1、企业帮扶动员大会上的讲话 同志们： 开展降低企业成本、优化发展环境专项行动，是省委、省政府深入贯彻习总书记对 *工作提出的新的希望和 “三个着力、四个坚持 ”的总体要求，落实中央五大发展理念、推进供给侧结构性改革的具体行动，是市委、市政府适应经济发展新常态、应对当前经济下行压力，全力推进南昌 “四个强起来 ”的一项重要举措，对于促进我区经济发展，尤其是促进我区非公经济的发展意义重大、作用深远、地位特殊。主要表现在：一是激发经济活力的 “一场春雨 ”。从全区一季度经济运行态势来看，一季度全区 GDP 增幅低于全市平均水平 0.3 个点，比去年同期低 0.7 个百分点，三产
2、、批发零售、交通运输、房地产等产业增幅均低于去年同期，特别是全区大中型工业产值下降严重，工业投资下降 12.5%，工业用电量下降 30.9%，这明显表明我区经济在下行。在这种形势下，省里出台的 “80 条 ”和市里即将出台的意见，等于是给我们下了一场春天的 “及时雨 ”，不仅可以切实帮助企业减轻负担，更有利于稳定市场预期、增强市场信心，为 “十三五 ”良好开局奠定坚实基础。二是驱走企业 “寒意 ”的 “一轮暖阳 ”。经济下行带来的 “寒意 ”，各位企业家可能有更直观的感受。 从走访企业中我了解到，今年一季度与去年同期相比，订单量、出口量、销售量、市场份额都有一定程度下降。尤其是在中央经济工作会
3、议提出供给侧结构性改革后，最近中央又要求对水泥、钢材等过剩产能实行硬性去化，此外，融资难贵、税费负担重、用工成本高、土地租金高、招工留工难、物流成本高，等等，进一步推高了企业的经营成本，压缩了企业的利润空间。对这些现实的问题，省委、省政府和市委、市政府把脉精准，出台的 “80条 ”和 “60条 ”，不仅含金量高、涉及面广，也充分体现了定向、定期、精准、有力的特点，及时解渴，针对性强，条条都帮到了企 业的 “心坎 ”上，把企业从 “寒冬 ”带到了 “暖春 ”。三是检验干部作风的 “一把标尺 ”。这次省市出台的利好政策，我们能不能理解好、执行好、落实好，真正为企业服务，把企业经营中存在的问题与各项
4、政策对接好，把政策的 “阳光雨露 ”洒向每一家企业，是检验干部能力和作风的重要标尺。 下面，我就贯彻落实省市精神，结合我区实际，提四个方面的要求： 第一，要在政策落实上深化着力。用好、用活、用足政策，是降低企业成本、助推企业发展的重要前提。同样的政策环境，有的地方发展快，有的地方发展慢，主要原因就是对政策的理解领悟能力不一样 、掌握的程度不一样、运用的水平不一样、落实的力度不一样。能不能抓住机遇，充分释放政策效应，把各项扶持政策落到实处，主动权在我们自己，出路也在我们自己。 一要掌握好政策。掌握政策是运用政策的前提。刚才，志平同志对省里 “80 条 ”进行了
5、详细解读。会后，各级各部门要再次组织对省里的政策和市里即将出台的文件，逐条逐句学习，深入思考研究，重点在吃透精神，真正弄懂每一条、每一句。要做到 “三个全覆盖 ”：政策要全覆盖。省里 “80 条 ”已经印发给了大家，市里和区里的相关配套政策也将尽快出台，相关部门要把省、市、区各项政策梳理 好、细化好，把每一条政策用好用足，打出政策 “组合拳 ”；各级领导干部要带头学习和消化政策，尤其是涉及企业切身利益的优惠政策，归口管理部门的干部职工不仅要熟记于心，还要能够熟练掌握、灵活运用，更好地为企业答疑解惑。企业要全覆盖。企业无分大小，只要是实体企业，都有享受政策红利的机会，对于各位企业家来说，这些政策
6、关乎企业的发展，甚至是企业的命脉，要充分抓住政策机遇，将政策学深、学透、学活。社会要全覆盖。要利用各种形式，在报纸、网页、微博、微信等媒体开辟专栏，对省 “80 条 ”和市、区相关配套政策进行权威、系统的解读，让 更多的人了解政策、掌握政策。 二要宣传好政策。近几年，国家和省、市出台了一系列支持企业发展的政策措施，但应该看到，由于我们一些部门对政策宣传不够广泛深入，造成有的政策打了折扣，甚至被 “束之高阁 ”。我们专门成立了由永钢同志担任组长的政策宣传组，要按照 “政策全覆盖、企业全覆盖、社会全覆盖 ”的要求，以挂点领导、下企业干部、窗口人员等为重点，加强干部职工的政策理论培训；要
7、制定政策汇编、编印咨询联系表，向企业免费发放，还要创新宣讲方式，有针对性地召开政策辅导会、咨询会、答疑会，用企业听得懂、听得进的语言把政策 “翻译 ”出来，讲深讲透；要进一步加大政务信息公开力度，尤其是充分利用传统媒介和微博、微信公众号等新媒体工具，注重研究新闻传播规律，转变宣传视角，抓住不同时期、不同阶段的宣传重点，对省里“80 条 ”及市里的配套政策措施进行全方位宣传，通过设立专栏、专刊等形式进行深度解读，进一步提高宣传实效，引导舆论主旋律，实现政策推送横向到边、纵向到底、无死角全覆盖。 三要运用好政策。政策资源的浪费是最大的浪费，不善于用好用足政策是最大的失误。省市出台的政策
8、可谓条条都是货真价实的 “真金白银 ”、涉及面之广、优惠度之大前所未有。据 省里统计， “80 条 ”政策如果全部得到落实，可以为全省的企业减负减压 500 亿元。这里面，我们的企业能够分得多少羹，占多大比重，就看我们运用政策的能力水平。 *区的企业没有用好，改革的红利就会从手上错失。所以，各级领导干部特别是 “一把手 ”，要牢牢把握机遇，按照专项行动方案的要求，切实加强组织领导，明确工作责任，积极与企业对接好，找准政策切入点，帮助企业解决实际问题，这也是对干部素质和能力的考验。省市的这些政策 “红包 ”，有的企业可能用不上，但是对于一些因经济下行而岌岌可危的小微企业来说，是求之而不得的 “久
9、旱甘霖 ”。各位企业家要充分意识到，机遇只有抓住了才是机遇，抓不住就是挑战，要把自己摆进去，结合企业的实际一条一条去研究、一条一条去琢磨，并灵活运用。只有这样，才能真正把上级的 “阳光雨露 ”变成我们企业成长的 “养分 ”，才能真正把工作做到我们企业需要的地方去，才能真正帮助企业解决实际困难，才能真正有益于推动全区经济社会发展。 第二，要在企业帮扶上精准发力。企业是经济发展的主体，是 *区实现率先 “强起来 ”的支撑。在经济下行压力持续加大的背景下，企业生存发展面临的问题和困难更甚以往。开展专项行动，要坚持以问题为导向，建机 制、强举措，切实为企业排忧解难。 一要摸清诉
10、求。只有把企业情况搞清楚，明白企业 “困 ”在哪、 “难 ”在哪，才能为企业精准 “号脉 ”、因症施策。我们专门成立了政策帮扶组，由江华同志担纲领衔，目前政策帮扶方案还是粗线条的，要进一步细化好、操作好，发挥好主观能动性。要集中走访、征集问题。全区要建立条块结合走访服务制度，区和镇、园区领导带头走访，倾听企业发展需求，了解企业发展难题，涉企部门要全面跟踪走访。全区招商、项目、工信、发改、财政、人社等部门要组织力量，承上启下，做好走访服务企业活动相关工作。要梳理交办、分类协 调。要及时对摸排收集上来的问题进行梳理分析，建好企业诉求清单、企业投诉清单、企业建议清单这 “三份清单 ”。认真对照 “三
11、份清单 ”收集到的问题，涉及单个部门的个性问题，经相关领导批阅后马上办理，对涉及面广、带有普遍性的共性问题，或不能单独解决的问题，明确牵头部门会同其他部门通过集中办公、现场办公、专场对接等方式协同限期办理；对于区级层面不能解决的，及时向上级部门反映情况，争取支持；对于确实难以解决的重大问题，应及时向企业做好解释，并由牵头部门在征求上级有关部门意见后在限期提出建议方案。要跟踪督办、实时反馈。对梳理 、交办的问题建账立册，对问题的解决、政策的落实要进行要全程跟踪，做好数据分析、跟踪督办。各办理部门要与企业实时沟通，办理结果要及时反馈企业。 二要破解难题。围绕企业最关切、最直接、最突出的
12、问题，努力寻求破解之道。对目前遇到的困难，有的企业家形容为 “三座大山 ”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。我想在座的各位企业代表应该是深有体会。现在，中央和省市出台了这么一些政策是为我们送来了 “搬山 ”的 “大力士 ”，我们一定要以此次专项行动为契机，在进一步降低企业用地成本、用工成本、用电成本、用水成本、融资成本上动脑筋 、下功夫，发挥好减税的逆周期调节功能，在各类税费、社保成本、交易费用等方面降低企业成本，同时清理各种不合理收费，特别是垄断性中介服务收费等；要进一步降低中小微企业的融资成本，鼓励中小微企业借助互联网金融等金融手段、进行股权融资、债权融资；要逐渐取消、免（停）征、降低
13、部分行政事业性收费；要有效完善公共资源交易管理；在政策允许的范围内降低小微企业税费负担；下大力气清理规范涉企收费和社会团体收费；不断减轻企业联合重组过程中的税费负担。尽量为企业多解决问题，尽量给企业带来更多的红利，企业红利越多，对企业发展壮大越有 利，对 *区发展越有利。 三要优化环境。创造财富是企业的追求，创造环境是政府的职责。这次我省出台的 “80 条 ”中，涉及优化发展环境的新举措有 20 条，绝大部分是针对企业反映较为突出的问题和诉求。目前我区在发展环境方面仍然存在诸多短板和问题，为此，我们专门成立了由崇敬同志牵头的环境优化组，围绕企业在发展环境方面反映突出的问题和诉求，积
14、极开展调研，以羁绊发展的 “痛点 ”“堵点 ”和 “盲点 ”为突破口，切实打破制约企业发展的瓶颈。作为政府来说，要进一步强化 “环境是发展核心竞争力 ”理念，纵深推进简政放权、放管结合，深入推 进 “三单一网 ”改革，用权力的 “减法 ”换取企业的 “加法 ”和市场活力的 “乘法 ”。要坚决落实好南昌市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案 “16+X”创新举措，全面梳理和公开公共服务事项目录，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，大力推进办事流程简化优化，加快推进部门间信息共享和业务协同，扎实推进网上办理和网上咨询，降低制度性交易成本，打通抓落实的 “最先一公里 ”和 “最后一公里
15、”，消除 “中梗阻 ”，让广大中小企业享受政策红利。 第三，要在提升服务上层层加力。这次区委、区政府出台了专项行动方案，能不 能把行动方案落实好，能不能把省市的政策落实好，不仅考验我们的服务态度和意识，更重要的是在考验我们的服务能力和水平。抓住了这一点，就抓住了这些措施的本质所在。 一要增强服务意识。在近几年的招商引资和项目推进中，我们越来越感觉到，企业最关心的、最看重的不是哪里优惠多少税收，也不是当地的土地让出多少地价，而是当地政府的服务意识。从一定程度上来讲，不为企业搞好服务，搞招商引资也是白搞、说创新创业也是白说、抓项目推进也是白抓、当领导干部也是白当。道理很浅显
16、，项目落不了地、投不了产，搞招商引资不是白搞，抓项目推进不 是白抓吗？现有企业都服务不好，说大众创业、万众创新，那不是白说吗？应尽的职责没有履行好，当领导干部不是白当吗？通过这几年的招商引资，我深切地体会，服务有三种境界：第一种境界是 “用手 ”，是机械式的服务，就是企业要办什么就按部就班地办，只讲规矩不讲效率，凡事慢慢来；第二种境界是 “用脑 ”，是主动式的服务，会主动地给企业释疑解惑，既讲规矩、讲程序，又会想办法提高服务效率；第三种境界是 “用心 ”，是代入式的服务，就是把企业当成自己的 “孩子 ”，把企业家当成自己的亲人，全方位、全身心为企业服务。客观的说，我们大多数领导干部 还处在前两
17、种境界，有的甚至第一种境界也达不到，门难进、脸难看、事难办等现象仍然存在。今天，当着各位企业家的面，希望各级领导干部诚怀亲商之心、恪尽安商之职、务尽富商之力，在有赢无赢、先赢晚赢、多赢少赢中，让企业有赢、先赢、多赢；在有为无为、快为慢为、多为少为中，让企业有为、快为、多为。今后，也请各位企业家见证和监督。 二要提升服务能力。在经济下行压力持续加大的大背景下，企业生存发展面临的问题和困难更甚以往，也更加复杂多变。这需要我们不断提升服务能力和水平。我认为，领导干部特别是各级各部门 “一把手 ”，起码要 练好三种 “基本功 ”：一是沟通能力。一方面要善于和企业沟通，善于倾听企业的意见和诉
18、求，对于企业提出的问题能够直击 “要害 ”；另一方面要善于和其他部门沟通，比如在项目推进中，涉及到土地、规划等各项审批事项，需要上级支持的，要多沟通、多汇报，需要兄弟单位协调的，要提前谋划、预先商量，不能 “脚踩西瓜皮 滑到哪里算哪里 ”，这也是我经常强调的并联作业。二是调配能力。市场经济条件下服务企业的手段，已经由过去的行政命令转向依靠市场。要在遵循经济规律、尊重市场法则的前提下，用发展的理念、专业的思维、市场的手段，帮助企业解决融 资、用工、物流、设施配套等方面的困难。三是变通能力。在法律定的范围内，法无禁止皆可为，既要讲政策又要讲策略，既要讲规矩又要讲效率，不能硬生生地冲撞上级的政策和触
19、碰法纪的底线，但我们可以通过变通的办法去解决企业的问题。 三要创新服务方式。近几年，我们成立了产业扶持基金，建立了政务服务网，与南昌银行、赣州银行等金融机构建立了合作关系，出台了人才引进培养计划，等等。但客观地说，完善的服务体系还尚未建立起来，下一步要着重完善政务服务体系、财税金融服务体系、要素保障服务体系和转型升级服务体系。在政务服务方面，要进 一步落实政务服务标准化建设、企业投资项目并联核准、企业证照办理 “双告知 ”制度等一系列具体举措，提升企业办事效率，全面缩短时间，进一步优化流程；财税金融服务方面，落实各项税收优惠政策，进一步降低涉企收费，继续完善政府、银行、企业长效合作
20、机制，帮助企业解决融资难题；要素保障服务方面，企业用工的配套、公共平台的配套、产业链条的配套、协调支持的配套都要构建和完善起来，为企业发展解除后顾之忧和成本之虑；转型升级服务方面，在对企业内部工作不参与、不干预的前提下，对企业明确发展定位、实施规模扩张、推进科技创新等方面进行指 导，特别是以专家精准帮扶活动、产业链对接帮扶活动为平台，对企业实施发展战略、提升核心竞争力提出科学的帮助。 第四，要在作风建设上持续接力。政策的生命在于坚决地执行，执行的保证在于良好的作风。各级各部门务必将推进专项行动与巩固提升党的群众路线教育实践活动和 “三严三实 ”专题教育成果结合起来，与正在开展的 “
21、两学一做 ”学习教育结合起来，以优良的作风为专项行动提供坚实保障，以专项行动的实际成果检验作风建设的成效，实现专项行动与作风建设 “双提升、两促进 ”。 一要务实不作秀。服务企业要务实不务虚，从企业反映最强烈 的问题入手，从企业最不满意的地方做起，多做 “雪中送炭 ”的工作，时刻把企业冷暖挂在心上，不断改进工作、提升服务质量，以好的作风赢得群众信赖，以好的环境获得企业支持。这次专项行动方案虽然只有三十来张纸，但对于我们来说却是沉甸甸的 “责任状 ”，希望大家把责任扛在肩上而不是停在纸上，把帮扶企业落实到行动上而不是挂在嘴上。五个工作组要按照工作要求，切实履行好职责，深入研究企业存在
22、的问题，切切实实为企业做些实事，让企业得实惠；各级领导干部特别是党政 “一把手 ”要真正把自己纳入活动之中，既要做专项行动的组织者和推动者，更 要做先行者和示范者，以实际行动促进企业降低成本，推动发展环境优化。 二要担当不推诿。降低企业成本、优化发展环境是一项庞大系统的工程，涉及到各级各部门、各级领导干部，各工作组组长和挂点领导要履行好牵头抓总的职责，各级相关部门要相互配合、并联作业。特别是昨天常委会，我们研究制定了区领导联系帮扶企业制度， 16个县级领导安排了挂点帮扶 180 家企业，每人 10 家以上。各镇街园区要参照区领导联系企业帮扶制度，把辖区内的企业挂点帮扶到位，实现全覆盖。针对这次行动，我们成立了以慧平同志为组长的督查考核组，针对各级各有关部 门专项行动情况和惠企政策落实情况，坚持
