1、生态公益林地籍信息系统的应用及完善摘要从生态公益林地籍信息系统在推广过程中的应用效果、存在问题及林业科学管理的需求出发,分析了该系统的系统结构、应用现状及功能优劣,并提出了进一步完善现行系统的初步建议。 关键词生态公益林;地籍信息系统;应用;需求;浙江衢州 AbstractBased on the application effect,existing problems and demands of forestry scientific management about ecological forest woodland profession information system popu
2、larization,system structure,application situation,function advantage and disadvantage of the system were analyzed. Furthermore,the preliminary suggestions for improving the system were proposed. Key wordsecological forest;woodland possession information system;application;demand;Quzhou Zhejiang 林业信息
3、化建设是“数字林业”的重要内容,是实现林业精准化管理的重要手段。浙江省于 2000 年开展了生态公益林建设的部分县市试点,2004 年全面启动实施 200 万 hm2 重点公益林建设工程,浙江省人民政府出台了浙江省森林生态效益补偿基金管理办法,对经营公益林实行经济补偿,2008 年全省森林生态效益补偿资金超过 5 亿元1。生态公益林成为浙江省规模最大(占全省林地面积的 30%)、财政投入最多、涉及面最广的林业重点工程。加强生态公益林的信息化建设,促进生态公益林建设决策、管理、评价的科学化成为推进林业信息化建设的重要工作。2007 年浙江省开始部署县级生态公益林地籍信息系统建设,2008 年底衢
4、州市所属6 个县市区完成了县级生态公益林地籍信息系统平台建设任务,并在加强生态公益林管理、提高工作效率、实现信息传送和共享、为政府科学决策提供依据等方面发挥了重要作用2。 1 浙江省公益林地籍信息系统简介及应用 1.1 系统简介 1.1.1 系统结构。现有的生态公益林地籍管理系统由 4 层结构构成,分别是基础数据层、通用平台层、功能组件层和专题管理层,具有开放性、集成性、可扩展性、安全性、易维护性等特点。 1.1.2 数据组织。包括数据采集与数据组织两方面。采集的信息包括公益林空间信息和公益林管理信息,其中公益林空间信息包括海拔、坡度、坡向、河流等基础地理信息,省界、地界等行政区划界限信息;森
5、林资源二类调查和公益林小班界线等的林业专题地理信息。公益林管理信息则包括与地籍小班空间信息相对应的公益林面积数据、补偿对象数据、资金管理数据、管护组织数据和经营管理变化数据等。数据组织采用多级区域数据时序管理模型,即以县、乡(镇、林场)、村、林班、小班、细班为多级单位进行不同比例尺的数据组织,在各类数据上按照管理的实际需要融合不同尺度的时序数据,并实现各类数据之间的无缝管理。 1.1.3 系统功能与特点。该系统的主要功能模块有公益林建设面积管理、补偿对象管理、资金管理、管护组织管理、森林资源和生态监测、档案管理。具有数据组织灵活、功能实现便捷等特点。功能模块按照职能进行设计的方式遵循了林业工作
6、的自然联系,具有极强的实用性和灵活性。 1.1.4 系统的实现。系统采用 CPS 结构,以 ArcEngine 组件为基础构建技术平台,用 C+作为开发工具,空间数据引擎为 SDE。ArcEngine 提供组件框架和控件框架的同时,可将成果进行分发。因此,系统既具有强大的 GIS 功能,又方便实现生态公益林管理的需要,同时拥有十分友好的系统界面和相对较低的系统使用成本。 1.2 系统应用 浙江省是在全国较早推广应用生态公益林地籍信息管理系统的省份,目前,县级已经完成系统的建设并投入使用。 1.2.1 省级应用。应用该系统全面掌握全省生态公益林建设、管理、投入、成效等进展情况,科学编制林业生态建
7、设的中长期规划和年度实施计划,为省政府在林业生态建设方面的科学决策、制定政策和法律法规提供科学依据。 1.2.2 市级应用。应用该系统对辖区内的生态公益林信息进行处理和转化、保管、查阅,掌握和了解市域范围的生态公益林建设和管理情况,开展生态公益林建设有效指导、监督和管理。 1.2.3 县级应用。应用该系统进行生态公益林基础信息和管理信息的收集、分类、保存、更新;实现信息上行(省、市)的快速传送和部门内部的信息共享;进行年度生态公益林各类数据的准确、快速统计,提高办事效率;及时了解生态公益林建设的相关信息,有效指导和支持基层的生态公益林建设和管理;开展年度生态公益林建设成效和项目实施成果的初步评
8、价,制定年度建设计划和实施方案,为县级政府在林业生态建设方面的科学决策提供科学依据。 2 系统的定位及功能需求 系统的定位和功能取决于管理部门的职能和工作需求。 2.1 林业部门管理生态公益林的职能 按照浙江省重点生态公益林管理办法的规定,根据浙江省衢州市各级林业部门的调查,林业部门在生态公益林管理中的主要职能归纳起来有以下几个方面: 2.1.1 决策参谋职能。林业行政部门是政府管理生态公益林的职能部门,是生态公益林建设单位与各级政府、上级管理部门之间的沟通纽带。主要职能为:开展生态公益林区划界定、总体规划和实施方案的编制、年度实施计划的制订、年度实施情况及成效的总结报告,为各级政府制定该行政
9、区域生态公益林建设的目标任务、政策措施提供依据和参谋。 2.1.2 组织指导职能。包括生态公益林建设项目实施的组织和指导、基层监管组织和护林队伍的管理、基层管护人员和技术人员的业务培训、生态公益林调整结构和培育的技术指导、新技术新方法的实验及推广等。2.1.3 监督检查职能。生态公益林关乎百姓的切身利益,涉及部门众多,涉及地区范围广,因此有效监督和检查尤为重要。主要内容有:监督检查本行政区域内生态公益林有关建设资金的发放和使用及其流向、有关林业政策法规的执行、生态公益林建设项目的落实和实施情况、公益林的维护和生产情况等。 2.1.4 日常工作职能。包括林业法律法规和政策的宣传贯彻、林地基本信息
10、的收集统计和处理、与上下级及同级其他部门间的沟通合作等。2.2 林业管理部门对系统功能的需求 结合林业部门在生态公益林管理中的职能,根据衢州市林业管理部门和工作人员对系统功能需求的调查了解,系统功能应包括:公益林属性信息和管理信息的收集、处理、保存功能,信息流转管理功能,公益林监测监督功能;信息共享功能等。因此,对系统相应提出如下要求: 2.2.1 人机交流方面。一是操作简单,界面友好。基层林业工作人员计算机方面的专业技能不足,无法完成过于复杂的操作,也无法适应过于枯燥且专业性太强的界面,因此需要在系统的设计中做到操作简单、界面友好。二是要有自动化模块。林业信息系统非常重要的一项功能就是数据资
11、料的获取、导入、处理和长期存储,若完全由人工操作则工作量很大,因此需要一些自动化模块。三是能进行个性化设置。由于系统服务于不同的层级和不同的工作人员,需求差异大,需要针对不同的人群提供不同的功能,所以需要系统为用户提供进行个性化设置的部分。 2.2.2 系统自身功能。一是综合性强,要涵盖林业建设的各个方面及相关的数据库和处理系统,满足不同业务科室对工作开展的最基本需要。二是结构合理,要有清晰的模块划分,模块间的联系要科学紧密,不同模块所达到的深度要基本一致。三是信息分类清晰合理,便于实时更新、长期保存、快速传送。四是信息共享,网上操作。实现信息共享不仅能减少系统重复建设,减少信息冗余,降低成本
12、,而且便于不同系统间的整合和政务信息的公开。要实现信息共享,进行网上的相关信息操作势在必行。五是支持多种查询方式和逻辑运算,有强大的搜索功能和数据分析处理功能。由于林业相关信息数量相当庞大,而对于林业信息的利用离不开长久以来的历史信息及新增的相关林地信息,因此良好的搜索功能必不可少。六是极高的稳定性和安全性。由于系统用于政府部门,关乎国家信息安全,也关乎百姓的切身利益,因此稳定性和安全性是对于该系统来说最重要的 2个要求。 2.2.3 与其他系统相互兼容。由于在实际的工作中,不同等级,不同机构,甚至同一机构不同部门都会使用不同的信息系统,而在林业部门,正在使用的就有 OA 系统、森林防火系统、
13、古树名木系统、公益林地籍信息管理系统等多个系统,所以一个系统只有实现和其他系统的兼容,才能为工作人员带来方便,减少失误。 3 系统应用评价 3.1 系统应用的初步效果 3.1.1 实现了生态公益林信息收集、整理、分类、保存。利用信息化手段,使用半自动化手段对信息进行收集、整理,使分类得以细化,更便于保管和维护。 3.1.2 节省了大量的人力、财力、物力,提高了林业部门的工作效率。利用自动化半自动化的信息技术对信息进行处理,减少了大量的人工劳动,同时也减少了错误率。同时,各种文件的流转报送速度加快,有利于及时处理各种事件。 3.1.3 及时准确地提供信息资料,为政府生态建设的科学决策提供依据。
14、3.1.4 初步实现了林业部门内部生态公益林信息的共享,提高了信息资源的利用率。在林业部门内部,同时使用这一系统,可以进行初步信息共享。同时,在系统中进行查阅较纸质文件高效很多。 3.1.5 具有可视化功能。该系统集成了卫星图片、属性信息和管理信息等图像、数据资源,将其综合到一个画面上,可以更加直观的对林业各种信息进行查看和更改、添加、删除。对于对林业本身不太了解的人员更加有效。 3.1.6 可以进行简单的营造林设计。由于有可视化效果且各种信息较充分,工作人员不用到实地查看,就可以进行简单的营林造林设计。 3.2 现有系统的主要不足及原因分析 3.2.1 信息共享面窄。一方面,在林业系统内部,
15、有多套系统并行,如OA 系统、森林防火系统、林业病虫害系统等,这些系统之间无法进行信息共享。另一方面,部门与部门之间、上下级之间更无法进行信息共享。 3.2.2 信息供给的时效性差。系统中的信息很多是历史信息,只有一些公文等行政方面的信息可能做到实时更新,林地的最新信息基本没有。首先,由于没有建立有效的监测体系,难以及时获取最新的林业信息。其次,由于信息化程度不够,公益林地籍信息管理系统只普及到县一级,而在林业作业最前端的护林员与农户无法在该系统上进行数据更新。再次,由于该系统本身缺乏一个强大的导入系统,如今的数据更新很大程度上要靠人工作业,公益林信息巨大,因此难以实现实时更新。 3.2.3
16、社会监督功能未得到发挥。社会公众无法进入系统,也就无法通过系统对生态公益林的建设和管理情况进行监督,并提出意见。一方面,生态公益林信息中的某些部分可以公开,而某些部分需要保密,没有强大的信息保护措施,容易造成信息泄露,因此干脆不公开。另一方面,由于缺少绩效评估模块,只有一些专业化的统计数据,而没能将其处理成可让群众理解的信息,所以不便于公开。信息不公开,使社会监督功能得不到发挥。3.2.4 决策支持功能不完善。现在的系统虽然能进行一些数据加工处理,但缺乏效益评价及投入产出分析系统,不能进行信息的实时更新和处理,因此得到的结果存在不完整性和滞后性,无法满足政府决策所需要的信息的完整性和时效性要求
17、。 3.2.5 系统不能定期升级,后续开发不够。该系统仍在推广阶段,存在许多问题,又因为缺乏有效的反馈机制,难以进行系统的自行修补和及时完善。 3.2.6 绩效评估功能缺乏。 4 发展建议 4.1 系统功能模块完善的相关建议 4.1.1 生态公益林属性信息模块。在该模块中,采取可视化手段,将空间地理信息、林地基础信息、部分管护信息集成到一起。 4.1.2 相关管理信息模块。在该模块中,可以把各种行政方面、商业方面的信息集成到一起。包括各种人事信息、财务信息,以及各种公文信息3。 4.1.3 档案管理模块。该模块的功能伴随系统工作的始终,一方面,系统本身存在很多需要归档的待利用的历史信息。另一方
18、面,系统中正在流转的各种数据、信息和文件也需要进行实时归档,而且,该系统需要与档案部门相关系统相联系4。 4.1.4 信息监测及绩效评估模块。建立生态公益林资源信息监测体系,创建公益林各构成因子之间、及各因子与公益林功能、公益林投资与效益的数学模型,及时反映效益评估结果。该模块集成了信息监测及绩效评估的内容。由于绩效评估需要建立在有效的信息监测基础上,因此这两部分集成为同一模块。 4.1.5 信息公开和共享模块。该模块中主要含有一些经过深入处理后可以直接为公众所了解的信息,以及一些可对公众公开的文件、法律法规,这部分信息既可以对公众开放利用,也可以为其他部门机构所参考利用5。4.1.6 研发数
19、据导入系统。生态公益林规模大、信息量巨大,研发强大的、具有自动化功能的信息导入系统,对于生态公益林信息的动态管理、实时更新,提高信息在生态公益林科学管理中的作用十分重要。 4.2 系统建设的相关建议 4.2.1 加强硬件设施建设。需要在乡一级进行信息化建设。只有将信息收集的触角深入到林业作业的最前沿,才能获得最新的林业信息。再者,应加强政府部门间的基础网络建设,为信息共享提供硬件基础。 4.2.2 加强系统整合。林业管理部门要开展林业信息管理系统建设的整体规划,制定统一标准,在构建林业信息管理一级平台的基础上,整合现有的相互分割的各类林业信息管理系统,使它们成为二级平台6。实现林业信息的共享,
20、降低林业信息管理系统建设成本和维护成本,避免重复劳动,提高林业信息化建设的效益。 4.2.3 加强信息安全建设。只有充分保障信息安全,才能实现信息共享和信息公开,才能实现真正的高效型政府、服务型政府。 4.2.4 加强监测体系建设。加快建立公益林监测体系,定期采集现场各类信息,及时对信息管理系统进行更新,提高信息的实效性7。 4.2.5 加强人才队伍建设。林业信息管理系统的开发和应用,需要信息技术、信息管理和林业专业等多专业人才的共同合作,需要系统开发、维护、操作各层次人员的协调配合。因此,建设和培养一支多专业、多层次的人才队伍十分重要。 5 参考文献 1 浙政办.浙江省重点生态公益林管理办法(试行)EB/OL.(2006-11-22):8080/html/main/2cfgview/2006112258576/html. 2 李土生,莫路峰,应宝根,等.浙江省公益林地籍管理系统的设计与实现J.浙江林学院学报,2007,24(3):88-92. 3 阮平南,韦江.北京市电子政务评价体系研究J.北京行政学院学报,2008(2):18-22. 4 章齐国.地理信息系统在林业上的应用J.安徽林业,2000(2):14-15.
