1、扶贫中的 N 种 “ 瞎指挥 ” 以西部县为例 自 *年 11 月中央提出精准扶贫的要求以来，已经有近 4 年时间了，但全国真正大力掀起精准扶贫热潮，是在中央主要领导 *年 6 月贵州调研之后。 回想起来，时间已经过去了 1 年多。我们如何评估这 1 年多时间的精准扶贫工作呢？简而言之，有成绩，有问题。成绩不讲不会跑，问题不讲不得了。所以，主要讲问题。 一、归纳起来，主要问题有 2 个 第一是顶层设计仓促，系统性、科学性、逻辑性不强。 比如，年度脱贫人口问题。从国家层面考虑，必须要有年度计划安排，这是由全国各省所处条件，和扶贫工作基础
2、的差异化决定的。 但一些地方，从省到村都有年度脱贫计划，甚至具体到一个村哪几户是今年脱贫，哪几户是明年脱贫，这显然是依样画葫芦式的层层分解任务，背离实际甚远。 又比如，贫困户与非贫困户的辨别问题。简单以家庭收入来算账，导致精准识别成为空话。拿年收入 3100 元这个标准来说，低于 3100元的，就纳入建档立卡贫困户，高于 3100 元的就不能纳入。那么，3099 元与 3101 元，它们的本质区别是什么？ 识 别贫困不贫困，是综合性的社会科学，不能简单地用数学计算方式来取代。识别一个户贫困不贫困，不仅要看收入，还要看支出，要看这个家庭每年的收支平衡状况，要看
3、这个家庭与众不同的困难是什么，要看这个家庭在整个村庄中的相对生活水平，是什么，要看他面临的难关，能不能靠自身的力量挺过去。总之，是综合性的，而不是简单做数学题。 再比如，医疗救助扶贫，是只针对贫困户，还是应该针对全民？简单的逻辑是，既然是扶贫，就只能针对贫困户。那么，不是建档立卡贫困户的农民家庭，有人生了大病，花费了几十万元医疗费，变成贫困户了。 那么 ，次年这个家庭因病返贫，可以按政策动态调整为建档立卡贫困户。但医疗扶贫政策，只能在建档立卡之后才能享受，那这个农户去年花费的高额医疗费怎么办？可能他这个家庭，今年已不再需要花费什么医疗费了，就算是进入了建档立卡的贫困户，
4、他们又能享受到什么优惠政策？ 有的地方采取了人性化操作，就是次年一季度可以报销上一年的大额医疗费，那么这样一来，这个政策就事实上，成为了针对全民的政策，还要去做建档立卡那一套程序干什么？ 还比如，考核验收问题。抽样要抽到 50%的对象，科学否、可行否，都未曾细细考虑。扶贫本是一件十分具 体、十分客观的工作，衡量其实际成效时，是应该看重客观变化，还是主观感觉？这些问题，都需要认真研究。 第二是虚功折腾太多，实质性工作做的太少。 比如对象识别，标准左右摇摆，上下一片混乱，折腾了一年多时间，多次反复调整，而今继续在折腾。基层干部的主要精力，不是帮助贫困
5、村、贫困户建设基础设施、发展致富产业、解决急难问题，而是日夜不停地修改数据、填报数据、比对数据。 再加上各种紧急的报表、材料等，致使基层干部深陷其中，难以抽身。各级干部的精力都花在应付上级、满足上级需求、为上级服务上了，腾不出时间去为贫 困村、贫困户服务。 又比如，各类培训众多，但主要是培训的什么？仍然是如何用系统、用何卡标准、如何纠正数据，归根结底，仍然是在服务上级而不是服务群众。 还比如说各种规划，花了大量的人力、物力和财力去做，做成汗牛充栋的文本，读完都要花好几天，如何去操作？ 又比如说，对各种资料档案的标准，细之又细、严之又严，工作本身成
6、了次要内容，而档案资料则成了重中之重，我们到底在怎样导向我们的工作？ 现在有一种现象，应该引起高度重视：就是上级关注的事情，并不是群众关心的事情；而群众关心的事情，上级又往往不关注。 从上到下的干部，都在搞自己的那一套，群众压根都弄不明不白：干部们累死累活忙的那些事情，与他们有什么关系。 工作之初出现问题，很正常，也不必惊慌。关键是，我们必须看到问题，必须阻止这些问题继续存在、愈演愈烈。所以，有必要大喝一声：停止一切折腾，将我们全部的工作重心，转移到干实事上来。 二、实现精准脱贫，我们要办的实事是什么？ 首先是要做好让贫困群众，增加收入的文章。
7、 第一件事情是：改善农村基础设施。包括通硬化公路、解决安全饮水、整治河流沟渠、改造农村电网、开通移动 4G 和宽带网络等。 一些地 方的领导，对此事不太重视，抑或误以为这些东西已解决得很好了，不是我们精准扶贫的重点任务了。这是对农村现状缺乏调查研究的主观主义和官僚主义，很要不得。 当中央提出要高度重视产业扶贫之后，一些地方及领导就都一哄而起地成天喊产业，把农村基础设施建设的艰巨任务，抛之脑后。试问：没有水电路，群众怎么富？这些设施建好了，既可以让农民的产品顺利销出去，又可以大大节约他们的生产生活成本，是增加收入和减少支出并举，是为农村发展进步，办功在千秋的大好
8、事，必须倍加重视。 第二件事情是：发展特色产业。所谓特色产业，就是既有特色，又形成了产业。有特色，就是与众不同，是我所特有；形成产业，就需要一定的规模，否则就只能是盆景，是试验田。 发展特色产业，必须立足于自身的农业资源优势，遵循自然规律，因地制宜选品种，不要贪大求洋图新奇，弄些令人眼花缭乱的稀奇玩艺，看似热闹非凡，实则是作秀的花架子。 发展特色产业，要坚持走 “ 一村一品、一镇一业 ” 的道路，使特色产品形成规模，产生效益，成长为真正的产业。要注意坚持选对品种、开展全程绿色化生产、创建品牌、建立仓储物流系统、实现加工转化 等，系统化全程谋划的思维，这样才能
9、更快地打造出成熟产业。 还要注意遵循市场规律，不搞行政命令和简单补助、干部包户等行政方式，必须依靠市场主体，以扶持政策支持市场主体，靠市场主体联结市场和贫困户，采取必要的行政措施，发动和组织贫困户跟着市场主体干，引导和推动金融机构，围绕市场主体转，这样，才会走出一条经得起实践检验的产业扶贫之路。 否则，一定会好心办坏事，产生因为行政干预，而破坏市场供求平衡，导致贫困户生产出来的产品卖不出去，或者卖不出个好价钱的恶果。 发展特色产业不要性急，要稳扎稳打推进，一些领 导要求今年着手，明年大发展，后年大见效，这些思维和套路，不是不懂农村农业，就是习惯性官僚主义作怪
10、。本微信号： xyjj0002 我们要静下心来，组织好各方力量，慎重地选，稳妥地干，不懈地努力，长久地坚持。一定要避免一哄而起，短期行为，交差了事，待脱贫验收之后，农村山河依旧、贫困户面貌不改。如果是这样，我们都是罪人。 第三件事情是：盘活贫困户住房、土地、山林等资产。这 3样东西，就是农民生存发展的基本资料。当下农村，一方面农民没有什么收入；另一方面，大面积的房屋、土地、山林闲置抛荒。 我们要想方设法通 过村集体经济组织，把这些闲置的资产组织起来、经营起来，让农民产生资产性收入。要借助农村土地确权登记颁证，和农村集体资产清产核资折股量化的机遇，深入地研究新形势下，农村
11、集体经济组织统一经营这些生产资料的模式和途径，让农村的所有资产资源，都动起来、转起来、活起来，推动贫困户富起来。 第四件事情是：增加劳动务工收入。这里所说的务工，不是外出打工，而是就地为各种农业经营主体务工。有些贫困户缺乏的，是算计、持家能力，但却有的是力气。如果安排他们长年累月地为本村的市场主体务工，每年收入 2 3 万元劳务收入，完全没有问 题。 第五件事情是：提高兜底政策保障标准。农村现有的贫困户，有相当一部分是自身没有劳动能力的。比如各种重度残疾、五保对象和常年重病患者。他们已经不可能靠自己的勤劳来致富了，只能依靠国家的兜底保障政策，来维持生活。 所
12、以，在五保、低保、临时救助等政策方面，要逐步提高标准，保证这部分人能够摆脱贫困、同步进入小康。需要注意的是，不要简单地看：一个地方脱贫人口中，兜底保障人数占多大比例，或者人为地限制比例，或者把他们列入未脱贫对象之中。我们要看这个地方总贫困人口中，这类人员本身，占多大比例。 我们还要明 白，任何社会即使是十分发达的西方社会，都一定有政策兜底的对象。贫困不仅仅是一个绝对概念，它还是一个相对概念，反映同一个时代人们生活水平的相对悬殊。弄清了这点，那么兜底对象到底算不算脱贫对象，就根本不是问题，我们万万不能 “ 以其昏昏、使人昭昭 ” ，政策左右摇摆，混淆视听，把干部们弄得无所适从。 &n
13、bsp;再退一步讲，如果兜底对象不该算脱贫对象，那么中央文件中政策兜底脱贫一批，又是什么意思呢？本微信号： xyjj0002 其次，是要做好保证贫困户减少支出的文章。 在农村，最令农民恐惧的支出是两件事： 第一件事情 是看病。 在农村，再好的家庭，只要出现一个重病号，这个家庭就会瞬间坍塌，陷入贫困。当前，各地基本都建立起来了医疗保障体系，对贫困户的政策更加优惠。 现在需要解决的问题是：改新农合报销多少比例为 农民看病自费最高限制，让农民看病绝对少出钱，而不是相对少出钱；改先交钱后看病为 先看病后交钱；改农民出院后到各部门跑报销为 医院一次结算、政
14、策性报销政府内部运转。 除此以外，还要建立常年服药的慢性病患者的保障制度，还要防止医院追逐利益 ,而出现过度诊疗。如果把各种针对农民患病的政策加以整合，针对全民出 台高水平保障的统一政策，就更进步一层了。 第二件事情是减少教育支出。教育支出中，大头是高中和大学阶段。一些地方把政策着力点放在小学、初中阶段，是假装糊涂、假爱群众、假政绩。 我见过很多农民家庭，孩子高考前，全家人都担心孩子考不上大学；一旦孩子考上了，全家人又陷入另一种担忧，学费、生活费从哪里来？我们应该出台全民从幼儿园到高中阶段的免费教育政策，还要出台贫困户孩子从幼儿园到大学期间的学费减免和生活费
15、补贴制度。我们不能把助学贷款的效用看的过高，贷款是要还的，并没有从根本上减轻贫困户的孩子上大学的负担，而 且这个政策，在贫困户身上落实起来，本身就很困难。 三、精准扶贫最需要和最缺的：是埋头苦干 一是埋头苦干需要科学精神。 比如，精准识别，应该允许有适当的误差存在，总共有 100 万贫困人口，其中有一两千人没有搞到十分精确，并不影响大局，我们完全可以边干边修正。 这里面最需要注意的是，不能把真正举步维艰的农户，卡在了政策的门外。如果在一个村子里，不是贫困户的农户比已纳入建档立卡对象的农户日子过得还艰难，那识别就是出了大问题。如果我们一味追求对象识
16、别的绝对准确，那就注定了一直到 2020 年我们都还会在数 字上反复折腾，各级的注意力长期被这一问题吸引，而忽视真正该做的事情。 二是埋头苦干，需要各司其职。 上层干什么、中层干什么、基层干什么，必须要有合理分工。现在时兴 “ 一竿子插到底 ” ，很多人误以为一竿子插到底，是作风扎实，一些人只看到它的好处，看不到它的坏处。 事实上，工作是要讲方法的，领导更需要科学，如果上层非要去把基层该管的事情，拿到自己手上来管，不仅管不好，还会制造出很多矛盾和后患症。管到人头，从来都只有基层做得到。上级原本就不该操太细的心，试图把一家一户的情况了如指掌，事实证明，这样抓工
17、作，最终只会瞎折腾。 上层应该把功夫，花在政策制度的设计上，怎样把政策制定得更科学、更符合实际，才是真正要做的大事。本微信号： xyjj0002 中层主要是指导、检查、督办、考核、追责等。 基层主要是把工作落实到千家万户。 现在的情况是：政策制定时不用功， 凭想当然地出些条款，另外却又花很多精力，去做些本不该由上层做而且也做不好的事情。一些政策出台后，基层无法执行：如果严格按政策办，又不符合基层实际；如果按实际需要办，又违背了政策，这其中又带来了无尽的折腾。 所以，制定政策的层级及其人员，务必要多调查、会研究，务必要深入基层、扎根群众，否则自己尚
18、且昏昏，何以使人昭昭。 三是埋头苦干，必须依靠基层干。 工作应该是这样一种局面：上层支持中层，中层支持基层，基层支持群众；上层服务中层，中层服务基层，基层服务群众。如今，很多事情很多时候，是弄反了的，如果基 层的绝大多数精力，都耗费在为上级服务上，那么谁来服务群众？ 在精准扶贫工作中，常常半夜接到指令，要把这情况摸清楚，那情况摸清楚，一年到头反复地摸这情况那情况，最后回过头来看，上面需要的那些情况，与贫困群众有多大关系？与基层埋头苦干有多大关系？说到底，这些都是领导的需要，不是群众的需要。 所以，大家都要把那些想当然的东西放下，扑下身子到群众中去。万一自己没有精力到群众中去，也一定要把基层干部的精力腾出来，放手让他们到群众中去，这样，扶贫才有意义，脱贫才有希望。毕竟，脱贫是干出来的，不是算出来的、统出来 的、说出来的，更不是写出来的。
