1、浅谈制约“三打两建”工作深入开展的原因探析论文摘要 “三打两建”工作对维护社会稳定、规范市场秩序、保障经济健康运行意义深远。今年以来广东省“三打两建”工作成绩突出，但也存在行政执法与刑事司法脱节、媒体过早介入影响案件查处、取证难、取证不到位、案件定性不准等问题，可以从完善“两法”衔接、加强舆论引导、提高执法水平、提高鉴定准确性等方面促进工作深入开展。论文关键词 三打两建 成效 制约“三打两建”是指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂及建设社会信用体系、建设市场监管体系，为广东省从今年 2 月份开始启动的一项专项行动。 “三打两建”工作不仅契合了当前广东省市场经济发展的阶段性特征，也瞄准了群
2、众关注的热点、难点问题；是降低市场交易成本，帮助企业应对困难、健康发展的现实需要；是维护人民群众切身利益，建设幸福广东的迫切要求；是优化市场环境，规范市场秩序，完善社会主义市场经济体制的重要途径；是为换届后新班子打开工作局面，为党的十八大和省第十一次党代会胜利召开营造良好环境的有力举措。一、 “三打两建”取得的阶段性成效广东省自今年 2 月份开展“三打两建”以来，全省打掉了一批长期盘踞地方、行业的欺行霸市团伙，端掉了一批制假售假窝点，挖出了一批“保护伞” 。据来自广东省“三打”办的数据显示，截至 6 月 26 日，广东全省共摸排、举报、转办“三打”类案件线索 10 万多条，核实 9 万多条。共
3、查处涉“三打”案件 7.4 万宗，涉案人员 2.7 万名。在三类案件中，查处欺行霸市案件 1.4 万宗，抓获涉案人员 1.8 万名，打掉团伙1600 多个。查处制假售假案件 5.7 万件，抓获涉案人员 6500 多名，捣毁窝点 9000 多个，涉案货值 60 多亿元。查处商业贿赂案件 3000 多件 2700多人，涉案单位 800 多个，其中国家工作人员 1300 多名，涉及厅级干部28 人，处级干部 129 人，查处充当“保护伞”人员 228 人。截至 8 月 6日，今年来广州市共立案查处食品、药品和农资产品制假售假案件 4451宗，占打假立案查处总数的 41.8%；“打贿”领域，目前全市共
4、查处商业贿赂案件 832 宗，涉案人员 722 名，其中国家工作人员 368 名，查处“保护伞”204 人，其中厅局级 3 人，处级 25 人。“三打”工作的深入有序推进，彰显了各级党委、政府认真整顿和规范市场经济秩序、反腐倡廉、纯洁队伍的坚强决心。通过“三打” ，不仅提高了市场经济的运行效应，完善了工作体制和机制；同时也为规范社会主义市场经济秩序，为构建国际化、法制化营商环境打下了基础。通过“三打” ，进一步培育了社会主义市场经济的文化精神，促进了社会和谐稳定，树立了党和政府在人民群众中的良好形象，为建立治本的长效机制打下了基础。二、制约“三打两建”工作深入开展的因素半年来的“三打两建”虽然
5、取得了一定成效，但从查处案件的情况看，欺行霸市、制假售假、商业贿赂的情况远比估计的要严峻得多，问题和困难远比想象的要严重得多， “三打”局面依然复杂， “三打”形势依然严峻， “三打”任务依然艰巨， “三打”工作任重道远。检察机关透过对“三打”案件办理过程进行深入分析，发现存在四方面因素，制约了“三打”工作的深入开展：（一）行政执法与刑事司法脱节，导致无法对案件进行刑事处罚个别行政执法部门由于对刑事法律规定缺乏深入理解，刑事证据意识不强，侦查取证经验不足，对违法与犯罪的界限把握不准，查处案件时，事先未能与公安、检察机关进行及时沟通协调，在没有掌握足够证据的情况下采取行动，导致一些本应进行刑事处
6、罚的案件最终仅能以对相关人员进行行政处罚告终。如广州市白云区某单位查处一宗“地沟油”案件时，在未全盘掌握涉案人员，未查明“地沟油”流向、用途等情况下，仓促收网，虽缴获少量“地沟油” ，却未能抓获相关责任人员。又如查处“伪劣猪油案”时，个别行政执法部门在案发后第一时间扣押了现场的“猪油”成品，却未能及时对提炼猪油的原材料进行提取化验，错失了收集本案关键证据的有利时机，从而导致定罪的证据不足，最终检察机关只能依法作出不予批准逮捕的决定。（二）媒体过早介入影响案件查处媒体报道对于曝光犯罪、加大打击声势发挥了积极作用。但由于司法机关与媒体之间缺乏良性互动，某些媒体又缺乏自律性，为吸引眼球、追求商业利益
7、，往往过早对案件作煽情式报道以及倾向性评论，对未经审判的案件进行定性，导致某些不宜公开的案件事实过早地为公众所知悉，不利于案件的深挖扩线、侦查取证以及最后的客观审查。如广州市“病死猪”系列案件，由于新闻媒体过早对该事件进行报道，犯罪嫌疑人收到“风声”后及时逃跑、藏匿或消灭证据，待执法部门到达案发现场时，病死猪肉多已被销毁、犯罪嫌疑人已经逃匿，影响案件的侦破。再如某些尚处于侦查阶段的商业贿赂案件，媒体过早对犯罪嫌疑人、污点证人、具体犯罪事实进行披露，对于查证犯罪嫌疑人涉嫌的其他犯罪事实，以及敦促其他犯罪嫌疑人投案自首极为不利。 （三）取证难、取证不到位制约客观公正的定罪量刑如查办“制假售假”类案
8、件、以及查办“黑诊所” 、 “黑网吧”等非法经营类案件时，必须认定“非法经营数额”或者“违法所得数额” 。而如何合理的准确认定犯罪数额，通常是办理该类案件面临的难题。实践中，由于犯罪分子规避执法检查以及刑事处罚，通常对其日常经营或违法所得数额未建立“台账” 。执法人员捣毁这些窝点时，通常只能缴获少量的实物，极少能缴获有利于指控犯罪的书证。实操中，对于能查获标价或销售价格的按实际销售价格计算，否则以正品的市场价计算。对于未能在现场缴获销售单据，实践中通常以被侵权的国际奢侈品牌的正品价格予以认定，涉案金额动辄上百万、上千万的情况，被抓获的又往往只是从事包装、运输等辅助性工作、薪水微薄的工人，这样容
9、易导致罪责刑不相称。再如敲诈勒索等欺行霸市类犯罪案件中，由于知情者通常只有犯罪分子和被害人而无其他证人，指控犯罪主要依赖言辞证据。但部分被害人出于恐惧心理往往不敢配合公安司法机关调查取证，不少犯罪嫌疑人为开脱罪责，常在审查起诉或审判阶段以受到刑讯逼供为由翻供，而侦查机关讯问大多未进行同步录音录像，一旦犯罪嫌疑人或被告人翻供，对指控犯罪造成很大困难。 （四）鉴定结论不规范制约案件的准确定性在涉及有毒有害物品（包括食品、药品等）的案件中，一些行政执法机关移送的食品药品犯罪案件材料中的检验报告或鉴定结论过于专业化、表述含糊不清、甚至不下结论，或鉴定机构不具备法律规定的省级以上资质要求，导致侦查机关难
10、以对案件准确定性，出现因事实不清、证据不足而无法定罪的情况。如“塑化剂” 、 “毒胶水”以及“毒胶囊”等多宗案件中，质量检验机构在鉴定中仅说明送检产品被检出含有化学物质，列明种类和含量，并不说明产品含有化学物质是否有毒有害，达到有毒有害后果的含量，以及含有这些化学物质与危害结果之间是否有因果关系等，导致司法机关无法根据鉴定结论认定犯罪事实，办案部门难以根据鉴定结论认定犯罪事实。三、推进“三打两建”工作向纵深发展的对策“三打两建”是一个有机整体，二者密不可分、互相促进；“三打两建”要贯彻“以打促建、以建带打、打建交叉”的原则。要通过认真研究“三打”中发现的问题，深刻剖析存在的原因， “以打促建”
11、 ；对在“两建”过程中发现的问题，要有针对性地开展打击整治， “以建带打”。同时，要认真总结“三打”的成功经验，建立“三打”常态化机制，通过制度规范防止问题反弹。具有应做好：一是完善平台建设，促使“两法”无缝衔接。积极搭建信息交流、案件移送、相互监督平台，以“三打办”为信息枢纽，加强信息交流，使各职能部门能够动态掌握案件办理情况，促使行政执法机关及时移送刑事案件，以利于侦查机关把握最佳破案时机及时展开侦查，以及检察机关提前介入，监督执法行为并引导案件侦查取证方向，促使“三打两建”工作朝规范化、高效化方向发展。二是加强舆情引导，营造良好的舆论氛围。及时主动公布社会关注度高、民众反映强烈的民生领域
12、案例，形成宣传攻势，有效震慑犯罪。同时加强与新闻媒体的沟通，引导各类媒体以尊重事实、遵守法律为原则发布新闻，落实和加强案件保密工作，严防因擅自发布信息造成泄密而影响案件办理，对于造成严重后果的，按照法律规定追究相关人员责任。三是改进工作方式方法，提高执法水平。建议行政执法机关及公安机关查办案件时进行录音录像，及时有效地收集和固定有助于准确定罪量刑的关键证据。加强执法人员的业务培训及法律法规学习，通过对典型案例进行点评、归类、总结，提高办理同类案件的效率和质量，重点增强执法办案人员的取证经验，全面提升专业执法水平。四是加强沟通协调，提高鉴定结论的有效性。由“三打办”牵头，召开鉴定机构、行政执法部门与刑事司法机关联席会议，就鉴定机构的确定以及鉴定结论明晰化等问题达成共识，并形成规范化操作指引，避免因鉴定机构或结论不符合法律要求而影响打击效果。
