1、景宁县森林防火工作现状及对策作者：刘远愧 徐绍梅 张世平 李兴发摘要介绍了景宁县森林防火工作的现状,分析了森林火灾发生的原因,并提出防治对策,以期为森林防火工作提供参考。 关键词森林防火工作;现状;发生原因;对策;浙江景宁 森林是陆地生态系统的主体。如何保护森林生态系统,对景宁县建设“绿色畲乡、生态景宁”具有重要的意义。就目前而言,在景宁县森林保护方面,最重要的任务属当前的森林防火工作。为此,应努力适应森林防火的发展需要,拓宽思路,创业创新,完善机制,寻求森林防火新方法,以促进景宁县森林资源保护更上一层搂。 1 景宁县森林防火工作现状 景宁县全县总面积 19.5 万 hm2,其中林业用地 16
2、.2 万 hm2,森林面积15.2 万 hm2;蓄积量为 757.4 万 m3,毛竹株数 4 023.6 万株,森林覆盖率79.4%,是一个“九山半水半分田”的林区县,也是浙江省重点林区县之一,森林资源十分丰富,其安全问题,尤其是森林防火工作已成为当前景宁县农村工作的重中之重。 近年来,景宁县领导高度重视森林防火工作,通过层层落实防火责任,加强防火宣传、火源管理、值班和报告制度,加快队伍建设,加大案件查处力度等一系列措施的落实,使景宁县的全民防火意识普遍得到提高,防火组织体系逐步趋于完善,基础设施建设得到加强,森林火灾预防和扑救综合能力得到提高。 但总体而言,景宁县森林防火工作仍然还处于一个较
3、低的水平,火灾发生的频率仍然保持一定的状态。2007 年,全县共发生森林火警、森林火灾 10 多起,过火面积几千亩,森林受害面积几千亩,损失林木逾 1 000 m3,幼树 100 多万株,查处率 100%。森林火灾发生率、受害率、控制率均在省、市政府下达的全年控制指标内。 2 森林火灾发生原因 2.1 客观原因 2.1.1 从林内可燃物来看。景宁县森林类型大多数属于可燃物载量大的次生林,且林相残缺不全,植被主要以极易引发森林火灾蔓延的针叶林、芒草等为主。可以说,发生森林火灾的物质基础条件完全具备。特别是近年来,随着全县生态公益林建设工程的实施和封山育林力度的逐步加大,石油天然气使用的日益普及,
4、林木郁闭度已大大提高,森林植被迅速增厚,林内可燃物迅速增加。一些地方的林内可燃物载量甚至超过了国际公认的警戒线,造成森林火灾形势越来越严峻。 2.1.2 从气候条件来看。景宁县属中亚热带季风气候区,水热时空分布不平衡,容易出现大旱年份(如 2003 年)。就 2008 年春季而言,景宁县连续干旱,加之 2008 年 1 月初以来,景宁县出现近 50 年罕见的持续雨雪冰冻天气,造成森林资源大面积受灾,部分林地林木损失惨重,林内可燃物迅速增厚,是景宁县林区一直保持较高的森林火险等级,极易因不慎用火引发森林火灾,加之大风天气明显,给森林火灾扑救和人员安全保护带来难度。 2.1.3 从野外火源来看。从
5、区域分布上看,火源比较集中的区域主要是城镇周围、公路沿线、田边等重点地段。从时间上看,可分季节性用火和常年性用火。季节性火源主要是生产性用火、野炊、上坟烧纸钱、烧坟草、放鞭炮、点蜡烛等,这类火源相对集中在春秋防火期内;更有甚者,因为迷信思想严重,上山烧香求神拜佛,随意性较强,发生的具体时间难以预测。常年性火源主要指常年在林区用火的火源。如依山而居的山区群众的生活用火、风景旅游区的餐饮业用火、林区机动车辆携带的火种、电线老化等。这类火源虽较容易控制,但因为常年存在,仍然防不胜防。可见,随着森林面积的明显增加、进山入林活动人员的骤增、气候的异常变化,在今后一定时期内,该县的森林防火工作将日益艰巨。
6、 2.2 主观原因 2.2.1 重防火期,轻非防火期。景宁县森林火灾发生的干湿季节已经淡化,森林防火的发生也无明显的季节之分。但在实际工作中,往往是防火期内各种防(救)火措施落实较为到位,一过防火期除非发生森林防火必须进行扑救外其他预防措施的落实就相对较弱。一些地方甚至会出现“防火期间忙一阵,防火期后无人问”的现象。 2.2.2 重扑救,轻预防。总体而言,近年来景宁县对森林火灾的预防工作是日益重视。景宁县森林火灾指挥部在防火工作和经费的安排上,也向预防工作倾斜,但在个别单位还存在“重扑救,轻预防”的问题,个别乡镇甚至存在“扑火钱袋朝下,防火一毛不拔”的现象。 2.2.3 重“堵”火,轻“疏”火
7、。近几年来,景宁县政府连续在清明前后颁布森林防火戒严令。其实,颁布戒严令只能是在特殊情况下不得已采取的一个行政措施。由于景宁县工业不够发达,农民主要经济收入靠农业开发为主。连续长时间的禁火将会导致戒严期过后农事野外用火暴发性地发生,给森林防火带来压力。如何在火源管理中轻“堵”重“疏”,是当前该区森林防火工作中一个亟待解决的课题。 2.2.4 重立制,轻落实。目前,乡、村两级的责任制大多数流于形式,甚至部分地方根本没有签订,或者有的虽然签订,却是干部代签应付了事,没有真正发放到群众手中;有些乡、村两级虽然有责任制,但是监管不力或没有到位。应该说,要真正做到把森林防火的责任落实到每一个村、每一块林
8、地、每一个人,还任重而道远。 3 对策 3.1 全面统筹,综合治理 一是进一步落实防火责任制并健全责任追究制。各级领导要更加重视森林防火工作,进一步督促落实好县、乡镇(管理区)、村、户防火责任制的落实。同时,强化依法治火的措施,加大执法力度,及时查处违法违章用火案件,依法严惩森林火灾肇事者,并按照有关规定追究有关责任人员的责任。教育广大群众,增强森林消防的自觉性,营造浓厚的森林氛围。二是实施综合治理工程。森林防火是一项复杂的社会系统工程。要想使景宁县森林火灾少发生或不发生,单靠哪一现措施是无法奏效的。当前,应积极向省森林防火指挥部申请森林火灾综合治理工程项目。通过项目的实施,加强景宁县林火预测
9、预报、监测、通讯、交通和扑救等网络建设,实现落实责任、资金投入、防救措施和依法治林“四到位”,提高群防群治的能力。三是确保机构人员到位。森林防火工作不是一朝一夕、一劳永逸的,必须变季节防火为常年性防火。因此,首先要解决机构人员问题。县级以上森林防火指挥部办公室人员要配齐、配强,人事编制要单设,保证人员稳定。在专职工作人员到位的前提下,各级指挥部还要建立每年不少于 2 次的指挥部成员例会制,研究区域防火重大事项。四是切实加大对森林防火工作的投入。随着森林防火工作任务的日益艰巨,防火经费投入将大大增加。除了政府财政要加大投入外,必须遵循“谁受益,谁投入” 、“谁管辖,谁组织” 、 “ 谁肇事,谁负
10、责”的原则,建立相对稳定、主体明确、多渠道、多形式的森林防火投入新机制,确保森林防火工作的顺利开展。 目前,景宁县对 253 个行政村各村配备 10 名森林防火及 35 名森林护林员,有效促进该森林防火。五是创新方式。要创新宣传教育方式,提高全民防火意识,如在各中小学开展“五个一”宣传教育活动,即上 1 堂森林防火知识课、出 1 期有关森林防火的黑板报、写 1 篇以保护森林或森林防火为题材的作文、写 1 封致家长和青少年的公开信、写 1 条有关森林防火的标语,这些都是有意义的教育方式;同时,深入开展以“关注森林防火,保护生态环境”为主题的森林防火宣传月活动,全面开展文明上坟祭祖扫墓的宣传教育,
11、逐步扭转传统的上坟烧纸钱、烧坟草、放鞭炮、点蜡烛等用火陋习。在全县各乡镇(管理区)、国有林场、自然保护区、森林公园和风景旅游区进一步开展以“无群死群伤事故、无火烧连营、无重大森林防火”为主要内容的春季“森林防火群防群治,争创三无创新”活动,遏制重点防火期森林火灾的高发态势。通过宣传车、标语、禁火令、案件公开栏等形式,以案说法、以案普法,广泛宣传森林防火知识,提高广大群众对野外违章用火危害性和严重性的认识,克服麻痹侥幸心理,提倡按规定安全用火。 3.2 分类管理野外火源 一是错开防火关键时期。一般而言,景宁县森林防火关键时期主要是冬至、元旦、春节、元宵、清明等“五大节”,各乡镇(管理区)可根据本
12、区域森林防火与天气的关系,在分析所在区域火灾发生规律的基础上,明确防火关键时期。在非关键时期,应该积极组织农民实行有计划、有组织、有措施的生产性用火,保证农事生产的需要。二是使用基础方法替代野外用火。在生产活动中,有许多用火的生产项目可以用基础方法代替,如:烧地边可以改为铲地边,烧灰积肥可以改为堆肥等。有关技术人员要总结这些方法,并做好宣传工作。三是严格野外用火审批制度。高火险天气,林区一切生产用火都要严格审批、严格把关、严格控制,要切实做到“四个不烧”,即未批准不烧,防火落实不到位不烧,没有现场指挥不烧,没有扑火力量保证不烧。生产用火结束后必须彻底清理火场。严格控制非生产性用火,尤其是在高火
13、险紧要期,在重点防范区,要实行严把死守,严防山火发生。四是说服教育。乡镇(管理区)领导干部,对每位农民将森林防火重要性讲明白,农民还是容易接受的,同时加强年老、小孩管理,来杜绝火源头。 3.3 加强营林防火措施 将营林工作与森林防火工作紧密地结合起来,通过营林措施不断调节森林的结构与森林的组成,改善森林的抗火性。这是一件常年性的工作,贯穿森林生长发育全过程。在防火重点区域,要加强对幼树的抚育间伐,调节可燃物的载量,减少森林的物质基础,以改变森林生态环境。在条件具备的地方,还可以采用计划清除林下可燃物的方法来预防森林火灾。 3.4 加强防火阻隔网络建设 在全县逐步建立以自然阻隔、工程阻隔为主,营
14、造生物防火林带为辅的防火阻隔网络体系。在林区内有计划地以河流、道路、沟壑为依托开设防火林带(近年来,随着“康庄工程”的深入,景宁县的自然阻隔防火林带正日益健全)。同时,要科学配置生物防火林带。生物防火林带的日常管理,可以采用人工或机械清理防火林带地表可燃物,使易燃地表可燃物呈不连续分布,来阻止林火的发生和蔓延。 3.5 建立村级护林防火人员 全县有 245 个村建立村级护林防火人员,大的村有护林防火人员 15个,小的村有护林防火人员 10 个,并配备迷彩服及解放鞋,一但发生森林火灾,这些护林防火人员第一时间赶赴现场,为灭火赢的时间。 4 科学指挥、专业扑救是做好森林防火的关键 4.1 提高科学
15、指挥能力 扑火如同作战,正确的决策、科学的指挥、有效的组织是扑救工作成败的关键。因此,要加强对各级扑火指挥员的业务培训,使每一个扑火指挥员都具有较强的组织指挥和谋划远筹能力,既能作事关全局的战略性部署,还能依据不同的天时、地利、环境条件和火情特征,制定灵活机动的扑火战术,确保人身安全和森林资源安全。 4.2 充分发挥专业森林消防队、半专业扑火队、农村干群三支队伍的作用 一是要加强对各乡镇(管理区)组建的专业森林消防队的业务培训,确保“拉得出、打得响、战得胜” 。二是一旦发生森林火灾,必须按照“打早、打小、打了”的原则,分 3 个层次发挥好专业森林消防队、半专业扑火队、农村干群 3 支队伍的作用
16、,建立好发挥作用的机制。比如:小火靠当地半专业扑火队,大火调集县专业森林消防队支援,清理留守火场依靠当地干部群众。三是经费落实,每年安排专项经费 7080 万元用于森林消防。 5 结语 综上所述,随着森林经营方式和人们生活方式的改变以及气候的变化,森林中林下可燃物负荷量普遍超标,林区人为活动频繁,野外火源管理难度加大,非森林防火期潜在的森林火灾隐患依然严重,随时都有发生森林火灾的可能。应牢固树立警钟长鸣的思想,提高认识,加强领导,周密部署,强化措施,精心组织,严格执法,以案释法,广泛宣传,严格制度,畅通信息,多管齐下,切实防止森林火灾的发生。 6 参考文献 1 韩柏泉.坚决打好今冬明春森林防火攻坚战J.安徽林业,2009(6):17. 2 余林举.创新机制,抓好森林防火J.安徽林业,2009(6):32-33. 3 范志国.关于森林防火工作的调查与思考J.活力,2009(12):34. 4 夏康民.浅析森林防火的问题及对策J.广东科技,2008(22):49-50.
