1、鲁粤发展海洋经济比较研究摘要：海洋开发已经成为我国经济发展的重要战略部署，海洋经济也正在成为沿海各省新的经济增长点。作为全国海洋经济大省的山东、广东，在建设海洋经济强省的过程中，有资源、区位等相同的优势，也体现出产业结构、科技贡献率等各有所长的特点。对两地海洋经济发展基础及评估指标进行比较，可以显现各自优劣，并提供一定程度上的理论参考。 关键词：海洋经济；发展基础；评估指标；比较 海洋是地球第一大资源，在当今的社会发展中，国土、人口和海洋，是现代社会发展的三大基础战略资源。自 1997 年起，联合国秘书长每年都向联大提交一份海洋和海洋法报告。海洋开发以前所未有的规模和速度向前推进，世界上最具竞
2、争力的纽约、东京、伦敦三大经济圈都依海而建，我国发展实力最强的环渤海、长三角、珠三角也毗邻海洋。海洋已经成为沿海地区提高经济实力和争夺长远战略优势的重点领域。 1 我国海洋经济发展概述 20 世纪 90 年代初，我国正式提出 2020 年海洋发展战略目标，要建成海洋经济强国。2003 年 5 月， 全国海洋经济发展规划纲要获批，提出了海洋经济的总体目标：进一步提高海洋经济在国民经济中所占比重，优化海洋经济结构和产业布局，加大科技贡献率，快速发展支柱产业、新兴产业，进一步加强国际竞争力，明显改善海洋生态环境质量，逐步把中国建设成为海洋强国。 2006 年，十届全国人大四次会议审议并通过的国民经济
3、和社会发展第十一个五年规划纲要 ，首次将海洋以专章形式列入。据专家预测，今后 2030 年内，我国海洋经济将继续保持高速增长势头：20112020 年年平均增速将达到 810，2020 年将达到 30，000 亿元，海洋产业增加值占全国国内生产总值的 51。 2008 年 2 月国务院批准的国家海洋事业发展规划纲要 ，是新中国成立以来首次发布的海洋领域总体规划，是指导我国沿海省区海洋事业发展的纲领性文件。2010 年，国家发改委把“高度重视海洋开发和海洋经济发展”列为地区经济发展八大重点工作之一，海洋开发已成为我国经济发展的重要战略部署。 自 20 世纪 90 年代以来，我国海洋经济发展成就斐
4、然，传统海洋产业不断优化升级，新兴海洋产业蓬勃兴起，环渤海、长三角、珠三角三大海洋中心经济区持续快速发展，初步构建了较为完整的海洋产业体系，形成了以海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业及滨海旅游业为主体的海洋经济产业，海洋产业结构逐渐优化，海陆一体化发展及沿海集群发展空前活跃。 1979 年，我国主要海洋产业总产值 64 亿元；1990 至 1999 年提高了8.3 倍，整个 90 年代海洋主要产业总产值年平均增长速度高于 20%以上；2000 年海洋产业总产值达 4，133.5 亿元，2001 年到 2009 年我国海洋生产总值年均增长率保持在 16.35%，远高出同期
5、国民生产总值的平均增长率，海洋经济在国民经济中的地位日益提高。海洋产业增加值占 GDP 比例也日益上升，1994 年 775.8 亿元，占 GDP 的 1.7%，2004 年占3.9%，2006 年占 4%2。 2 山东海洋经济发展状况 2.1 基本现状 2010 年，山东海洋经济生产总值接近 7，000 亿元，居全国第 2 位，山东半岛蓝色经济区成为中国海洋经济最发达的地区之一，其中的海洋渔业、海洋化工业、海洋油气业、海洋盐业等传统优势产业得以快速发展，而海洋生物医药、海水利用、海洋新能源、滨海旅游业、海洋交通运输业等产业异军突起。2010 年山东半岛蓝色经济区内地区生产总值达到 18，72
6、4.9 亿元，同比增长 13.3%，占全省的 47.5%，海洋经济成为山东名副其实的支柱产业。 2.2 发展战略 2009 年 4 月，胡锦涛总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。 ”2011 年 1 月 4 日， 山东半岛蓝色经济区发展规划获国务院批复，这是我国第一个以海洋经济为主题、兼顾海陆统筹的区域发展的战略，也是“十二五”开局之年的首个国家战略。山东半岛蓝色经济区的战略定位是：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。 山
7、东半岛蓝色经济区发展规划包括 1 个总体规划、25 个专项规划。规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、烟台等 6 市及滨州市部分地区，共涉及 51 个县市区，总陆域面积 64 万平方公里，同时包含 15.95万平方公里的海域面积。据初步测算，到 2020 年，山东半岛蓝色经济区9 大核心区总投资约 1.4 万亿元。 3 广东海洋经济发展状况 3.1 基本现状 2010 年，广东省海洋经济生产总值超过 8000 亿元，约占全国的五分之一，连续 16 年稳居全国首位。 “十一五”时期，全省海洋经济总量年均增长达到 17.8%，超过广东 GDP 增幅。珠三角的临海工业、海洋运输业和新兴海洋产业及粤东
8、的滨海电力业、滨海旅游、水产品精深加工发展迅速，粤西的海上交通枢纽港也日趋成型，全省形成了以海洋渔业、海洋油气业、滨海电力业、海洋交通运输业、滨海旅游业等为主体的海洋经济发展新格局。全省港口吞吐量已经达到 10 亿吨，万吨以上泊位有 27个。南海油有“第二个波斯湾”之称，海洋油气业已成为广东海洋经济的优势和支柱产业之一，全省海洋油气业实现增加值居全国第二位，占全省主要海洋产业的 10%以上。全省滨海旅游业实现增加值占全省主要海洋产业的 30%以上。目前广东沿岸可开发利用的潮汐能总装机容量为57.3 万千瓦，年发电量为 15 亿千瓦；沿岸波浪能资源平均功率 173.95万千瓦，占全国总量的 14
9、%。 3.2 发展战略 2010 年 4 月，国务院将广东省列为全国海洋经济发展试点区，广东省出台了广东省海洋综合开发规划和广东省海洋综合开发试点总体方案 。2010 年 12 月，广东省政府与国家海洋局签订关于促进广东海洋经济强省建设的框架协议 。根据协议，国家海洋局和广东省将重点围绕推进广东海洋经济发展试点区建设，推进海岛保护和开发建设，开展海洋经济监测评估试点，实施科技兴海战略，推动粤港澳三地珠江口海域环境保护合作，加强广东海洋防灾减灾体系建设，共同探索海洋综合管理的体制机制创新等方面加强合作。 根据协议及广东省关于大力发展海洋经济的战略部署，在“十二五”末期要初步建成海洋经济强省，海洋
10、事业实现全面协调发展，将广东建成具有国际领先水平的蓝色经济区，成为推进海洋强国建设的主力省。未来五年将优化海洋经济发展布局，以珠三角海洋经济区为支撑，加强与港澳海洋产业合作，构建粤港澳海洋经济合作圈；以粤东海洋经济区为支撑，对接海峡西岸经济区，构建粤闽海洋经济合作圈；以粤西海洋经济区为支撑，对接北部湾经济区、海南国际旅游岛，构建粤桂琼海洋经济合作圈。 4 鲁粤发展海洋经济的基础比较 区位优势：山东半岛位于黄河下游，是我国改革开放的重要门户，与日本列岛、朝鲜半岛隔海相望，是我国通向世界五大洲的重要出海口，也是环渤海经济圈和沿黄经济协作带的核心区域，北临以京津冀为中心的环渤海经济圈，南连以上海为中
11、心的长江经济区，处于我国“T”形经济宏观布局中的沿海发展轴线上，具有较为显著的区位优势。 广东历来是华南、中南和西南地区重要的海上对外进出通道，南海也是历史上有名的海上丝绸之路的友谊之海，连接我国福建、两广、海南、港澳等省区及菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚、新加坡、越南等国，是中国的南大门；全国 6 个经济特区中的 4 个和 2 个政治特区在南海。 两地区位优势均较为明显，因为广东是全国改革开放的前沿阵地，珠三角是全国三大经济中心之一，加上经济特区和毗陵港澳两个政治特区，相比较而言，广东所在的区位优势显得更为突出。 海洋资源：山东省海岸线长达 3，121 公里，500 平方以上的海岛326
12、 个，拥有与陆域面积相当的海洋国土资源具有经济价值的各类水生生物资源 400 多种，三分之二海岸为山地基岩港湾式，建港条件优越，是我国长江口以北具有深水大港预选港址最多的岸段，海岸地貌类型多样，主要滨海景点 34 处，位居全国第三3。 广东海洋资源的资料显示，广东省的大陆海岸线长 3，368.7 公里，约占全国大陆海岸线的 18.7，为沿海各省区之冠，有 1，431 个海岛、510 多个海湾等丰富的海洋空间资源。共有浮游植物 406 种、浮游动物416 种、底栖生物 828 种、游泳生物 1，297 种。可供海水养殖面积77.57 万公顷，实际海水养殖面积 20.82 万公顷。广州港、深圳港、
13、汕头港和湛江港己成为国内对外交通和贸易的重要通道；大亚湾、大鹏湾、碣石湾、博贺湾及南澳岛等地还有可建大型深水良港的港址。珠江口外海域和北部湾的油气田己打出多口出油井。沿海的风能、潮汐能和波浪能都有一定的开发潜力。广东沿海沙滩众多，气候温暖，红树林分布广、面积大，在祖国大陆的最南端灯楼角又有全国惟一的大陆缘型珊瑚礁，旅游资源开发潜力很大。 两地的港口条件基本相当。相比较而言，广东南海海域的生物、油气资源较山东海域丰富，风能开发资源也更为丰富。 5 鲁粤建设海洋经济强省评估指标比较 5.1 海洋经济总量及其对国民经济的贡献率 根据 2010 年中国海洋经济统计公报，2010 年全国海洋生产总值38
14、，439 亿元，占国内生产总值的 9.7%。鲁粤两地海洋经济总量远远高于全国海洋经济总量的沿海各省平均水平。 广东省 2010 年海洋生产总值达 8，000 亿元，占全省地区生产总值（45，472.83 亿元）的 17.6，占全国海洋生产总值比重为 20.8%。山东省 2010 年海洋生产总值达 6，808.1 亿元，占全省地区生产总值（39，416.2 亿元）的 17.3，占全国海洋生产总值比重为 17.7%。相比较而言，广东海洋经济总量多年来一直高于山东，绝对数差距不小，但比例数差距并不大。 山东“十二五”时期海洋经济的增长目标是，海洋生产总值年均增长 15以上，2015 年占全省生产总值
15、的比重达到 23左右；广东则提出了增量的具体目标，力争在“十二五”末期海洋生产总值达 1.5 万亿元。5.2 海洋产业结构 目前山东海洋经济三次产业结构基本达到 15：45：40，广东海洋产业结构比例 3.5：45.8：50.7，而全国海洋经济三次产业结构 2010 年比例为 5：47：48。专家认为，海洋强省的标准之一是三次产业结构为1：6：3。西方发达国家海洋产业结构比例中第一产业不超过 8%，第二产业不低于 4050%。这说明鲁粤两地海洋产业结构距离合理化和高级化均存在较大差距，尤其是海洋第二产业还有很大的发展空间。相比较而言，广东海洋经济三产结构更趋合理。 5.3 海洋科技对海洋经济的
16、贡献率 世界发达国家海洋科技进步对海洋经济的贡献率已超过 50%，而广东新兴海洋产业产值只占海洋产业总产值的 1/4，海洋科技对海洋经济的贡献率不高，科技力量仅处在全国沿海省市的中等水平，尤其是顶尖级人才（如院士）数量与山东差距很大。目前，广东海洋科技队伍落后于山东，居全国第四位。海洋科技机构专利申请受理数量也居山东之后。海洋科技机构的课题居第二位，次于江苏，超过山东。整个“十一五”期间，广东省海洋与渔业科技项目共获得省级以上奖励 92 项，其中，获得国家科技进步二等奖 2 项，获得国家海洋成果创新奖 11 项。 科技在山东省海洋产业中的贡献率达 50%以上。山东是全国海洋科技力量的聚集区，是
17、国家海洋科技创新的重要基地。根据山东海洋科研资料显示，全省海洋科研机构 55 所，拥有 1 万多名海洋科技人员，占全国一半，其中院士 20 多名，博士生导师 300 多名，博士点 50 多个，硕士点 100 多个，拥有 20 多家省部级重点实验室，9 处海洋科学观测站台，20 多艘海洋科学考察船，涉海大型科学数据库 11 个。国家安排的 10 个“973”海洋项目，山东省承担了 9 项，其中首席科学家在山东的项目有6 项。 5.4 海洋生态环境 2009 年山省近岸海域环境质量不容乐观，其中较清洁海域面积10300 平方公里，轻度污染海域面积 1840 平方公里，中度和严重污染海域面积 168
18、0 平方公里。在 2009 年监测的入海排污口邻近海域中，75%的海域不能满足海洋功能区要求，87.5%的海域水质为四类或劣四类；75%的海域生态环境质量等级为差和极差。 广东海洋生态形势也非常严峻，全省近岸海域约有近半海水水质未达到清洁海域水质标准，2009 年广东海域发生赤潮 11 次，累计面积近750 平方公里。在南海 5，220 平方公里的严重污染海域面积中，广东省以 3，800 平方公里占了大半。在广东长达 4，114 公里、全国各省最长的大陆海岸线的中部，呈现出一大片红色标记。广东近海海域总面积中，有 20%的海水受轻度以上污染，约有 10%的海域水质处于中度污染和严重污染的状态。 鲁粤两地监测的排污口数量、超标的排污口数量都不少，而广东海洋生态环境更令人担忧，这与海洋经济强省提出的海洋生态系统保持良性循环、沿海社会经济与环境可持续发展的目标相差甚远。 参考文献： 1 张莉.广东建设海洋经济强省研究.太平洋学报，2009（8）. 2 艾万铸等.中国海洋经济发展前景分析.海洋信息，2007（2）. 3 吴春华.山东省海洋经济发展的 SWOT 分析及其对策研究.枣庄学院学报，2008（2）.
