1、论贵州烟草农业风险与防范机制摘要分析了当前贵州烤烟生产所面临的风险因素,深入剖析了贵州烤烟生产风险保障机制的缺失与存在的问题,并在深入调查的基础上,提出了完善烟草农业风险防范和分担机制的基本思路与主要措施。 关键词烟草;农业风险;防范机制;贵州省 烟草业是贵州省经济的支助产业,烤烟种植和生产是贵州省广大农民的主要生产方式。2007 年全省种植烤烟 17.18 万 hm2,收购烟叶 28.4 万 t;收购总值 28.8 亿元,比 2006 年增加 1.5 亿元;实现烟叶税 6.3 亿元,同比增加 0.6 亿元;出口烟叶 2.1 万 t,创汇 4 300 万美元。2008 年贵州省烟叶收购 32.
2、17 万 t,比 2007 年增加了 1.5 万 t,比 2004 年增加 5.67 万t。2009 年全省计划收购烟叶 32.17 万 t,2009 年烤烟收购价格平均提高10%。 随着我国国民经济又好又快的发展、新农村建设步伐和农业种植结构调整步伐的加快,农村经济呈现多元化发展,烟农种烟的不确定性因素增多。由于农业大环境变化,传统烟叶生产方式已不能充分适应农村经济发展的要求,导致农民对烟叶种植既渴望又担忧,因此,深入研究烤烟生产全过程的风险因素,探索烤烟生产全过程风验防范措施和分摊机制,是一个理论和实践中都亟待解决的问题1-5。 1 贵州烟草农业风险分析 近年来贵州省烤烟生产总成本上涨明显
3、。2007 年全省烤烟平均生产总成本 13 887 元/hm2,比 2006 年上升 369.75 元/hm2,总成本增幅达2.74%。2008 年烤烟平均生产总成本 17 925 元/hm2,与 2007 年相比,增幅达 29%。导致烤烟总成本上升的原因主要来自以下几个方面:一是烟苗种子费增加。2008 年贵州省部分烟草部门采取了先统一育苗,再将育好的烟苗出售给烟农移植的方法,与 2007 年由烟农购买种子自行育苗相比,秧苗存活率和抗病能力等都有很大提高,但培育成本上升,推动种子(烟苗)费用增加;二是燃料动力费用增加,煤炭价格上涨推动了燃料动力费增加;三是租赁作业费增加。受贵州山地地形限制,
4、加之机械作业价格不断增高,大部分烟农仍普遍使用牲畜耕地等,致使畜力费也不同程度增加,从而导致租赁作业费上涨;四是固定资产折旧费增加;五是人工成本上升。近年来,贵州省青壮年劳动力大量进城务工,务农劳动力资源偏紧,种烟劳动力普遍缺乏,特别是懂得烤烟种植、烘烤技术的劳动力减少,加上消费物价上涨,进城务工人员工资收入提高,造成种烟雇工价格上升。由于烤烟生产总成本的增加,直接导致了烤烟种植比较效益下降。贵州省烤烟种植主要以家庭为单位,其中家庭劳动力为 2 人的占 56.88%;家庭劳动力 35 人的占 38.3%;5 人以上的占 4.82%。每户平均种植面积为 0.84hm2,种植规模普遍较小,平均劳动
5、力 2.84 人/户。小型分散的烤烟生产经营模式,对农业风险的抵御力较差。 由于上述原因导致贵州省烤烟种植面临着自然、政策、经济等多方面的风险: (1)自然风险。由于上述原因导致贵州省烤烟种植面临着自然、政策、经济等多方面的风险:由于受到多种自然环境的影响,来自自然界与农业生产相关的灾害性因素,如气候、病虫等自然灾害对贵州省烤烟种植产生了很大影响,而且具有波及范围广、农业受灾面积大的特点。 (2)农业经济风险。由于市场供求失衡、烟叶价格波动、经济贸易条件、资本市场态势变化等方面因素的变化,或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等导致种烟农户经济上遭受损失的风险不断增加。同时,随着工
6、业化和城市化的发展,农民的机会成本不断提高,导致农民种植烤烟的积极性下降和农村劳动力向非农产业转移,出现了烤烟生产的劳动力不足的问题。 (3)政策风险。烟草作为一种很特殊的产品,随着我国公民健康意识和环保意识的增强,烟草很有可能受到国家政策的抑制,将承受到由政策不稳定性和政策决策失误带来的风险。 (4)技术风险。随着我国现代化和工业化脚步的加快,大量新设备和新技术正不断投入到农业生产中,但技术服务队伍和组织机构缺位,新的农业技术推广体系还未完全形成,农业经营者的技术风险日益加大。由于历史原因和基本省情的局限,贵州省烟农目前仍然普遍依靠过去小农式的自给自足生产方式,靠“干中学”的经验来控制风险,
7、对推广使用新技术尚缺乏全面系统的考虑,或由于研究条件的限制,在其推广、应用过程中同时存在着风险。 2 贵州烟草农业风险防范现状 尽管党和国家一直高度重视发展“三农”保险,不断加强对农业保险工作的指导和政策支持,20032008 年中央 1 号文件都对农业保险提出了明确要求,但是目前我国农业保险正处于商业保险公司基本退出农业保险、国家政策性农业保险公司尚未有效运行的时期,商业保险公司开展农业保险业务长期处于亏损状态,因此,商业保险公司开展农险业务积极性不高,农民的有效需求不能足够支持一个完全商业化的农业保险市场,农业保险业务量逐年负增长,使农业保险呈现出市场“失灵”状况。受到国家宏观农业保险状况
8、的影响,贵州省烤烟种植风险防范呈现以下两方面问题: (1)烤烟生产风险防范政策缺失。以遵义市为例,该市在烤烟生产风险防范上具有较强的主动性,每年用于烤烟生产风险防范的资金在 800 万元左右。但受相关配套政策缺失影响,在风险防范资金支出时多采取受灾补贴、抗旱救灾经费等变通形式,以及通过与气象等部门合作转换支出渠道。这既不符合行业内部审计监督的原则和要求,也不利于接受行业外的审计检查和财税检查,总体上还存在很大的政策性风险。 (2)烤烟生产风险防范随意性大。经过近 5 年的探索,贵州省烟草企业投入大量资金对烟叶生产进行救助后,基本上确保了近几年烟叶生产的平稳发展,但由于政策缺失而产生政策导向的缺
9、位,没有建立起政府、行业、烟农三方互动的共同抗御烟叶种植风险的机制,以致烤烟种植近几年出现较大波动。同时,受没有政策依据的影响,烟叶生产风险防范政策措施没有连续性,基本都是采取临时动议的办法来处理,补贴标准随意性较大。20032005 年基本上没有事先预算;2005 年后又存在预算不足和超额支付的问题,如 2006 年受严重旱灾影响,遵义全市使用救灾经费达 3000余万元,大大超出了年初 800 万元的预算额度。 3 完善贵州烟草农业风险防范对策与分担机制的措施 根据“谁受益,谁承担风险”的原则,建立全面、动态的烤烟生产经营过程中风险防范与分担机制,充分依靠政府,联合社会力量,提升保险金的总额
10、,并制定烟叶生产风险保障预案。在自然灾害发生时,理赔审核方面依据简便、快捷、及时到位的方针,使保障措施落到实处。具体建立机制措施如下: (1)由烟草公司、政府、烟农组成的合作社,三个主体分别按照在烤烟生产经营价值链中的价值分享比例出资,根据各种风险的最大预期损失额确定出资总额,建立烤烟生产经营风险基金,并且逐年累积该基金。 (2)烤烟生产经营风险基金账户由出资者委托第三方管理,由烟农和烟草公司共同决定其资金的使用,政府只负责资金使用的监管,不参与资金的使用决策。必须坚持国家要求农业保险“低保额、低保费、实行 基本保障”的原则,得到财政和税收支持;同时,应该具有高度的专业性,能在承保、签单、定损
11、、理赔等保险业务活动中更优质、快捷和低成本地为烟农服务,从制度和操作 2 个层面解决烟叶种植风险防范的长效机制问题。该基金的使用不以盈利为目的,只能用于烤烟生产经营过程中的风险防范和对受损者的补贴。补贴标准以烟农的收益不低于其外出打工的收益、烟草公司的利润不为零为准。 (3)未雨绸缪,建好农业产业化生产经营体系、向生产多样化方向发展,以备将来政府对烤烟产业的政策变化时可以顺利转型。 (4)做好配套改革,创新现代烟草农业烟叶生产组织管理模式,设计科学合理的利益分配链条,依靠利益驱动,解决土地有效流转,促进规模化种植。提高烟农自我组织、自我管理的意识和能力,促进烟农形成一个利益紧密联系的集体,要解
12、决高效开展专业化服务的问题,使有一定素质、种烟技术较好的部分青壮劳动力实现“回流”,参与到烟叶生产专业化服务中来,并保持这样的队伍人员稳定和持续发展,保证实施高质量的专业化服务。 (5)运用现代气象技术,有效防范自然风险。整合气候、农业等部门资源、行业适当补贴投入,综合配套基本烟田全覆盖的人工影响天气设施;制定应急预案,完善投入机制,强化管理措施,切实防止和减少因干旱或冰雹造成的灾害。 4 参考文献 1 鲍宏礼.全球化时代中国农业的可持续发展J.农村经济,2005(7):96-99. 2 杨建良.登城县农业产业化的调查和思考J.农村经济,2004(5):151. 3 杨卫军,叶祥松.不确定性与我国农业多层次风险防范体系的建立J.贵州社会科学,2008(10):95-99. 4 陈璐.政府扶持农业保险发展的经济学分析J.江西财经大学学报,2004(3)45-47,50. 5 张叶.论农业生产风险与农业产业化经营J.浙江学刊,2001(3):87-90.
