1、全县脱贫攻坚誓师大会上的讲话 同志们： 这次会议，是经县委常委会研究决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入贯彻落实中央和省市一系列脱贫攻坚会议精神，对当前和今后一段时期脱贫攻坚工作进行再动员、再安排、再部署，大力发扬 “ 承办旅发大会 ” 精神，全党动员，全民发动，举全县之力埋头苦干、较真叫板，坚决打好脱贫攻坚战，确保 *年基本脱贫， 2018 年稳定脱贫的目标如期实现。 为开好这次会议，近一段时间我们深入到贫困村，以 “ 解剖麻雀 ”的形式调查研究，召开了一系列座谈会、汇报会和学习考察活动，目的就是进一步摸清底数，深入研判形势，认真查找问题，制定脱
2、贫举措。在此基础上，我们在这次大会上出台了县委、县政府关于全党动员全民发动坚决打赢脱贫攻坚战的工作方案、关于调整充实涞源县脱贫攻坚指挥部组成人员的通知等系列文件，这是指导我们今后工作的纲领性文件，必须抓好落实 今天的大会，我们将参会人员扩大到了 285 个行政村的支部书记和村主任，并邀请了省、市、县驻村工作队，大体上有 1100 多人参加，会议的规格很高、规模也很大。我们由此就是要向全县人民传达一个信号：新的脱贫攻坚战役已经全面打响！我们要举全县之力向贫困宣战，全县所有党员干部和 27 万人民都要行动起来，形成万众一心、势不可挡的态势，以背水一战的决心强力攻坚，用我们勤劳的双手创造
3、自己美好的家园。 可以说，这次大会既是一次思想上的誓师会，也是一次工作上的部署会，更是一次行动上的落实会。全县上下要迅速把思想和行动统一到脱贫攻坚上来，迅速掀起脱贫攻坚工作的高潮。下面，我讲三点意见。 一、清醒认识我县脱贫攻坚面临的形势 习总书记 在第三个扶贫日全国脱贫攻坚表彰大会上指出：全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。涞源作为国家级贫困县，贫困群众脱贫致富已经成为制约和影响涞源发展的最大短板，成为一个躲不开、也绕不过的关口。近年来，虽然我们在扶贫工作上取得了一些成绩，但从我县脱贫攻坚现状看，可以概括为三句话
4、：形势异常严峻，问题还很突出，压力传导不够。 第一，形势异常严峻。从三个方面看：一是脱贫摘帽出列时间非常紧迫。保定市国家级、省级贫困县共有 9个，分别是阜平、曲阳、唐县、顺平、涞水、易县、博野、 望都和我们涞源。按照脱贫计划，今年博野和望都两县脱贫摘帽出列， *年阜平、曲阳、唐县、顺平、涞水、易县等 6 个县脱贫摘帽出列， 2018 年涞源必须脱贫摘帽出列。为什么保定把涞源列为最后一个出列的县？就是因为我们脱贫的难度最大、压力最大。我们只有短短的两年时间，已经刻不容缓、迫在眉睫。二是脱贫摘帽出列任务异常艰巨。从我们自身看，目前我县还有贫困村 152 个，贫困人口 57898人，贫困
5、发生率高达 27%。特别是易地扶贫搬迁，我们还有 27454人需要从山沟里搬出来，在全省 38 个有搬迁任务的县里人数最多，工作量最大。从全市 对比看，与其他 8 个贫困县相比，涞源贫困程度最深、贫困范围更广。博野和望都是平原县，涞水、易县、曲阳、唐县、顺平都是半山区县，贫困程度比我们低得多。阜平和涞源是深山区县，但阜平县城海拔 300 多米，涞源海拔800 多米，阜平可以一年种两季，涞源只能一年种一茬，涞源贫困程度比阜平更深。 *年习总书记到阜平考察脱贫工作之后，中央、省、市在资金、政策等方面给予阜平最大的支持，阜平的脱贫攻坚工作取得了巨大的成绩，比如金融扶贫、电商扶贫、山区综合开发等方面，
6、我们都没有全面推开，已经落在了阜平后面。三是脱贫摘帽出列标准更加严 格。今年省市专门对贫困县制定了考核办法，扶贫工作占到了总分值的 70%，明年还要提高到 80%，所以，考核贫困县就是考核扶贫工作，扶贫工作是统揽全局的工作。同时，河北省出台了关于建立贫困退出机制的实施方案，建立了脱贫成效评估机制，开展第三方评估，从村集体收入、参保率、参合率、基础设施等 10 项指标进行考核，一项指标达不到标准，就不能脱贫出列。今年我们要实现 67 个村、 2.19 万人脱贫出列，还需要做大量的工作。 第二，问题还很突出。主要表现在六个方面：一是底数不清。详细的底数是打赢脱贫攻坚战的基础。从调研情况
7、 看，扶贫指挥部、乡镇、村，包括我们的县直部门，没有一个能把底数说清楚的。比如易地扶贫搬迁，哪些村群众愿意搬，愿意往哪里搬，哪些不愿意搬，这些群众的年龄结构、文化程度、健康状况等怎么样，至今还没彻底搞清楚；贫困人口建档立卡需要搬迁的 27454 人，人与数都对不上，没有精准到人；乡村两级对各村各户的脱贫现状、产业基础、危房改造、社会保障等等，也是略知一二、似是而非、粗枝大叶；对今年必须摘帽的 67个村如何脱贫，心里没底数。二是产业没有形成规模。产业是脱贫的命根子，没有产业的脱贫是致不了富的。我们实施的 “4323” 工 程，到现在为止还没有形成亮点，没有达到让人一看就很震撼的效果。比如，走马驿
8、核桃，管理技术落后；南马庄中药材，种了不少，但没有连片；易地扶贫搬迁产业还没有跟进；乡村自身的产业项目少、规模小，带动能力严重不足，根本没有形成一乡一业、一村一品的产业效果。三是易地扶贫搬迁进展缓慢。无论是建档立卡、台账纠错等基础工作，还是项目实施、资金报账等常规工作，推进速度都不快，与目标任务差距还很大。特别是易地搬迁安置片区建设进度缓慢，与预计时间节点差了很多。可以说，涞源作为全省易地扶贫搬迁的 “ 当头炮 ” 没有打响，是涞源开花，沽源 结果。四是财政扶贫资金报账率极低。 *年我县的资金报账率仅为 32.69%，*年资金报账率为零，在全市 9 个贫困县中被倒排。说明我们的扶贫项目建设进展
9、极为缓慢，没有按时完成工程目标。五是扶贫政策掌握不透。乡、村干部甚至是扶贫部门的干部不学习、不研究脱贫政策；县直部门在争取政策资金方面研究得不透，该争取的资金没有争取下来；在宣传发动上不深入，致使很多老百姓对脱贫政策不了解，没有形成合力。六是基础设施严重落后。全县农村基础设施水平特别是贫困村，与脱贫标准相比，还有相当大的差距。残垣断壁、危旧房屋还有很多，村街土路 污水横流、尘土满天、垃圾遍地、堆积如山，简直不堪入目；很多村子还没有路灯，水、电、路、讯、房等基础设施建设的任务非常艰巨。 第三，压力传导不够。主要表现是上热下冷，乡村两级干部压力传导不够，没有感到肩上的担子有多么沉重，甚
10、至有的乡镇干部把脱贫攻坚不当回事：一是惯性思维严重。有的干部依然按照常规办法推进脱贫工作，没有把脱贫攻坚当成一项必须完成政治任务，真正从内心里重视起来。平时口号喊得响当当，干起工作来四平八稳，没有用打攻坚战的方式推进脱贫工作，更没有形成人山人海、白天黑夜、铺天盖地、轰轰烈烈的攻坚氛围。 二是存在等靠要思想。无论是易地扶贫搬迁，还是发展产业项目，只等县里安排支持，自身的工作积极性、主动性都不够，推推动动，不推不动，甚至推也推不动。不讲自身努力争取，而是消极等待观望。三是 “ 走读风 ” 严重存在。无论是边远乡镇，还是县城附近，无论是科级干部，还是一般干部、村干部，在位不在岗，沉不下心，遥控指挥。
11、乡镇干部天天往县城跑，潇潇洒洒混日子，不沉在田间地头抓落实。我们许多外地干部在涞源最少都是一住一周，甚至几周、一个月，当地的干部为什么就住不下？今天郑重强调，除了开会和争取项目资金外，乡镇干部必须住在乡里。督 查室要不间断明查暗访，发现问题严肃处理。四是工作作风漂浮。干工作沉不下心，说数字 “ 大概 ”“ 也许 ” ，做决策拍脑门，领任务拍胸脯。有的干部面对换届心浮气躁，不关心工作，只关心自己的进退留转，在岗不履职，在职不尽责，当一天和尚就撞一天钟，甚至连钟也不撞。这样的工作状态，就连最常规的工作也难以完成，怎么能够打好脱贫攻坚战？五是部门之间没有形成合力。各部门只管自己这一亩三分地，互不沟通
12、、互不配合、各自为战、“ 踢皮球 ” ，各吹各的号、各唱各的调，甚至互相掣肘、推诿扯皮，不能围绕脱贫攻坚大局谋篇布局，形不成攻坚合力。 面对这样的现状，我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的极端严峻性，迅速把思想统一到县委、县政府对形势的判断上来，切实统一思想、提高认识，把主要精力全部集中到脱贫攻坚工作上来；我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的极端艰巨性，这是一项系统工程，不能单单依靠哪一个领导、哪一个部门，必须全党动员、全民发动，举全县之力强力攻坚；我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的极端紧迫性，已经到了攻坚拔寨的关键时期，必须增强危机意识、忧患意识和紧迫意识，迅速行动，拿出承办旅发大会的劲头抓脱贫
13、攻坚，大力发扬白加黑、五加二、夜总会的精神，全面掀起人山人海 、白天黑夜、铺天盖地、轰轰烈烈的工作高潮。 二、举全县之力打好脱贫攻坚战 做好当前和今后一个时期脱贫工作的总体要求是：全面贯彻 “ 六个精准 ” 、 “ 五个一批 ” 要求，紧紧抓住 “ 摸底数、搞搬迁、谋产业、夯基础、抓出列 ”5 项重点，深入实施 “4323” 工程，确保 *年 67 个村、 2.19 万人脱贫出列， *年实现基本脱贫， 2018年稳定脱贫， 2020 年全面建成小康社会。要集中精力打好五大攻坚战： 第一，摸底数，打好精准识别攻坚战。摸清底数、精准对象是推进精准脱贫的基础和前提
14、。只有把贫困对象精准识别出来，才能做到目 标明确、有的放矢。 10 月 20 日，我抽出一天的时间，专门到县扶贫办进行了现场办公，针对底数不清等问题，研究制定了 9 种贫困信息统计表； 22日，对 9 种表格就摸底工作进行了详细地交办； 27 日，分四个组对各乡镇精准识别情况进行了实地督导调研； 29 日，听取了各乡镇摸底情况汇报，针对摸底中发现的问题进行了汇总和交办。通过大家做工作，目前为止，全县的脱贫对象摸底情况，基本上弄清楚了，但经过汇总统计，发现依然存在着表册数字不合、前后对不上、人和数对不上等许多问题。下一步，要进一步精准化、网格化。扶贫指挥部办公室、各乡镇，要结 合 9 种表格，按
15、照 “ 五个一批 ” 覆盖情况，对各类脱贫措施涉及人口，进行再次细化分类、再次精确核对，一定要把 57898 人的基本情况，逐条逐项地捋清楚，每一批措施都要精准到明确的群众姓名。要针对致贫原因，号准 “ 脉 ” 、找准 “ 症结 ” ，开好 “ 药方 ” ，逐户制定脱贫的路线图、时间表和任务书。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的人口，纳入扶持对象，根据不同情况，划分层次进行分类扶持；凡是年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失劳动能力的贫困人口，以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障的人群，全部纳入民政救助范围。 第二，搞搬迁，打好易地搬迁攻坚战。易地扶贫搬迁是 “ 拔
16、穷根 ”的工程。涞源作为全省易地搬迁的 “ 当头炮 ” 和主战场，这既是省市对我们的鞭策激励，更是对我们的严峻考验。市委聂书记明确要求， “ 当头炮 ” 必须 “ 当头 ” ，我们要全力以赴打造名副其实的主战场，真正把 “ 当头炮 ” 打响，决不能只开花、不结果。要全力加快片区安置房建设。涞源的有效施工时间本来就短，而且现在马上就要上冻，最快也得到明年 3 月份才能化冻开工，要争分夺秒抢时间，全力加快安置片区建设进度，重中之重是白石山和县城两个安置片区，要在确保施工质量的前提下，能建多快就建 多快，确保第一批 1.1 万人明年 6 月份入住。要深入研究政策，加强与省市有关部门的沟通协调，用足用
17、好 D级 C 级危房、棚户区改造、公租房、保障性住房等各项政策，争取最大的政策资金支持。要同步推进服务设施建设。对于安置片区的水、电、路、气、讯及教育医疗、垃圾处理、污水治理等公共服务设施要同步建设；按照 “ 两区同建 ” 的思路，对现代农业园区、户外休闲用品基地、农产品加工仓储物流园区、手工加工业厂房等产业支撑项目，要抓紧规划设计和推进实施，确保让贫困群众一搬过来，就能享受到优质的公共服务和可靠的就业保障。同时，要依据调查摸底 情况，对五保户、鳏寡孤独、特困人群等单人户，按照 “ 县里集中供养一批、乡镇集中供养一批、村里手拉手供养一批 ” 的思路，实施养老式搬迁，确保实现整村搬迁，不落一户一
18、人。要认真做好群众工作。穷家难舍，故土难离。各级干部要仔细学习研究易地搬迁政策和山区综合开发政策，带着感情、耐心细致地做好群众思想工作，让群众看到希望、看到奔头，高高兴兴地搬进新居、满怀信心地干事创业。特别是要认真制定并深入宣讲村庄土地复垦、宅基地利用、农民园区入股等一系列措施，确保群众能够顺利迁出旧地、同步入住新居。同时，要按照 “ 压茬推进 ” 的思路，启 动第二批分散安置项目，把剩余的 2.04 万人向中心镇和中心村聚集，确保 *年底全面完成搬迁任务。 第三，谋产业，打好产业扶贫攻坚战。产业始终是我们抓扶贫的主攻方向，它是既 “ 输血 ” 又 “ 造血 ” 、既 “ 扶人 ”
19、 又 “ 扶业 ” 。要按照 “ 长远着眼可持续、当前注重短平快 ” 的原则，大力发展特色产业，形成 “ 县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑 ”的发展格局。要新建几个产业高度集聚的现代园区。按照聂书记指示要求， 10 月 31 日，我和永强县长带队，带领发改、扶贫、国土等有关部门一把手和部分乡镇党委书记，到高碑店、安国两市，就合作发展加 工业和药材种植项目，进行了对接学习，已经初步达成合作意向。在加工业上，将扶贫项目资金作为股本金，在县城和白石山两个搬迁片区周边，建设高标准的扶贫厂房、仓库和写字楼，以招商的形式吸纳各类劳动密集型企业入驻经营，贫困群众可以得到效益分红和务工佣金双重收入。在药
20、材种植上，积极引进安国中药材企业，将部分整体搬迁村的土地全部流转，建设规模化中草药种植产业园，贫困群众同样可以获得土地流转金和务工佣金双份收入。这两类项目是我们最近新谋划的产业项目，带动力大、抗风险能力强，市委聂书记高度关注，发改、扶贫、国土等相关部门，要 认真研究政策，抓紧提出具体的落实办法和推进方案。要全力壮大现有产业规模。产业规模小、密集度低、辐射带动能力弱，始终是制约我们发展的瓶颈和短板。 10月 20日，聂书记在我县 “ 桃木疙瘩 ” 柴鸡蛋农业产业化发展的调研报告上，作出重要批示，要求我县予以重点扶持，并引导其扩大规模，依托自然优势，带动更多的村、户脱贫致富。可以说，“ 桃木疙瘩
21、” 柴鸡蛋产业给我们开了一个好头。我已经安排办公室对全县各类产业，开展大范围地专题调研，详细了解发展情况和面临的主要问题，拿出针对性的解决对策，支持产业发展壮大。县级层面要集中精力推进 “4 323” 工程，以白石山旅游片区、走马驿 “ 国家优质核桃种植基地 ” 、金家井 “ 全国无公害谷子种植示范基地 ” 、南屯和五十亩地 “ 国家蔬菜标准园 ” 、留家庄和南马庄 “ 中草药标准化种植示范园 ” 等 5 大基地为平台，壮大规模、增加辐射、提升效益，并加大土地流转力度，引导更多群众真正融入到产业链中来，打造成规模的产业亮点。每个乡镇村都要打造产业项目。要对本地资源禀赋、区位特点、产业传承等，进
22、行认真分析和研究论证，明确 1-2 个最有基础、最有优势、最具潜力的产业作为主攻方向，依托合作社、龙头企业和致富带头人，集中精力建设不少于 2个特色 鲜明、带动力强的产业片区或园区，每个村也要谋划 1-2 个扶贫产业项目，吸纳群众参与发展，每类产业都要明确到户、精准覆盖到人。这项工作要作为一项硬任务，必须高标准谋划、高质量完成。要加大金融扶持力度。全县三级金融扶贫机制已经建立起来，放贷工作还没有真正运行起来，要抓紧解决问题，年底之前必须运行起来，让账面的钱活起来，真正发挥好金融扶贫的作用。同时，要建立扶贫资金监督检查的长效机制，加快项目资金报账进度，提高扶贫资金使用效益，扶贫办、各乡镇要加快工
23、作进度，确保资金报账全部完成。 第四，夯基础，打好美丽乡村建设 攻坚战。基础设施建设是改善群众生活的有力保障。今年我们围绕承办旅发大会，重点打造了13个美丽乡村，可以说这 13个村发生了翻天覆地的历史性巨变，为贫困村脱贫出列打下了坚实的基础。目前，全县 152 个贫困村中，除去今年需要脱贫的 67 个村外， *年、 2018 年需要脱贫的村还有 85 个。要对这 85 个村进行认真研究谋划，没有纳入美丽乡村建设规划的，明年力争全部纳入美丽乡村建设。县美丽办、各乡镇要从现在开始，认真研究谋划，全力争取支持。要按照 “12个专项行动 ” 要求和贫困村脱贫出列 10 项标准，从改善水、电、路、讯、房等基础条 件入手，切实加大投入，改变落后条件，改善人居环境，把全县 285 个行政村全部建成风光秀美、环境宜人
