1、经济效益是供热持续发展的动力-金华工业园区供热持续发展的思考摘要：本文从金华工业园区供热现状和发展面临的问题出发，分析了热负荷、投资建设政策、供热管理及供热目标与供热发展的关系，对市场化下的供热发展动因进行了探讨，认为经济效益是市场化下供热持续发展的动力，并进一步提出了促进金华工业园区供热持续发展的对策和措施。关键词：供热 发展 负荷 效益 1 金华工业园区及供热发展概况1.1 金华工业园区概况金华工业园区位于金华开发区的西侧，规划总用地面积 28.66km2，分南、北两区，由金华开发区管委会负责开发建设和管理。工业园区建于 2000年 1 月，现北区已基本开发完成，南区也已开发过半，引进企业
2、达 500多家，基本形成了汽车及配件、五金工量具、生物医药、电子信息、纺织食品等特色产业，园区经济得到快速发展。1.2 集中供热概况1.2.1 供热建设概况金华工业园区集中供热是通过供热管网（由集中热源）为工业园区内工业企业供给蒸汽。现工业园区内无集中热源，北区供热采用园区外的企业-热电厂蒸汽供热，热电厂蒸汽出口压力 0.7Mpa，温度 300 度，为过热蒸汽，到达园区用户时为 0.5-0.6Mpa 的饱和蒸汽。北区供热 2000 年开始建设，2003年基本完成。投资 1600 万元，新建热网 10.7 公里，用户 19 家， （白天）平均用汽量约 22T/h， 2006 年年总供热量 109
3、753GJ。受供热半径的限制，热电厂蒸汽难以供到南区，南区需新建热源供热。现南区负荷 13T/h，由用户自备锅炉供热。1.2.2 供热投资建设政策热网由政府投资：工业园区的供热作为配套设施之一，热网由开发区管委会财政投资，与其他基础设施一样配套到用户厂围墙外一米，入园企业（用户）用热，不需交纳蒸汽费用以外的任何费用。全区域集中供热：集中供热范围覆盖整个工业园区。不管热用户位于园区何处，只要技术上可行，管委会就出资建设管网为其供热。同步建设：供热主干管网建设与园区（道路）开发同步，到户支线建设与入园用户基建同步，供热与用户生产投运同时，保证入园用户一投产就能用汽。1.2.3 供热运营管理北区供热
4、虽然是作为配套设施，但建成后，完成按市场化运营，管委会不参与管理。管委会投资建设的热网，建成后，无偿使用，产权归热电厂所有。1.2.4 集中供热效益北区供热取得了良好的社会效益和环境效益，实现了管委会、供热方、用热方的三方共赢。对于热电厂：增加了总供热量，提高了供热经济性；对于管委会：仅投资 1600 万元就对北区实施了供热，投资少、见效快，营造了良好的环境，有力地促进了招商引资；而对于用户：不需投资外网，就能用热，安全方便清洁高效，是最直接的受惠者。2 金华工业园区供热发展存在的问题分析随着园区的发展，供热发展出现了问题：一是北区供热网损大，供热经济效益不理想；二是供热不能随园区开发范围的扩
5、展而扩展，南区因没有热源而供不上热。2.1 低负荷、高网损，供热经济效益不理想供热是节能的，在煤、油、燃气等能源价格飞涨的今天，其经济性应更加明显。但工业园区的供热经济性却不理想。北区供热热价为 57.37 元/GJ，汽价并不高。但热网网损高达 20%，供热成本高，用户实际承受的热价也较高，供热经济效益不理想。而高网损的原因是低负荷运行。一是因负荷虚高单位管径的负荷低：管网设计负荷 100t/h，而实际负荷只有 22t/h，负荷虚高，管径设计明显偏大，管网低负荷运行。二是因布局分散单位管长的负荷低：工业园区内没有大用户，分布不集中，管网长。园区热负荷仅 22 吨/小时，管网却长达 10.7 公
6、里，而其他工业园区一二个用户或一二公里内热负荷就能达到这个量。2.2 负荷不确定，早期负荷少，南区热源建设难供热具有自然垄断性，供热的平均总成本随供汽量的增加而减少，热负荷越低，供热的成本越高，经济性越差。所以一般供热项目早期供热难效益差，而南区这个问题特别突出：05、06、07 年供热负荷分别为7t/h、10t/h、13t/h,早期负荷小，建设一个 20t/h 的集中锅炉房都难以经济运行。更加严重的是南区入园企业（用户）不确定，负荷难确定，热源规模难确定。为了南区供热，管委会 2003 年即将供热列为招商重点项目，一般供热项目具有投资大，回收期长而收益稳定的特点。但金华工业园区南区负荷不确定
7、，投资风险大，既有负荷小，无利可图，根本谈不上收益稳定，招商不成功。不管南区北区供热发展问题其实都是负荷问题。3 供热投资建设政策与供热发展问题3.1 全区域供热南方不供暖，供热对象就不象北方那样是所有家庭和企事业单位，而主要是生产工艺上有蒸汽需求的工业企业，其供热范围就应根据需求即热负荷分布来确定。热负荷分布与园区的性质、规模、特别是产业布局相关；更与具体企业的类型、产品、工艺、规模相关。金华工业园区规划发展汽车及配件、五金工量具、生物医药、电子信息、纺织食品等产业，除生物医药食品外，其他行业较少用汽，全区域供热没有必要。事实上，北区实际形成的产业以不用汽的机械加工业为主，实际热用户仅占园区
8、企业的 5%，全区域供热没有必要。全区域供热使管委会忽视了供热的规划，布局企业时很少考虑供热的特点，热用户布局分散;招商引资时全区域供热的承诺,又不得不不计成本的为偏远小用户供热，造成长距离高网损。3.2 同步建设南方工业园供热对象是部分企业，负荷分布不均，热负荷不能像北方一样按面积，按人均测算，即使按行业估算都不准确，一定要根据具体的企业的分布及其产品工艺规模和等来测算。金华工业园区因招商引资的不确定性，使入园企业不确定，而所谓同步建设其实是在大多数企业入园前建设热源和主干线，这就使热负荷难预测，供热规划难。为了保证能全区域供热，就容易使负荷高估。金华工业园区属省级开发区，招商引资的难度大，
9、规划经常要调整。原北区拟发展医药、食品、纺织、电子、机械五大特色产业，规划布局分为相应的五大功能区，但实际引入企业类型同规划出入很大，不用汽的机械加工五金工量具类企业占了很大的比重，而且没能按功能区布局，企业规划布局变动时，热源主干网均已建成，难以相应调整，大管径长距离高网损也就成了事实。4 供热管理与供热发展问题工业园区全区域实施集中供热的目的是打造优良的环境，促进招商引资。管委会没有下属热力公司也没有区内供热企业，管网建成后，管委会不愿增设机构人员进行管理，将管网资产无偿给了热电厂。管委会放弃了热网的产权，也就放弃了供热管理权。根据公用事业市场化改革方向，管委会直接经营管理供热是不合适的，
10、但供热既然作为配套设施就有配套设施的特点，离开政府的管理也是不合适的。 热电厂是区外企业，管委会既不是热电厂的主管上级，也不是行业管理部门，缺乏作为政府对供热市场的监管权，而放弃了热网的产权，也就放弃了作为热网投资者的监管权。管不到供热企业，对汽价不能进行调节和监管，对供用热市场很难进行规范。放弃热网产权，放弃供热管理权，南北区供热被分割，不利于南区热源建设。供热具有自然垄断性，在一定区域内，由一个企业供热比二个或以上的企业供热经济，也就是说，垄断是必要的。而供热自然垄断的形成主要在管网，管委会放弃了热网的产权，就把北区的热负荷给了热电厂，如果南区不能由热电厂供热而由其他企业供热，南北区供热就
11、被两个企业分割，不利于供热整体经济效益的发挥。南北区分割，南区供热将从零开始，热源和热网早期负荷低运行难的技术问题和早期负荷低成本高的经济问题就非常突出，南区热源建设难；即使南区热源建成，南北区二热源运行成本不同，供热企业不同，汽价不容易统一，同一个工业园区的热用户享受不同的汽价显然也是不合理的。5 供热发展动因分析5.1 招商引资效应，促进供热建设发展集中供热节能环保，是国家鼓励发展的。北方供热作为基础设施是因为要供暖, 而金华象其他南方工业园区一样将供热作为配套设施并由管委会直接投资主要是为了营造良好的环境，为了招商引资。管委会的投资直接推动了金华集中供热的发展。为了招商引资，为了让区域内
12、所有的入园企业一入园就能用上清洁环保方便的蒸汽， “管委会投资、全区域集中供热、同步建设” ，供热目的决定了供热投资建设政策，自然而然，管委会将供热环境效益社会效益招商效应放在第一位，经济效益放在第二位。5.2 经济效益，市场化下供热持续发展的动力在北方的集中供热都要进行市场化改革的今天，南方工业园区的集中供热不可能走回政府又投资又经营包赢包亏的老路，而基础设施、垄断行业市场化的条件是具有赢利性。金华工业园北区热网虽然由管委会投资，但仍是市场化经营的。若南区供热项目招商成功，则市场化程度更高。北区的供热是成功的，成功的关键并不在于管委会而在于供热方，供热方能够在汽价被用户普遍接受的前提下保本微
13、利，即供热仍具有赢利性。虽然存在较高的网损，但因为热源为原有热电厂，北区供热为热电厂增加了负荷，减轻了热电厂原来低负荷运营的情况，提高了其供热经济性。南区供热项目招商不成功，很明显，是项目不具有赢利性。而缺乏经济性，即使管委会投资建设，供热也难以持续经营。因此，经济效益，是市场化下供热持续发展的动力。6 金华工业园区供热发展对策建议6.1 供热规划供热规划很重要，对于同步建设的工业园区供热尤其重要，准确定位供热性质，合理确定供热范围，科学预测热负荷，高度重视供热规划及其与园区规划的衔接，统一规划，分步建设，滚动发展。6.1.1 合理确定集中供热范围划定集中供热区和非集中供热区，工业园区总体规划
14、中，供热往往不是考虑的主要因素，划定集中供热区和非集中供热区，变被动为主动，使负荷集中。6.1.2 采用灵活多样的供热方式供蒸汽、供热水、供燃气，因地制宜；热电厂、集中锅炉房、分布式能源系统，多种热源形式；鼓励太阳能、沼气能、地热和热泵等新能源新技术供热。如：根据工业园区机械加工企业众多的特点，集中布局机械加工区，供应管道燃气，平衡用燃气和用蒸汽的政策，使供热与供燃气互相补充，协调发展。又如：在职工生活区，出台优惠政策推广太阳能、沼气能供应生活热水。而南区：建议采用分布式能源供热。6.2 建设步骤分步建设；热源和主干网的建设宜在主要用户确定入园、负荷落实以后再建设，即稍滞后建设；必要时采用临时
15、供热。 6.3 供热管理采用特许经营采用特许经营，明确供热经营主体，既有利于突出供热盈利目的，提高供热经济性，又有利于统一而有效地监管，发挥供热环保效益和社会效益。同特许经营企业签订特许经营合同，约定投资、建设、运营管理的责任与义务。对于特许经营公司，管委会可以根据负荷发展情况，灵活采用投资、补贴方式保证其盈利性而又限制其垄断性，对供热市场进行有效的调控和监管，促进供热的持续发展。管委会采用特许经营方式首先要收回热网的产权，如此才能将整个工业园区供热作为一个整体委托经营，统一管理。北区由特许经营公司购买热电厂蒸汽供热，南区通过特许经营公司进行投资建设和经营，明确目标，充分发挥供热经济效益，分步建设，滚动发展。
