1、区委常委班子脱贫攻坚专题对照检查材料 按照省、市委统一安排，区委常委班子认真学习贯彻中省市脱贫攻坚会议精神，对照习近平总书记系列重要讲话要求，认真进行深刻检查，全面深入查摆问题，细致剖析问题原因，研究提出了今后的努力方向和改进措施。 一、存在问题及突出表现 对照习总书记重要讲话、汪洋副总理约谈讲话、省市领导讲话、中央反馈意见，以及媒体曝光、交叉检查、审计发现问题，通过自身查找，共梳理出 XXX 方面 XXX 条问题。 （一）政治站位不高 一是对习总书记的讲话精神学习领会不深不透不全，对脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位、统领作用把
2、握不到位，没有真正把脱贫攻坚统揽全局的要求落到实处。二是以人民为中心的发展思想在脱贫攻坚领域没有全面落实，贫困群众获得感还不强。三是对脱贫攻坚这一政治任务的重要性认识不到位，重视程度不高，有时仅停留在口头上，思想自觉和行动自觉 没有完全形成。 （二）工作作风不实 一是从严管党治党的主体责任落得不实，对脱贫攻坚领域的干部管理不严，导致一些干部深入实际、深入群众不够，甚至有的从未去过贫困户家中；一些驻村工作队人驻心不驻，工作流于形式，搞走读、不落地，有大轰大嗡现象。二是对一些制度执行不够严格，识别和退出不精准，程序不规范，认定方式机械简单，存在违反 9 条红线问题，存在优亲
3、厚友、当年进入当年退出及假脱贫、数字脱贫现象。三是督查存在虎头蛇尾现象，结果运用不充分，与奖惩挂钩不紧密；对脱贫攻坚领域责任追究不及时、不严厉，有时还碍于情面， 有不愿追究的现象，没有达到促进工作的效果。 （三）系统谋划不够 一是对上情、外情、内情、下情把握不准，没有用脱贫攻坚统揽全局，有当成单项工作来抓的现象，导致系统谋划不到位。比如，村级脱贫攻坚缺乏科学谋划，没有把脱贫和农村整体长远发展结合起来，基础设施不健全，公共服务设施不完善。二是在整体提升贫困群众生活质量上考虑不全面，在环境卫生、精神帮扶、健康扶贫等方面有顾此失彼现象。比如，在产业扶贫上考虑的较多，在其他方面
4、考虑的较少，导致脱贫攻坚出现工作进展不平衡现象。三是在帮扶工作中，长期目标和短期目标没有做 到有机结合，甚至还存在用短期目标代替长期目标的现象。四是工作重点不突出，在集中优势兵力、整合各方资源、捆绑使用项目、综合推动脱贫攻坚上力度不大。 （四）攻坚合力不强 一是 “ 八个一批 ” 部门落实脱贫攻坚部署要求不到位，行业扶贫的政策措施不具体，没有列出可供选择的扶贫 “ 菜单 ” 。二是部门间协作配合不紧密，缺乏协同作战意识，往往以各自部门利益为上，有各自为政现象，主动向上汇报联络不及时，与攻坚办对接和沟通不紧密，存在推诿扯皮，应付差事问题。三是主要领导精力投入不足，分管领导
5、工作不专，工作力量不强。比如，基层专 业技术人才短缺，助推脱贫攻坚的力度不大、成效不明显。四是金融扶贫支持力度不大，未落实金融 “5321” 政策，贷款难问题未得到有效解决；专项财政扶贫资金下达拨付不及时，存在中梗阻现象，扶贫资金作用发挥不充分。 （五）基层组织作用发挥不充分 一是村级班子活力不足，村组干部年龄偏大，文化程度偏低，工作积极性不高， “ 三力 ” 作用发挥不够，不同程度存在庸懒散软现象，存在不愿作为、不会作为，甚至乱作为问题。二是镇村脱贫工作责任落实不到位，贯彻落实上级决策部署不全面、不彻底，与上级要求有差距，存在上热下凉现象。三是农 村带头人队伍不强，大
6、部分村没有集体经济，推动发展的能力不足。 （六）政策宣传不到位 一是宣传手段单一，方式不灵活。比如，驻村工作队进村入户的政策宣传作用发挥不充分，宣传仅停留在发放资料上，面对面解读不够，导致一些年龄过大或不识字的群众对政策依然不了解。二是群众政策知晓率低，一些偏远镇村的群众对贫困户的识别标准和脱贫攻坚相关扶持政策了解不够。三是存在政策执行走样现象。比如，移民搬迁政策宣传力度不到位，致使群众搬迁有顾虑；一些可以纳入易地扶贫搬迁的贫困户被纳入避灾生态搬迁，降低了补助标准，增加了建房成本 ，群众意见较大，少数群众住房安全问题较为突出，民生政策落实不到位。 （七）创新
7、意识不强 一是习惯按潜规则和惯性思维办事、推进工作，运用现代管理理念、科技手段推进脱贫攻坚不够。比如，部分班子成员按照常规工作思路抓脱贫攻坚，不能打破常规抓落实；再比如，不能运用网络信息系统实现部门、镇办之间的互联互通，导致信息沟通不及时。二是借鉴外地先进经验不够，基层有益实践总结推广不及时， “ 三带一创 ”脱贫模式推动落实力度不大、效果不明显。 （八）发动群众不充分 一是扶志力度不大，在调动贫困群众脱贫积极性、激活内生动力上做得不够，发动群众不充分，宣传教育、感情沟通不到位，贫困户“ 晒太阳 ”“ 等靠要 ” 思想严重。二是在改变群众落后生活观念、生活方
8、式、陈规陋习上办法不多，群众良好的卫生习惯尚未养成，庭院、屋内脏乱差，个人卫生状况堪忧。 二、产生问题的原因 区委常委班子存在的上述问题，从根子上讲，主要是班子成员思想认识、群众立场、创新意识及责任担当等方面标准不高，要求不严。 （一）思想认识不到位。部分班子成员没有从讲政治、讲大局、讲看齐的高度来认识脱贫攻坚工作 ，没有把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，甚至当成一般工作来对待。有的班子成员对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性认识不够，没有从思想深处把脱贫攻坚当成一项极为严肃、极其重大的政治任务，没有把脱贫攻坚当成推动追赶超越的重要抓手
9、和最大机遇来对待。 （二）群众观念不牢。部分班子成员的群众观念有所弱化，习惯于作安排部署，在对党负责和对群众负责统一性的认识上不到位，主观上不愿真心深入群众、接近群众，思想上不能真正把群众当亲人、当主人 ,不同程度淡化了对群众的感情，不能始终站在群众的立场作决策、 办事情 ,导致政绩观出现偏差，工作源动力不强，对脱贫攻坚工作思考不多，特别是对一些突出问题不能坚持一抓到底、跟踪问效，缺乏攻坚克难的气魄。 （三）解放思想不够。部分班子成员受陈规陋习束缚比较严重，在工作中存在求稳怕乱思想，开拓进取、勇于创新意识弱化，思想不够解放，观念相对保守，想问题、做工作、办事情还存在沿袭
10、老方法、老套路的情况，创新方法不足，在推进脱贫攻坚中，思想顾虑比较多，突破思维定势少，敢想敢干、大胆创新意识不够强，一定程度上影响了自身主观能动性的充分发挥。 （四）责任意识不强。部分班子成员 “ 四 个意识 ” 不强，特别是政治意识和看齐意识不强，对脱贫攻坚这一最大的政治任务，认识模糊、重视不够，工作标准不高；有的心浮气燥，沉不下身子；有的主要思考谋划不够，老是推一下动一下，荡秋千、当摆钟；有的还存在侥幸心理，总认为工作中出不了问题、 “ 鞭子打不到自己身上来 ” ，导致脱贫攻坚工作推进不力、效果不佳。部分班子成员落实主体责任不够到位，压力传导不够，在管理干部中存在 “ 老好人
11、” 思想，对脱贫攻坚领域出现的一些突出问题处理偏宽偏软。 三、整改措施 针对本次民主生活会班子自查出的 8 方面 24条问题，现提出以下整改措施 ： （一）深化学习，提升政治站位。一是全面吃透上情。加强常委班子理论学习，将脱贫攻坚纳入 “ 两学一做 ” 重要学习内容，结合实际开展专题研讨，撰写体会文章，增强学习效果。逐级召开党委（党组）会、中心组学习会、支部党员会，认真学习习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话，对标落实中省市领导提出的各项整改要求，切实把全体党员干部的思想统一到中省市的决策部署上来。二是提升认识水平。充分认识脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形
12、势的严峻性，增强 “ 四个意识 ” ，全力以赴抓好问题整改。牢固树立抓扶贫就是抓经济发展、抓扶贫就是抓社会 建设、抓扶贫就是抓民生改善的理念，把脱贫攻坚作为补齐短板、推动追赶超越的重要抓手和最大机遇。三是增强宗旨意识。牢固树立以人民为中心的发展思想，开展发展观、政绩观专题教育，将课堂放在脱贫工作一线，引导党员干部始终把群众放在心上。班子成员带头深入包抓一线，主动发现和解决问题，作出示范和表率。 （二）系统谋划，全力统筹推进。一是理清思路抓推进。区委常委班子带头开展脱贫攻坚 “ 回头看 ” ，集中时间分头包抓落实，并按照省市要求蹲点贫困村解剖麻雀，全面摸清底子，找准问题症结。坚持以脱
13、贫攻坚统揽全局，紧紧围绕 “ 两不愁三保 障 ” 目标，对标 “ 六个精准 ”“ 八个一批 ” 要求，进一步理清推进脱贫的思路和措施。二是突出重点抓推进。定期召开脱贫攻坚形势研判会，及时掌握工作动态，确保统筹推进。按照 “ 缺什么、补什么 ” 和 “ 保基本 ” 的原则，加大投入，进一步完善农村水、电、路、视、讯和入学、就医、文娱等基础设施，保障群众生产生活需求。三是强化措施抓推进。修订完善全区脱贫攻坚工作计划，制定出台 XXX 区脱贫攻坚 20项重点工程任务及责任清单，统筹安排各项重点工作任务。制定出台健康扶贫实施办法、教育扶贫实施办法和光伏产业发展意见、食用菌产业发展意见，有计划、 分步骤
14、地推进各项工作。 （三）创新举措，精准施策提效。一是建立扶贫 “ 菜单 ” 。强化区级八个一批部门职责，研究制定区级层面产业、健康、教育、生态、住房、饮水、交通等各方面扶贫项目 “ 菜单 ” ，全面公开公示，让包扶单位、包扶干部、贫困群众结合实际自主选择，切实解决帮扶项目短缺、跟风冒进等突出问题，进一步增强帮扶实效。二是细化扶贫措施。包抓镇办区级领导，在充分调研的基础上，结合各村实际，逐贫困村制定脱贫退出发展规划，列出任务清单，逐一抓好落实。坚持把产业帮扶与经济发展紧密结合，探索推广产业精准帮扶模式，培育新型市场 经营主体，发挥对贫困户的带动作用，实现中长期结合的产业项目对有劳动力
15、的贫困户全覆盖。三是强化政策宣传。对现有各类惠农强农政策系统梳理，按照 “ 补助标准清晰、申报程序简洁 ” 的要求印制成册，免费发放到每户群众。充分发挥好区脱贫攻坚电视台的作用，开辟问题曝光、电视问政、信息公开公示三个栏目，下茬解决贫困群众看不到 XXX 台电视问题。建立驻村工作队双月政策宣讲会制度，逢双月集中宣讲一次脱贫攻坚领域的政策规定，并将其纳入对驻村工作队的年度考核。以脱贫攻坚政策为重点，半年开展一次群众政策知晓率调查，对排名靠后的村进行集中约 谈。 （四）转变作风，聚力推动落实。一是以上率下促落实。落实 “ 大员上一线 ” 要求，实行区镇两级党政主要领导包抓镇（办）、村（
16、社区）全覆盖。区、镇党政主要领导每人包抓 3 个好中差不同类型的贫困村，联系 6-9 户贫困户，每周至少一天到村解剖麻雀，每月交流一次情况，每年年底在述职述廉中专题汇报。区级领导每周至少抽出 1天时间，随机进村入户开展暗访，形成简要调查报告，并在常委扩大会上汇报。二是下移重心促落实。坚持区级党政领导 60%以上精力，镇（办）党政主要领导 80%以上精力，村支书、村主任 90%以上精力，用于抓脱贫攻坚 。区级党政主要领导每周研究一次脱贫攻坚工作，每月第一个工作日召开区委常委扩大会议，通报镇、村及 “ 八个一批 ”责任部门脱贫攻坚工作排名；每季度召开一次点评会，通报部门和镇（办）好中差，倒数第一的
17、部门和镇（办）主要领导作表态发言。三是严督实考促落实。制定出台 XXX 区重点工作挂牌督办问责实施办法，修订完善脱贫攻坚工作目标责任考核和督查巡查办法，增强督查考核的科学性、有效性。强化考核结果运用，对在脱贫攻坚工作中作出优异成绩的单位和个人表彰奖励，并对有功人员优先提拔使用；对工作不力、失职失责人员追责问责。建立脱贫攻 坚直查直处制度，成立直查直处办公室，推动脱贫攻坚明查暗访常态化。 （五）建强组织，坚持党建领航。一是基层基础再夯实。结合村级组织换届，培育村级后备干部队伍，加大对软弱涣散党组织的整顿，6 月底以前，所有贫困村支部班子完成换届。每年开展一次群众对村两委班子满意度调查
18、，并在区级媒体进行公布，调查结果作为镇（办）党委书记述职内容，并与村干部绩效工资挂钩。加大对村务公开的监督检查力度，及时督促纠正存在问题，确保村务公开、透明、规范。二是能人带动再加强。充分发挥农村能人作用，持续深化第一书记选派工作，注入发展活力， 推进农村发展。推进双百人才计划，完善科技特派员制度，培育乡土人才。鼓励村支部带头领办产业，为村集体注入原始积累资金，通过开发利用村级闲置资产，与企业、合作社开展股份制合作，组建农民施工队参与项目建设等形式，多渠道增加村集体收入。三是压力传导再有力。持续深入开展 “ 抓党建转作风促脱贫 ” 专项整治，着力整治基层干部中存在的 “ 庸懒散 ” 及 “ 为
19、官不为 ”等问题。强化对 XXX 区脱贫攻坚责任制实施办法的学习运用，逐级细化脱贫责任清单，强化动态管理。全面推行脱贫攻坚工作 “ 包干制 ” ，重点压实各级领导包抓责任。 （六）强化保 障，凝聚攻坚合力。一是加大人力投入。调整区镇政府领导分工，明确区镇分管领导专抓脱贫攻坚工作，不分管其他工作。建立与脱贫攻坚相适应的扶贫队伍，各镇办在现有编制内至少选配 3 名扶贫专干。建立区镇扶贫干部与公务员同等待遇机制，鼓励干部到脱贫一线工作，优秀年轻后备干部或新提拔干部必须到脱贫攻坚岗位至少工作一年。强化驻村工作队力量，将棚改、移民搬迁等项目上的工作力量抽调一部分，补充到贫困村驻村工作队中。二
20、是加强财力保障。区财政按照每年不少于 20%的增幅逐年增长，建立区级脱贫攻坚融资平台，采取国有资产担保形式扩大融资，解 决资金短缺问题。修订完善 XXX 区财政专项扶贫资金管理实施办法，严格实行专项财政扶贫资金专户专账、专人管理、专款专用、限期拨付。落实公示公开制度，及时开展专项治理 ,坚决纠正、严肃查处挪用乃至贪污扶贫款项行为。加强扶贫资金跟踪检查审计，对虚报冒领、骗取套取、违规使用、损失浪费、资金滞留等行为，依法依纪严肃处理，确保资金安全、有效使用。三是强化部门协作。成立脱贫攻坚工作督查协调小组，负责统筹协调全区脱贫攻坚工作，定期召开 “ 八个一批 ” 部门交账会、通报会、点评会。实行 “ 八个一批 ” 部门任务交办制度，出台各自脱贫攻坚 具体实施细则及考核办法，协同推进脱贫攻坚。加强社会扶贫工作，推动各类资源、各种要素、各方力量向脱贫攻坚聚集。
