1、四川南部县脱贫攻坚整县 “ 摘帽 ” 典型经验 一、南部县基本情况 南部县地处四川省东北部、嘉陵江中游，国土面积 2229 平方公里，辖 73 个乡镇（街道） 1115 个村（社区），总人口 131 万，其中，农业人口 112.98 万，是国家扶贫开发重点县和川陕革命老区县，是四川省第五人口大县。 2014 年全县有建档立卡贫困村 198 个、贫困人口 32734 户 103273 人，贫困发生率 9.8%。经过三年集中攻坚，实现减贫 9.5 万人，贫困发生率下降至 0.71%。 2017 年 7 月下旬，作为全国首批退出县中唯一的百万人口县，接受国家第三方（西南大学）
2、评估验收，以漏评率 0.05%、错退率 0.06%、满意 度 97.82%的评估结果，位居全国 28 个退出县首位，并经四川省人民政府批准退出贫困县。 二、南部县脱贫摘帽主要经验做法 南部县脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好，真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的经验做法给我们留下了深刻印象。 第一，坚持 “ABC” 分类管理，实现精准帮扶。由县级领导牵头，组织帮扶力量，对建档立卡贫困户进行逐户会诊，实行 ABC 分类管理，能稳定脱贫的定为示范户（ A类），有一定难度的定为位中间户（ B类），问题较
3、大的定为困难 户（ C类），并按照 “ 稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户 ” 的原则，分类建立清单，定实攻坚措施。对当年脱贫成功率大的示范户，鼓励其自主创业，自力更生，全面兑现帮扶措施和脱贫政策；对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的 “ 中间户 ” ，及时调整帮扶力量，抽调精兵强将，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶；对当年脱贫问题较大的困难户，针对安全住房、安全饮水、人均收入等方面存在的 “ 硬伤 ” ，一户落实一个工作组，一项工作落实一个责任人，每天一盘点、每周一会诊，集中力量攻坚，确保如期脱贫。 第二，实施 “543” 增收计划，让户户都有钱袋 子。南部县坚持把产业就业扶贫作为根
4、本出路，着力在产业链上做加法，做活了稳定增收大文章。一是 “ 五方联盟 ” 让村有当家产业。构建 “ 龙头企业 +专合组织 +致富能人 +贫困群众 +金融保险 ” 的 “ 五方联盟 ” 产业发展机制，创建脱贫奔康产业园，让贫困户深度参与产业发展。主要为三种模式： 1.带着授信入伙：发挥金融扶贫支撑作用，通过信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式，让贫困群众加入产业链，龙头企业管营销，致富能人管生产，贫困群众投股金。比如，封坎庙村建立脱贫奔康（家禽）产业园，带动 45户贫困户入股参 与，其中， 6 户棚主每户入股 4 股（每股 1 万元），分红 4 万元以上；其他贫
5、困户每户入股 2 股，保底分红 2 万元以上。2.带着股金抱团。贫困户把政府贴息贷款、产业发展周转金转化为股金，共建股份制专业合作社，再与龙头企业抱团发展、深度合作，捆绑形成利益链。比如，八尔湖镇纯阳山村与食用菌龙头企业四川森肽集团合作，成立食用菌产业合作社，建立脱贫奔康（食用菌）产业园，27 户贫困户全部入股，其中 15户在家有劳动力的，每户独立负责 1个智能菇棚生产，年收入最高可达 10 万元； 12 户举家外出或无劳动力的，参与公司和合作社营销环节分红，户 均年保底分红 7000 元以上。 3.带着土地进园。把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来，统一流转给合作社，再流转给龙
6、头企业，统建规模化种植园区，通过返租的方式建立贫困户创业园、托管园、就业园，实现稳定增收。比如，东坝、铁佛塘、大堰等 5个乡镇牵头成立专业合作社，将连片 72 个村 10 万亩土地统一流转，引进国有企业新星果品有限公司，统一规范、调形整理、完善设施、栽插树苗，建立了 “ 百村百里 ” 脱贫奔康（柑橘）产业园，带动 3700 户、 10280 名贫困人口入园发展。其中，对有劳动能力的贫困户，打造 “ 创业园 ” ，每户 返租 1 亩以上的果园自主经营，返租费用按成本每亩 2000 元从产业周转资金中予以支持，龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销，盛产期每户可获纯利润 9000 元左右；对无劳动
7、力的贫困户，建设 “ 托管园 ” ，每户通过产业发展周转金返租 1 亩果园，交由龙头企业代管，五五分成，每户可获纯利润 4500 元；对有一定劳动力的贫困群众，建立 “ 就业园 ” ，企业优先吸纳入园务工，年均务工收入 6000 以上。二是 “ 四小工程 ” 让户有增收门路。立足农村留守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状，依托脱贫奔康产业园，统筹房前屋后资源，为每户安排产业扶持资金 6000 元，分户落实短期有收益、长期可致富的小庭院、小养殖、小买卖、小作坊 “ 四小工程 ” ，作为长效产业的有益补充，实现贫困户当年至少有 1个增收项目。培植小庭院，即因地制宜发展小果园、小菜园、小林园，让有劳力、有
8、基础的贫困户每户都有增收的 “ 钱袋子 ” 。发展小养殖，主要是生态养殖，让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的项目。开办小作坊，即帮助有手艺、有兴趣的贫困户，开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工，让他们凭技艺赚钱。做好小买卖，即帮助场镇周边、交通便利、有头脑的贫困户学会 “ 生意经 ” ，发展小本经营。通过 “ 四小工程 ” ，脱 贫户人均收入超过了 4500 元。三是 “ 三个一工程 ” 让人有一技之长。南部县是劳务输出大县，常年有 40 万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业能力、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径，全力实施“ 三个一工程 ” 。一是实施助学解困工程，支持有条件的
9、每户培养 1名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册“ 一库一卡一册 ” 教育助学平台， 15477 人全部落实教育补助政策；设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金，分阶段给予贫困学生补助；县慈善总会和红电助学基金分别按 2000 至 3000元标准， 对考入大学的贫困生给予无偿资助和奖励。二是实施技术培训工程，每户培养 1 个技术明白人。依托 “ 四小工程 ” 和 “ 农民夜校 ” ，开展 “ 家门口 ” 流动培训；开设挖掘机、数控等技能培训专班，30 人以上 “ 请人来校 ” 、 20 人以上 “ 办班到乡 ” 、 10 人以下 “ 送教进村 ” ，形成
10、“ 校门口 ” 专班集训；委托 18 个南部驻外商会，聘请培训机构代训，实行 “ 厂门口 ” 异地送训。三是实施就业培训工程，对具备条件的每户培养 1 名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库，对无技术的，围绕提高议价能力定期开设技能培训专班，培训合格发给资质证书，积极推荐就业 ；对无门路的，依托 18家南部驻外商会，帮助实现转移就业；对无法外出务工的，按每月 400 元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业 33782 人，脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的 63%。 第三，实行 “ 四书一报告 ” 制度，让家家住上好房子。南部
11、县易地扶贫搬迁主要采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标准上，坚持 “ 两条底线 ”“ 四套户型 ”“ 四不补助 ” 原则，防止因补助和建设标准过高引发新矛盾、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线，即每户人均补贴不得超过 1.8 万、最 高不得超过 6 万元，建房自筹资金不超过 1 万元、人均不超过 3000 元；四套户型，即按照 “ 两人户 50 平米、三人户 70 平米、四人户 80平米、五人及以上户 100 平米 ” 的标准统一设计户型，地基打二建一；四不补助，即超面积 20%不补助、自筹资金超 100%不补助、旧房不拆除不补助、工期超规定 6个月不补助。在建房程序上，实行
12、“ 四书一报告 ” 制度。一是提交建房申请书。由贫困户提交建房申请，写明建房原因、建房类别、建筑面积、建房方式、投资总额，变 “ 要我建 ” 为 “ 我要建 ” 。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四不补助 等规定进行承诺。三是签订安全责任书。把施工作业安全、建筑材料安全、建筑质量安全、施工设备安全和资金投放安全明确到村 “ 两委 ” 。四是出具乡村告知书。首期拨付 30%补助资金作为建房启动资金，主体完工再追拨 30%资金。五是出具工程验收报告。乡镇建管员、国土员和 “ 五个一 ” 联合验收后，一次性拨付剩余的 40%补助资金。在房屋验收上，做到 “ 五看 ” 。看投资总
13、额是否坚守两条底线；看面积是否符合标准；看户功能区是否完善；看结构是否牢固；看有没有坚持 “ 三议 ” 群众工作法，充分尊重群众意愿。同时，按照 “ 五改三建 ” （改危、改水、改厨、改 厕、改圈和建园、建场、建路）的标准同步推进危旧房改造，做到生活设施与生产功能配套，安居措施和致富产业同步。 第四，实行城乡一体供水，让户户吃上 “ 安全水 ” 。南部县是红色盐乡，地下水含盐量高、重金属含量高，因水致病、因病致贫现象十分普遍。喝上安全水、放心水是当地老百姓最大的愿望。为此，他们把城乡一体全域供水作为治本之策，建立 “ 项目资金 +财政补助 +社会融资 +群众自筹 ” 多元投入机制，
14、整合资金 20 亿元，依托嘉陵江、西河和升钟水库 “ 三大饮水源 ” ，建成 6 个大型制水厂，铺设 9条供水主干线，形成了 “ 三源六厂九线 +N” 的城 乡一体全域供水体系，并建立 “ 城乡水务有限公司 +片区供水服务中心 +乡镇供水服务站 +村用水户协会 +水管员 ” 的五级管护体系，实行政府补贴贫困户每户 800元的政策，减轻困难群众入户安装费用负担，实施贫困户饮用水限价和逐步同价政策，所有农村群众都吃上了与城里居民一样品质的自来水。这一举措让全县广大群众深为感动，极大提升了群众满意度。 第五，构筑 “ 五道医疗防线 ” ，让人人都有就医保障。一是基本医保防线。贫困人口参加
15、新农合，由县财政按最低档次全额代缴（每人每年 230 元：基本医保 120 元、大病保险 30 元、补充医保 80 元） ；县域内住院，个人支付控制在 10%以内，县城医疗机构和乡镇卫生院住院报账比例分别 92%、 95%，慢性病门诊报销比例提高到 90%。二是大病医保防线。由新农合基金出资，统一为贫困人口购买重大疾病商业保险，医疗费用个人支付 5000 3 万元补贴 55%， 3 万 6 万补贴65%， 6 万 10 万补贴 75%， 10 万以上补贴 85%。三是补充医保防线。基本医保和大病医保报销后，合规费用累计超过 7000元的，再按 50%、80%比例报销。四是民政救助防线。新农合、
16、商业保险报销后，个人支付仍然较高的，按照 “ 剩余医疗费用 70%、全年最高不 超过 6000元 ” 标准，给予民政大病救助。五是爱心基金防线。经过医疗保险、商业保险报销和民政大病救助后，个人负担费用仍超过 l万元的，由爱心基金再补偿剩余部分的 30%。 2016 年，全县贫困人口医疗总费用5476 万元（县内 4643 万元），县财政补偿 5123 万元（县内 4574 万元），总体补偿率 93.5%（县内 98.5%）。 第六，注重激发群众活力，实现物质精神双扶贫。南部县高度重视发挥群众主体作用，激发脱贫内生动力。考察期间，考察团所到村落房前屋后干净整洁、文明宣传标语随处可见，
17、令人叹服。一是推行“ 三议 ” 群众工 作法。对贫困户确定、到村到户规划、扶贫项目实施等，一律实行村 “ 两委 ” 提议、村民代表审议、全体村民决议，做到全过程公开，变 “ 代民做主 ” 为 “ 让民做主 ” 。二是开展 “ 干群一家亲 ” 活动。把 “ 干群一家亲 ” 活动作为红线贯穿始终，以 “ 察民情、解民难、保民生 ” 为主题，常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、义工服务、送医进村、法律服务进村等 “ 十大惠民行动 ” ，以重拾 “ 与群众同坐一条板凳 ” 的作风，带领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。 2016 年以来，全县 3 万多名帮扶干部进村入户，累计为贫困户和弱劳户提供抢种
18、抢收等义工服务 200 万人 次。三是开展 “ 五大专题教育 ” 。以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的 “ 四好 ” 村、 “ 四好 ” 星级示范户创建为抓手，深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育 “ 五大专题教育 ” ，大张旗鼓宣扬 “ 懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣 ” 的理念，形成了 “ 户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感恩 ” 的鲜明导向。全县省级 “ 四好 ” 村达 33 个，市级 “ 四好 ” 村达 207 个， 96%的贫困家庭主动争创“ 四好 ” 星级户。 2016 年，全县党风廉政建设社会满意度升至全省第 45 位，上升了 101
19、个位次； 2017 年全县党风廉政建设 社会满意度再创历史新高，升至全省第 22 位、全市第 1 位。 第七，创新 “ 四项机制 ” ，让攻坚行动见实效。南部县把压实责任、严格考核、激发动力作为重中之重，倒逼干部紧起来、动起来、拼起来。一是挂图作战、现场验靶。 33 名县级干部每人挂联 1 3 个乡镇及对应所有贫困户，书记县长亲自挂联任务最重的乡镇，县级干部亲自挂包问题最多的村、帮扶困难最大的户。每季度开展一次现场验靶，由县领导担任验靶组长，对所有贫困村、贫困户和随机抽查的部分非贫困户进行拉网式排查，对情况好的帮扶单位、乡镇、村授予“ 流动红旗 ” ，差的给予 “ 黄牌警告 ” ，
20、连续 3 次被黄牌警告的，乡镇 “ 双组长 ” 和帮扶单位 “ 一把手 ” 引咎辞职。两年多来，累计授予235 面 “ 流动红旗 ” ， 97 个乡镇、村、帮扶单位被 “ 黄牌警告 ” ， “ 紧水逼鱼跳 ” 的效应得到充分显现。二是巡察督导、电视问政。抽调150 名纪检干部组成 40 个督察组，全天候进村入户开展巡回督察，全过程录音录像，对发现的问题实行挂号整改、销号管理，对搞形式、走过场和弄虚作假的，一律军法从事、现场问责。同时，开办 “ 脱贫在一线 ” 电视电台专栏和 “ 阳光问效 追责问责 ” 专题电视节目，对好的典型进行深度挖掘、广泛宣传；对反面典型进行轨迹剖析、电 视问政、通报曝光
21、。三是轨迹管理、差评召回。对第一书记实行 GPS 手机定位管理和远程签到，每月一次考核排位， “ 差 ” 的集中约谈，约谈三次的由派出单位召回；第一次被召回由派出单位副职递补，副职被召回的由单位 “ 一把手 ” 顶岗。 2016 年全县有 13 人被召回。四是一线考察、悬帽攻坚。把扶贫攻坚的战场作为识人选人用人的赛场，成立一线考察办公室，拿出部分科级岗位 “ 悬帽 ” ，对作风务实、业绩优秀、群众认可的扶贫干部，一线考察、论功行赏、火线提拔；对心浮气躁、加天线、跑关系的，一律纳入 “ 黑名单 ” 管理，三年内不得提拔重用。 2016 年换 届，全县提拔重用 120 多名脱贫一线优秀干部。 &n
22、bsp;三、国家第三方评估的主要特点 2017 年 7 月 19 日至 26日，西南大学作为第三方评估机构，对南部县脱贫摘帽进行了评估验收。评估组一行共 66 人，由国家督导组、评估专家组和实地调查组组成。其中，国家督导组负责对评估工作进行监督、指导，在质量上把关；专家组负责分析、研判相关信息，形成评估结论；实地调查组负责入户调查。评估期间，共抽查了 21个乡镇、 39 个村、 1138 户样本户（其中贫困户 559 户，非贫困户 579户），访谈县乡干部 92 人、村干部 207 人。评估工作主要体 现 “ 五个前所未有 ” 的特点： 一是纪律之严前所未有。评估组严格
23、执行 “ 严禁探询抽样信息、严禁打探评估消息、严禁跟踪尾随评估车辆、严禁旁听访谈过程和探访受访农户、严禁传播评估信息 ” 等纪律要求。在评估过程中，评估组不接受任何形式的采访报道，一般不和地方上的干部有任何交流，就连中午吃饭都分开坐，有时需要对外出务工人员进行电话核实的，记下电话号码，回到宾馆房间后再打电话，从不透露任何信息。评估期间，四川省委和南充市委派人到县驻扎，但不接触评估组。 二是要求之高前所未有。评估组是每天晚上 11 点左右，告知第二天要抽 查的乡镇，第二天 8点钟出发，通过 GPS 定位直接到村。进村以后，不能有 1 个干部尾随、 1 台无关车辆滞留，村级向导员只能在
24、距受访农户 100 米左右的地方等候。有时走访 1 2 户以后，就不再要向导员带路，直接找老百姓带路，有时连老百姓带路也不要。入户后，先看身份证，再看户口簿，身份证与户口簿上的人吻合，就参加座谈，如果不吻合，那就要查明是什么人，如果是干部，就视为干扰评估，情节严重的，还要报告国扶办，终止评估，并从严问责。 三是范围之宽前所未有。这一轮评估与对井冈山市和兰考县的评估又不一样，对井冈山市和兰考县的评估 检查，重点是查贫困户，非贫困户只占 6.6%。而这次对南部县的评估检查，非贫困村占到了 60%，非贫困户占到了 51%，全县 112 万农村人口都是被抽查的重点对象。从样本村分布看，全县
25、东西南北中 “ 五大方位 ” 和嘉陵江以东、西河沿线、升钟湖库区 “ 三大片区 ” 全覆盖。同时，评估组进村之后，还要设置一个机动小组在面上抽查，范围扩大到周边乡镇和村，查出了问题的户，就作为样本户，查不出问题，不作为样本户。这次评估，南部县的有效样本户是 1138 户，实际检查了 1680 户。 四是样本之全前所未有。紧盯 “ 边界、边远、边角 ” 的 “ 三边 ”特征，抽选样本乡镇、样本村，特别是低收入村和 1 户贫困户都没有的村，更是关注的重点；在抽户上，重点查低保户、残疾人户、五保户、易迁户、危改户等 “ 五类户 ” 。对 “ 五保户 ” ，如果是集中供养的，还要到敬老院去查他的生活标准、住宿条件和赡养情况；如果是分散供养的，重点查住房条件、保障水平和满意度；对易迁户和危改户，主要看建房的负债是否超过 1 万元；对医疗救助一批的，有时还要到医疗机构核实报账情况。 五是方法之活前所未有。对样本户进行北斗卫星定位，对谈话过程全程录音、拍照和录像取证，同时，还要通过遥感卫星查看三年来的产 业、道路、住房等村容村貌的变化情况，通过前后比对，把脱贫成效查得一清二楚；到达样本村后，一律现场抽户，一户结束再抽下一户，有时在途中发现 “ 烂房户 ” ，还要随机调查；发现疑点问题，有时还要进行诱导采访、深入挖掘、刨根问底；有时还 “ 杀回马枪 ” ，
