1、落实科学发展观 促进道路桥梁养护管理上台阶摘要：随着管理范围的扩大、设施类型的增多、桥梁结构的复杂化和多样化，道桥养护工作提出新的挑战和机遇。我们开封公路养护如何进一步拓宽思路，加强管理，争取更好的经济和社会效益。 关键词：路桥；养护；管理；提高 科学发展观的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。进入 21 世纪，科学技术发展日新月异，科技进步
2、和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。从道路桥梁养护工作的角度，落实科学发展观就是要不断解放思想，开阔视野，学习吸收专业方面的新知识、新技术，用先进的施工理念和施工工艺创新道路桥梁养护事业。具体来说随着道路桥梁从单纯的养护和施工到综合管理，随
3、着管理范围的扩大、设施类型的增多、桥梁结构的复杂化和多样化，我们开封公路养护要进一步拓宽思路，加强管理，争取更好的经济和社会效益。 1 解放思想，开拓新的管理模式 道路桥梁养护工作不同于一般工作，具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得目前的养护工作无法完全达到这一内在要求。 近年来，根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则，各省（区、市）都不同程度的进行公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，原有管理
4、模式已无法适应要求，容易产生设施量的规模化与管理的精细化、设施种类的多样性和管理手段的单一性、信息存储的传统性和资源整合的共享性、养护作业的应急性和设施管理的前瞻性、交通设施的地域性和行业管理的标准性之间的矛盾。具体来说目前本地道路桥梁养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。实现预防性养护应具备两个条件：（1）技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；（2）机制条件，指养护管理体制及其运作模式
5、，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。 2 加强预防性养护的技术条件 道路桥梁养护变被动为主动，变滞后为及时是落实科学发展观推动养护工作上台阶的目标。这个问题的关键和核心就是实现预防性养护，实现预防性养护应具备两个条件：技术条件和机制条件。技术条件包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备。在这个方面苏州市政公司走的比较靠前，我们以他们的先进经验为例做以论述。目前在苏州如果过往船只不慎撞上某地某座桥梁，一接到市民举报，工作人员即赴现场采集数据，并录入掌上 PDA，然后输入系统，进行归类、比较、分析，给出拟定养护计划的建议。 市政设施管理部
6、门承担市区 152 条主次干道、254 座桥梁、1.5 公里北环快速路隧道、102 万平方米高架道路、10 座地下通道以及千余路名牌的养护、维修和管理。 他们研发的“城市道路桥梁管理信息系统” ，一期成果已通过验收并投入使用，建设完成了现有设施量的属性数据的录入和校核，实现了图层与海量数据的管理、查询统计及相关报表的生成、道桥巡视作业管理、养护作业管理、人行道与桥孔占用管理、重车通行管理、后台系统与用户权限管理等基本业务功能。该系统的建设，将利用检测人员采集的桥梁缺损的动态数据，对桥梁缺损状态、功能适应度和承载能力进行检测、评价和分析，从而预测桥梁的各种变化、分析发展趋势，提出养护维修对策及维
7、修费用，方便管理者清晰、全面地掌握城市桥梁的使用性能和动态信息，便于量化管理及科学决策，使管辖范围内的城市桥梁“安全受控” 。 “苏州市城市道路桥梁管理信息系统”作为 2008 年信息化建设专项资金项目，今年将陆续研发市政业务功能管理、市政应急处置管理、道路辅助决策等子系统。反观我们开封市目前还没有如此先进的管理系统，这是我们今后发展的方向和目标。我们应该积极探索适应开封道路桥梁养护的管理办法和管理系统，变被动养护为主动保养，这样不仅仅大大提高生产效率，也能够增加道路桥梁的使用寿命。 苏州市政公司在使用新材料推广机械化作业方面也远远走在了养护工作的前列，取得了较好的经济和社会效益。SMA(沥青
8、玛蹄脂碎石混合料)具有高温稳定性强、低温抗裂性好、耐疲劳性高、水稳定性好、抗滑性能强、行车噪音小等优点，在世界各国已得到广泛应用。SMA 改性沥青价格虽比普通沥青贵 1 倍左右，但实际使用寿命远长于普通沥青。2007年苏州市政在三香路、人民路、干将路、莫邪路专项大修中采用 SMA 改性沥青，进行了“灰改黑”试点改造。运行 2 年来，路况良好，路面车辙、裂缝、坑槽等病害出现概率低，降低了路面维修率，提高了道路养护水平、改善了道路行车条件。今年又将有 14 条干道采用性能较好的SMA 改性沥青材料。道路桥梁需要高标准的养护，使用新材料、实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是
9、保障和改善交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我市道路桥梁养护维修较大程度上仍然使用老材料，依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应城市大交通量、快速交通的要求，无法确保养护工作的及时性、快捷性和高效性。因此我们应从探索新材料、新设备组合的角度发展我们的养护事业，推动我市养护水平和养护质量上台阶。 3 加强预防性养护的机制条件 自从“九五”期间交通部提出“管养分开、事企分离”养护体制改革原则以来，各地在建立符合市场经济体制要求的新型公路养护模式上，进行了多种多样的探索和实践，全国涌现了以“上海模式” 、 “吉林模式” 、“浙江模式
10、” 、 “湖北模式”为代表的众多成功范例。在市场化改革实践中，已经显现出市场化养护的诸多优点，这些成功范例的出现以及其显示出来的市场化养护的优越性充分说明了道路养护市场化的可行性。我们开封应该立足于道路养护市场化，进一步的巩固改革成果，深化改革，建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。养护决策优化,就是讨论如何有效地利用有限的养护资金,使道路桥梁处于最佳服务水平或产生最大经济效益。我市建立完善的养护决策就是养护决策优化，它将很好解决了我市道路桥梁需要养护和养护资金不足的问题,改变了传统的经验决策模式,发挥了资源的最佳效益。工程监理制作为一种先进的管理方法，在道路桥梁养护中得到
11、了全面推广应用，对保证投资效益、实现合理工期、满足质量要求及双方责、权、利的明确都起到了保证和促进作用。道桥养护工程具有明确的公路养护规则、要求、方式，有工料机消耗定额和公路养护成本核算。有各自的权利、责任、义务和风险。基于以上特征，道桥养护工程是可以参照执行现行监理工程的模式。道桥养护监理具备标准明确、绩效挂钩、按质论价，合格计量、奖优罚劣的特点。道桥养护监理形成项目部自检、监理组抽检、总段监督的质量保证制度和投资控制体系。从而达到保护投资效益，降低成本，确保养护质量，保证在合理工期内完成相应养护工作量。道桥养护监理的实施，可以促进新技术、新材料、新工艺的推广和应用。促进承包人通过科技创新，进一步提高道桥养护质量和效率，降低养护成本。推行道桥养护监理，可达到理顺道桥养护过程中业主，承包人，监理的关系，逐步建立统一、开放、竞争、有序的公路养护市场，与市场经济接轨，使公路养护工程在健康、规范的轨道上运行，达到提高好路率和综合值的目的。 道桥养护市场化是促进公路养护发展的唯一出路。过去的道桥养护体制和管理方法已经不适应现在的形势，所以我们必须用科学发展的眼光来对待我们的事业。他山之石，可以攻玉，我们要不断学习和总结别人的先进经验，推动开封养护事业的腾飞。
