1、鸡东县农业灾害应急预警体系建设的思考摘要对鸡东县近 40 年的农业灾害统计表明,共出现暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、道路结冰 11 种灾害;其中出现较频繁、危害较大的有暴雨、暴雪、寒潮、大风、干旱、雷电、冰雹、霜冻 8 种。通过对农业灾害预警系统建设的研究,分析当前农业灾害预警信息网络现状、农业灾害预警存在的问题,就防灾减灾工作提出规划设想。 关键词农业灾害;预警系统;存在问题;工作目标;黑龙江鸡东 鸡东县位于黑龙江省东南部,东与密山市为邻,北与七台河市、勃利县接壤,西与林口县、鸡冠区、穆棱市相连,南与俄罗斯交界,陆路边界线长 111 km。地处老爷岭、完达山余脉
2、相交处,群山环抱穆棱河冲积平原,构成了南北高、中间低平的地势,组成了不同切割程度的低山丘陵、丘陵漫岗、河谷冲积平原 3 个类型。穆棱河贯穿东西,并有黄泥河、大石河、小石河、滴道河、哈达河、锅盔河、半截河、柳毛河、曲柳河等分布全县。平均海拔高程在 145400 m 之间,境内最高峰是南部的西大翁山(880.9 m),最低处是穆棱河两岸,海拔高程 143 m。总面积 3 243 km2。下辖 8 个镇、3 个乡(其中有 2 个朝鲜族乡)、124 个行政村,总人口 33 万。鸡东境内有耕地 8 万 hm2、草原 0.67 万 hm2、林地 13.6 万 hm2。 1 鸡东县气候特征 鸡东县地处中纬度
3、,亚洲大陆东岸,位于三江平原南部,有明显的大陆性季风气候特征,冬季漫长寒冷,夏季短促温和湿润,春秋 2 季天气多变、气温变化无常。鸡东县地形地貌复杂多样,加之冬夏季风交替的不稳定、自然生态环境的变化以及气候因子年际变化很大,各种农业灾害发生频繁,是黑龙江省农业灾害发生频率、种类较多的地区之一。通过对鸡东县近 40年的农业灾害统计分析,鸡东县共出现过暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、道路结冰 11 种灾害,其中出现较频繁、危害较大的有暴雨、暴雪、寒潮、大风、干旱、雷电、冰雹、霜冻 8 种。在全球气候变化的背景下,鸡东县极端天气气候事件增多,农业灾害问题变得更为复杂,严重
4、制约全县农业的可持续发展进程。19712000 年期间,年平均气温 4.4 ,最冷月(1 月)平均气温 16.3 ,极端最低气温-35.0 ,最热月(7 月)平均气温 22.2 ,极端最高气温 37.2 ,年平均无霜期 144 d,年降水量 517.6 mm,59 月降水量 419.3 mm,占全年降水量的 81%,水热同期,昼夜温差大,年日照时数 2 291.1 h,10 积温在 2 3333 063 之间,历年平均为 2 710 。 2 农业灾害预警系统工程建设 2.1 灾害综合信息监测系统建设 该系统建设是鸡东县农业灾害预警系统工程的基础。首先,要实现全县农业灾害及次生灾害综合信息资源整
5、合,优化资源配置,构建科学合理的信息共享系统;其次,建设针对农业灾害的监测系统,特别要加强城镇农业灾害监测系统建设,加强灾害易发地区、农林牧副渔业生产重要地段监测站网建设,增加观测站点数量。 鸡东县目前有 19 个加密温雨自动气象站。规划的主要地点是在洪涝、泥石流、山洪等灾害易发的地区及农业主产区,同时考虑该县地域、地形特点,格点化加密气象站网,合理布设加密自动气象站。提高监测能力,下一步的主要任务:一是引入一部车载 X 波段全相参多普勒偏振气象雷达系统,在全县境内根据需要流动或定点工作,能有效监测临近天气系统的强度、速度和谱宽信息,机动性能好,对人工影响天气作业指挥和效果评估等提供更加先进的
6、探测手段和重要的观测资料,对冰雹、强降水、大风、雷击等局地灾害性天气监测预警、灾害防御和人工影响天气等许多方面有巨大的指导作用。二是在该县东南角布置一部闪电定位仪,并入全国闪电监测网,可以有效监测该县域内雷暴活动规律,对防雷减灾提供宝贵的监测数据。 2.2 预报预警系统建设 建成天气灾害及其次生灾害的定时、定点、定量预报预警系统,实现对灾害的精细、准确、及时监控和预报,为政府防灾减灾决策提供科学依据和咨询建议2。 提高预报水平和预警能力,一是利用视频通信和远程协作两大功能,实现跨地区的多方会商,实现鸡东县农业气象部门与中央、区域、省、市之间的气象信息的传送和气象专家会商,不仅可用于日常的灾情预
7、报协商,还可实现对紧急、重大灾害状况的快速分析,提高工作效率和快速反应能力。二是建设鸡东县预警信息发布平台。在全县各有关单位和部门、灾害易发区的自然村(屯)布设气象警报接收显示屏、推广 DBS 数据广播业务、手机短信预报业务、电视农业灾害预警业务,协调好全县各媒体做好预警信息发布工作。 2.3 灾害信息传输和服务系统建设 在鸡东县已有农业信息网络系统基础上,进一步充实和完善农业灾害信息传输系统、信息中心系统、决策咨询系统和公共服务系统,以满足实际需求。 为实现上述目标,尚需完成如下建设任务3:一是农业信息网络扩容,由目前的 2M 单通道 SDH 扩充到 100 M 双通道 SDH;二是建设突发
8、灾害性事件的备用通讯手段,确保在破坏性地震、重大农业灾害等情况下信息能够在有效的时间通过有效的途径到达有效的人群。 2.4 灾情评估系统建设 灾情评估是农业灾害预警系统的重要环节,是制定减灾对策的科学依据。建立科学有效的评估方法,可提高灾情损失统计信度。主要建设内容包括:建立完整的评价体系,包括评价目标、评价指标体系、评价模式、评价结构、评价群体等,开展灾前预估和灾后评价;根据可能发生的农业灾害特征,结合灾区的经济密度、人口密度、减灾实力、预测灾害能力等指标,灾前预估农业灾害的损失;根据对受灾范围、人口伤亡程度和健康状况的破坏、被毁生产和生活条件,以及其他经济损失和环境损失的客观统计,及时开展
9、灾后评价。 鸡东县在本项工作上的主要任务是将国际、国内较成熟的评估、评价体系进行本地化应用,建立适合鸡东县地域特点的体系,应用到实际业务中去。 2.5 应急响应系统建设 建立完善的组织领导系统,在政府灾害管理体系的统一框架下,建设农业灾害应急服务系统,充分发挥气象服务在灾前、灾中、灾后各阶段的作用。针对重大突发性事件,如核污染、化学污染、能源危机、交通事故、公共卫生突发事件等,开展应急气象服务,建立气象应急响应机制4。 鸡东县目前灾害应急响应系统建设已进入起步阶段,部门预案、专项预案已初步制定,但有待完善,主要目标是完善预案的可操作性。在应急系统建设中,组织机构建设已完成,但救援队伍、救援物资
10、、专用应急仪器设备尚不健全。急待解决有便携式移动气象观测系统、气象应急流动指挥系统、现场气象应急信息报送系统。 2.6 决策指挥系统建设 将农业灾害管理纳入政府灾害管理体系,实现综合管理和科学决策。从制度上保证把气象环境影响评估,特别是农业灾害的风险评估纳入有关发展规划。该系统附设执行系统、保障系统、监督系统等。 3 农业灾害预警信息网络现状与农业灾害预警存在的问题 3.1 应急预警信息网络状况 依托鸡东县现有农业信息网络资源,开展灾害应急管理信息报告业务工作。鸡东县目前可供利用的信息网络资源及信息报告手段有如下几个方面:一是光纤通讯(SDH)作为业务主干网,主要用于鸡东县到国家、省、市的业务
11、通讯,预警信息的上传下达,是目前采用的主要信息报告、报送技术手段。二是网通宽带(ADSL),开通 2 M 固定 IP 宽带网络,作为光纤通讯(SDH)的热备份网络。当光纤通讯(SDH)系统出现故障时,自动切换到ADSL 通讯方式。三是 VPN 专网通讯,仅当光纤通讯(SDH)出现故障,为保证信息在互联网上的安全通讯,使用 VPN 技术开通过互联网通讯密道,保证信息安全。四是普通拨号上网,仅当上述手段出现故障,启用此通讯方式。五是卫星地面单收站(PCVSAT),用于接收国家、省、地下发的各类灾害预警信息。六是短信群发系统,通过信息短信平台,可向鸡东县所有手机气象短信用户发布灾害预警信息。七是电话
12、传真,向县政府主要领导、政府应急办、成员单位汇报、通报灾害应急预警信息。八是特别重大信息,直接向县主要领导当面汇报。3.2 农业灾害预警工作存在的主要问题 主要存在两方面的问题:一是农业灾害业务尚处于起步阶段,二是缺少农业气象方面的人才保障、设备保障、经费保障。 4 近期工作目标 上述问题的存在,势必影响农业灾害业务的监测、情报预报、服务、灾害评估与防御对策、农业气候资源开发利用、适用技术开发推广等工作。因此,按县政府有关指示及要求,近期主要目标是建立城市农业灾害应急救援体系。 4.1 硬件系统建设 城市农业灾害应急救援系统建设项目:到 2020 年建成鸡东县城市农业灾害应急救援系统。该系统包
13、括以下几个方面: (1)城市农业灾害监测系统。引进车载 X 波段全相参多普勒偏振雷达。建设地点:鸡东县域内流动工作。目标与效果:监视临近小尺度灾害性天气系统,对冰雹、强降水、大风、雷击等局地灾害性天气进行监测。引进闪电定位仪。建设地点:鸡东县东南部。目标与效果:与黑龙江省其他几部闪电定位仪联网,探测鸡东县域内闪电发生强度、方向、频率及其变化,积累雷电观测资料,用于指导全县大项目的建设规划,减小雷击损失,对鸡东县森林防火也能起到指导性作用。城市气象探测系统。建设地点:鸡东镇内 2 个监测点及城郊 4 个监测点,镇内地点初步定在鸡东镇中心休闲广场、怡园小区,城郊监测点红胜、古山、城东、荣华。目标与
14、效果:全天 24 h 不间断对县城及周边的气象要素进行监测(包括降水强度、大风风力、温度变化等),同时可进行原始气象资料积累,从而分析鸡东县城市热岛效应的程度。 (2)城市农业灾害预警系统。建立城市农业灾害预警电子显示屏。建设地点:鸡东县城主要街道、重要公共场所、重点部门。目标与效果:及时发布短时、临近灾害性天气预警信息,让全县第一时间做好应对农业灾害的准备工作。 (3)城市农业灾害灾后服务系统。引进一套便携式移动气象站设备。建设地点:鸡东镇。目标与效果:城市农业灾害发生后,可灵活、机动地进行现场勘测,指导抢险救灾工作。 (4)城市热岛效应监测工作。利用城市农业灾害监测系统所得到的资料,经过分
15、析处理,即可得出鸡东县城市热岛效应指数。 4.2 软件系统建设 主要包括:建立、健全各项管理制度,保证农业灾害防御工作顺利进行。对现有人员进行必要的培训,提高业务能力;引进高素质的专业人才。进一步完善重大农业灾害应急预案,增强预案的可操作性,增强部门间的协作。引入其他地区农业灾害防御工作的先进经验。对设备进行必要的日常维护与管理。与气象局联手,重新进行鸡东县农业气候区划细化工作。规范农业灾害行政管理,加强农业灾害防御工作检查指导,实践农业安全。 5 结束语 尽管鸡东县农业灾害业务建设已取得长足发展,构筑农业灾害预警体系的条件也初步具备,但构筑农业灾害预警体系还有很多欠缺,如经费不足、设备不够、
16、人才有限,受限于农业与气象的合作不够;公众及部门防灾意识不强;农业灾害预警发布制度有待加强等。为此,在条件允许的情况下,应加大农业基础设施投入,向国内较先进的省、市学习先进的农业灾害应急预警工作经验,将鸡东县的农业灾害所造成的损失降低到最小程度。 6 参考文献 1 祝燕德.重大气象灾害风险防范M.北京:中国财政经济出版社,2009. 2 陈良.气象气候与人类社会发展M.北京:人民出版社,2008. 3 田凤宾.基于 webGIS 农业灾害预警信息平台的设计策略研究以吉林省农业灾害预警信息平台为例J.农业科技与装备,2008(6):39-40. 4 张金恒,朱德柱.基于“3S”技术构建农业灾害监测信息系统J.灾害学,2002(2):76-81.
