1、论澳门涉外民事案件的司法管辖权制度内容提要 经过法律本地化洗礼的澳门新民事诉讼法典已于澳门主权回归前夕生效，其诞生标志着旷日持久的澳门法律本地化工作进入了尾声。该法典使经历了几个世纪嬗变的澳门民事案件司法管辖权制度在新时代焕发出勃勃生机，并为澳门民事诉讼制度的平稳过渡和顺利运作奠定了法律基础。本文对澳门（涉外）民事案件司法管辖权制度的法律特点、法律框架作简要论述，并对该制度进行评价。关键词 澳门民事管辖权 法律特点 法律框架 评价一、引言世纪之交，在澳门主权即将回归的历史转折关头，澳门法律制度的发展正面临着前所未有的机遇和挑战。自 1993 年 3 月 31 日中华人民共和国澳门特别行政区基本
2、法 （以下简称基本法 ）通过后，澳门进入了后过渡期，澳门的法律本地化工作随之进入了高潮。这一时期法律本地化的工作主要围绕着对构成澳门现行法律制度基础的葡萄牙五大法典的修订而进行。1996 年 1 月和 1997 年 4 月，澳门刑法典 、 刑事诉讼法典相继生效。1999 年 3 月澳门民法典 、 民事诉讼法典和商法典的草稿和中译工作同时完成，并提交中葡联合联络小组中方咨询。1999 年 8 月，澳葡当局正式公布了澳门民法典和澳门商法典 。1999 年 10 月 8 日，澳门总督颁布了第 55/99/M 号法令，核准并公布澳门民事诉讼法典 。该三大法典已自 1999 年 11 月 1 日开始生效
3、。这标志着旷日持久的澳门法律本地化工作进入了尾声。新的澳门民事诉讼法典 （以下简称新法典 ）以专章的方式系统地规定了澳门（涉外）民事案件的司法管辖权制度，该法典与葡萄牙主权机关为澳门制定的澳门组织章程 、 澳门司法组织纲要法以及澳门司法组织新规则等法令、法令相配套，构成了澳门现行（涉外）民事案件司法管辖权制度的完整体系。本文结合新近生效的澳门新法典及相关的法律、法令的有关规定，对澳门现行（涉外）民事案件的司法管辖权制度作一简要论述。二、澳门现行（涉外）民事案件司法管辖权制度的法律特点澳门自十六世纪中叶开埠，就成为西方在远东的第一商埠、东西方交通贸易的枢纽、中西文化汇通的桥梁，其渊源流长的对外开
4、放历史为包括管辖权制度在内的澳门国际私法的发展奠定了坚实的基础。经历了几个世纪嬗变的澳门现行（涉外）民事案件的司法管辖权制度呈现出以下显著的法律特点：第一，以葡萄牙民事诉讼法典为基本渊源，依循日尔曼式的系统化。现行澳门民事案件的司法管辖权制度完全是从葡萄牙移植过来的，以 1961 年颁布并通过 1962 年 7 月 30 日第 19305 号训令延伸适用于澳门的葡萄牙民事诉讼法典为基本渊源。该法典自 1967 年以来几经修改，修改后的一些内容也延伸适用于澳门。 在推动澳门法律本地化的进程中，澳葡当局已完成对民事诉讼法典的修订，但这一修订亦以葡萄牙民事诉讼法典为蓝本，故新近生效的澳门新法典虽然通
5、过本地化程序已转化为澳门本地法律，但立法内容上仍然带有明显的葡萄牙痕迹，立法经验、立法技术也均源自葡萄牙。葡式的民事诉讼法典主要以意大利民事诉讼法典为立法模式，承袭了大陆法系的传统，强调法律的系统化、成文化，对（涉外）民事案件的司法管辖权制度作了较为系统、全面的规定。第二，主权回归后的澳门已具备完全独立的司法管辖权体系。在葡萄牙管制澳门的漫长年月，澳门司法机关属于葡萄牙司法机关的组成部分，只是葡萄牙司法体系中的一个小法区，在澳门只设第一审法院，全部上诉案件都由葡国的上级法院审理。虽然在过渡时期葡国国会相继修改了葡萄牙共和国宪法 、 澳门组织章程 ，公布了澳门司法组织纲要法 ，澳门总督也在 19
6、92 年颁布了澳门司法制度法和审计法院规章法 ，设立了能审理上诉案件的高等法院和审计法院。1996 年葡萄牙再次对澳门组织章程作出修改，删除了一些不合时宜的规定，确定澳门应拥有“享有自治权的适应澳门地区特点的自身司法组织” 。1998 年 3 月，葡萄牙总统还颁令从 1998 年 6 月 1 日起将一部分终审权下放给澳门高等法院。但是，澳门在主权回归的前夜仍不具备完全独立的司法体系，澳门司法机关仍然属葡国司法制度在海外的延伸，一部分案件的终审权继续保留在葡萄牙最高法院、最高行政法院、审计法院和宪法法院。 直到 1999 年 12 月 20 日澳门政权交接的零瞬间这种状况才宣告结束，澳门在历史上
7、首次获得了完全独立的司法权。鉴于澳葡当局主持修订民事诉讼法典时，已考虑到基本法为未来澳门特别行政区设计的司法架构模式，其有关司法管辖权的一些规定能注意与基本法接轨，使得新组建的司法机构在政权交接后即时运转。第三，以专章的方式在民事诉讼法典中集中规定民事案件的司法管辖权制度。在国际私法的立法模式上，澳门没有秉承大陆法系多数国家将国际私法规范分别规定在民法典和民事诉讼法典不同编章之中的模式，也未追随当代欧洲大陆国际私法法典化的潮流，而是在民法典和民事诉讼法典中辟出专章，分别规定冲突法制度和（涉外）民事案件的司法管辖权制度。第四，规范司法管辖权的法律规范具有多样化的特点。长期以来，澳门（涉外）民事案
8、件的司法管辖权制度除以民事诉讼法典为基本渊源外，葡萄牙主权机关为澳门制定的澳门组织章程 、 澳门司法组织纲要法等重要法律、法令也对澳门司法管辖权制度作出规定。除此以外，葡萄牙加入并延伸适用于澳门的有关国际民事诉讼管辖权的国际公约也构成了规范澳门（涉外）民事案件司法管辖权制度的法律渊源。 澳门主权回归后，上述葡萄牙法律已被废止，代之以澳门特别行政区立法机关制定的法律，延伸适用于澳门的有关国际公约也继续有效，这些法律规范构成了澳门现行司法管辖权制度完整的法律体系。第五，澳门新法典对涉外民事案件的司法管辖权未作专门规定。前述延伸适用于澳门的 1961 年葡萄牙民事诉讼法典对涉外民事案件的司法管辖权作
9、出了明确规定， 但在修订民事诉讼法典时，却将原法典中有关涉外民事案件司法管辖权的规定删除了。按照葡国法律专家的解释，原法典为葡萄牙延伸适用于澳门的法典，葡萄牙作为一个主权国家，在其民事诉讼法典中当然应对涉外民事案件的司法管辖权作出规定，而澳门作为一个不具独立主权的地区，在本地区适用的民事诉讼法典中不应对涉外民事案件的司法管辖权作出规定。葡方的这一立法观念罔顾了澳门作为一个闻名遐迩的国际性开放城市，涉外民事法律关系形式多样、数量繁多的事实，导致新法典在形式上留下对涉外民事案件司法管辖权不作规定的空白点。这样的立法处理意味着澳门现行法律中有关民事诉讼司法管辖权的制度既适用于一般民事案件的审理，又适
10、用于涉外民事案件的审理。有鉴于此，笔者行文时在“民事案件的司法管辖权”一词之前冠于加上括弧的“涉外”二字。三、澳门（涉外）民事案件司法管辖权制度的基本框架澳门民事诉讼法律制度目前正处于新旧交替的特殊阶段，1999 年10 月 8 日颁布的第 55/99/M 号法令在核准新的澳门民事诉讼法典的同时，废止了经 1962 年 7 月 30 日第 19305 号训令延伸适用于澳门的1961 年葡萄牙民事诉讼法典及所有更改该法典的法律规范。新法典及澳门其他有关法律规范勾勒了澳门民事案件司法管辖权制度的基本框架。（一） 、澳门民事案件司法管辖权的种类澳门民事案件的司法管辖权大体上可分为以下三大类：1、级别
11、管辖澳门新法典本身并未就级别管辖问题作出专门规定，有关法院的审级问题原由葡萄牙为澳门制定的澳门司法组织纲要法作出规定。根据该纲要法第 6 条的规定，澳门的法院组织由第一审和第二审两个审级的法院构成。第一审法院又分为具有一般审判权的法院和具有行政、税务及海关审判权的专门管辖法院和特定管辖法院。就民事诉讼而言，一般审判权由普通管辖法院行使，该普通管辖法院下设三个法庭，配备四名法官，每年轮流由一名法官担任院长。该法院拥有民事案件第一审的全部审判权。 而澳门高等法院则以第二审法院及审查法院的形式运作。该高等法院是主权回归前澳门等级最高的法院，由一名院长和四名法官组成，以全会或分庭的方式进行审判活动。
12、在实行三审终审制的葡萄牙司法体系中，澳门高等法院虽然仅是第二审法院，但对澳门其他法院作出的裁判，当事人都可以直接上诉到高等法院。依照纲要法的规定，葡萄牙最高法院和最高行政法院对澳门地区的上诉管辖只限于纲要法未作规定的事宜，但这类事宜并不多见，故澳门高等法院对澳门地区绝大多数的案件实际上具有终审权。 主权回归后的澳门特别行政区则设立三级法院，这三级法院的组建工作在主权回归前夕已完成。 有鉴于此，新法典的相关条文中首次出现了“初级法院” 、 “中级法院”和“终审法院”的名称，以保证该法典在主权回归后与基本法中关于司法组织及民事诉讼的指导原则协调一致。2、地域管辖所谓地域管辖是指同级法院之间按地域划
13、分审理第一审民事案件的权限。鉴于澳门地域狭小，每一审级均只有一个法院，故澳门法院的地域管辖在很大程度上就是澳门法院与其他法域或其他国家的法院之间划分审理第一审民事案件的权限，这种地域管辖实际上就是“涉外”地域管辖。新法典对地域管辖作了以下规定：（1） 、普通地域管辖普通地域管辖是指按照当事人的所在地与其所在地法院的隶属关系确定的管辖。新法典第 15 条（澳门法院具管辖权之一般情况）可视为普通地域管辖的一般原则，该条规定：当出现下列任一情况时，澳门法院具管辖权：a）作为诉因的事实或任何组成诉因之事实发生在澳门；b）被告非为澳门居民而原告为澳门居民，前提是该被告在其居住地法院提出相同诉讼时，该原告
14、得在当地被起诉；c）如不在澳门提起诉讼，有关权利将无法实现，且拟提起之诉讼在人或物方面与澳门存在任何应予考虑的连接点。这一条文中所指的“被告非为澳门居民” 、 “原告为澳门居民”的当事人之间的民事案件无疑属于涉外或涉及外法域的民事案件。（2） 、特殊地域管辖特殊地域管辖是指根据诉讼标的特殊性与特定法院管辖的必要性所确定的管辖。新法典第 16 条（对于某些诉讼具管辖权之情况）规定，澳门法院对涉及履行债务、享益债权、抵押、船舶取得、共同海损理算、船舶碰撞、船舶救助、共有物分割、离婚、遗产继承、宣告破产等十二种案件具有管辖权。本文限于篇幅，恕不赘述这十二种诉讼管辖权的具体规定。此外，新法典第 17
15、条（对于其他诉讼具管辖权之情况）规定，遇有下列情况，澳门法院具管辖权审理第 16 条或特定规定中未规定之诉讼，并且不影响澳门法院根据第 15 条行使管辖权，这些情况是：a）被告在澳门有住所或居所；b）被告无常居地，被告不能确定或下落不明，而原告在澳门有住所或居所；c）被告为法人，而其住所或主要行政机关，或分支机构、代办处、子机构、代理处或代表处位于澳门。这一条似乎可视为普通地域管辖一般原则的例外，又像是普通地域管辖一般原则和特殊地域管辖的补充。3、专属管辖根据新法典第 20 条（澳门法院之专属管辖）规定，澳门法院具管辖权审理下列诉讼：a）与位于澳门的不动产物权有关之诉讼；b）旨在宣告住所在澳门
16、的法人破产或无偿还能力的诉讼。除了上述三类管辖外，新法典还系统规定了“执行事宜上之管辖权”等问题。（二） 、澳门民事案件司法管辖权的延伸及变更新法典第一卷第二编第二章对管辖权的延伸和变更问题作了专门规定，主要涉及以下几方面问题：1、关于附随问题的管辖权新法典第 26 条第 1 项规定：“对有关诉讼具管辖权之法院，亦具管辖权审理该诉讼中出现之附随事项以及被告作为防御方法所提出之问题。 ”2、关于审理前的先决问题的管辖权新法典第 27 条第 1 项规定：“如对诉讼标的之审理取决于对某一行政或刑事问题之裁判，而此裁判由澳门另一法院管辖，法官得在该管辖法院作出裁判前，中止诉讼程序，不作出裁判。 ”3、
17、关于反诉的管辖权新法典第 28 条第 1 项规定：审理诉讼之法院得审理透过反诉所提出之问题，只要其对该等问题具管辖权。4、关于排除及赋予审判权的协议新法典第 29 条第 1 项规定：如出现争议之实体关系与一个以上之法律秩序有联系，当事人得约定何地之法院具管辖权解决某一争议或某一法律关系可能产生之争议。该条第 2 项规定：透过协议，得指定仅某地之法院具管辖权，或指定其他法院与澳门法院具竞合管辖权；如有疑问，则推定属竞合指定。（三） 、澳门民事司法管辖权的保障新法典第一卷第二编第三章对管辖权的保障作了规定，主要涉及以下几方面的问题：1、无管辖权问题新法典第 30 至 34 条分别规定了无管辖权的情
18、况、对管辖权提出争辩的正当性和适时性、对无管辖权作出审理的时间、无管辖权的效果以及就无管辖权所作裁判的效力等问题。2、管辖权的冲突问题新法典第 35 至 38 条分别规定了管辖权积极冲突和消极冲突的概念、解决管辖权冲突的请求及初端驳回当事人请求以及解决管辖权冲突的程序等问题。四、澳门（涉外）民事案件司法管辖权制度的评价由于众所周知的原因，澳门法律本地化的工作步履维艰，法律修订延宕多变，五大法典中四大法典的修订都历经数年，唯独包含一千二百八十四条的民事诉讼法典在一年多的时间完成了本地化。鉴于该法典修订时澳门正值主权回归的最后阶段，澳葡当局能注意法典内容与基本法相衔接，如有关各类法院的名称，突破了
19、澳门司法组织纲要法等当时有效的法律的桎梏。法律翻译在不违反葡文本意的前提下也表现出相当大的灵活性。这一新法典有关（涉外）民事案件司法管辖权的规定既有成功之处，也有明显的不足，主要表现在以下几方面：。第一，有关管辖权的规定较为细致，但体系尚欠完整。新法典专门规范管辖权的第一卷第二编第一至第三章共二十六条、七十二项，不但规定了规范司法管辖权的法律、普通地域管辖、特殊地域管辖、专属管辖、执行事宜的管辖权，而且规定了有关管辖权延伸与变更的制度、管辖权的保障制度，并且对解决管辖权冲突的制度也作了详尽的规定，这与大陆法系国家注重系统化的法律传统是一脉相承的。但是，新法典对级别管辖和涉外民事案件的管辖权未作专门规定，使得澳门民事司法管辖权的体系存在明显的缺陷。第二，确定管辖权的原则适应了当代世界各国不断扩大司法管辖权的趋势。新法典将原告住所地（第 15 条 b 项）作为确定普通地域管辖的基本原则，并以争议的标的位于澳门（第 16 条 c 项、d 项、f 项、g 项、h 项、j 项）作为确定特殊地域管辖权的原则，这类管辖根据被 1968 年
