱贫攻坚、生态保护和创新创业，建成现代农业强市和生态文明市，与全省全国同步全面建成小康社会。第四章 基本原则实现“十三五 ”时期经济 社会可持续发展，必 须坚持以下基本原则：坚持创新驱动。深化科技体制机制改革，充分发挥科技创新对9结构调整、转型升级和经济社会发展的
20、引领作用，突出企业创新主体地位，加大政府创新支持力度，搭建创新发展服务平台，加强协同创新和开放创新，营造创新创业氛围，实现科技和经济社会发展深度融合。坚持改革引领。把改革贯穿于发展的全过程，深化重点领域和关键环节改革，破除体制机制弊端，处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实发挥市场配置资源的决定性作用，实现改革的整体性和协同性，确保改革取得实效。坚持协调发展。把调整优化产业结构作为转变经济增长方式的主攻方向，巩固第一产业，提升第二产业，壮大第三产业，促进经济增长向三次产业协调发展转变。同时，促进人与社会、人与自然的协调发展。坚持开放发展。紧紧抓住“龙江陆海丝绸之路经济带” 建设的有力契机，争取俄欧蒙及东北亚地区开放取得新突破，加快外向型经济发展。推动产业发展、通道建设、区域合作，积极利用自身优势对外招商引资，加快“大齐绥” 国家级 承接产业转移示范区建设，推动齐齐哈尔振兴发展实现新跨越。坚持绿色发展。牢牢把握生态文明建设的主动权，建设重大生态工程，推动经济建设与生态建设相融合，以生态环境支撑旅游产业。创新生态建设运作机制，建立健全政策引导长效机制、生态与产业融合发展机制。健全生态建设保障体系，以多元化投入机制保障生态建设。坚持城乡统筹。加快新型城镇化建设，坚持产城融合发展，增
