1、保亭黎族苗族自治县南林乡土地利用总体规划（20062020 年）文 本（征求意见稿）保亭黎族苗族自治县南林乡人民政府二一一年十二月I目 录前 言 .1第一章 总则 .3第一条 规划编制目的 .3第二条 规划编制依据 .3第三条 规划编制指导思想 .4第四条 规划编制原则与任务 .5第五条 规划编制范围与期限 .5第六条 南林乡区域概况 .6第七条 土地利用现状 .6第八条 土地利用存在的问题与面临的形势 .7第二章 土地利用功能定位和目标 .9第一节 土地利用功能定位 .9第九条 土地利用功能定位 .9第二节 土地利用目标 .9第十条 土地利用总体目标 .9第十一条 土地利用调控目标 .10第
2、三章 土地利用结构和布局调整 .12第一节 土地利用结构和布局调整的原则 .12第十二条 调整原则 .12第二节 农用地结构调整与布局 .13第十三条 农用地结构调整 .13第十四条 农用地布局调整 .15第三节 建设用地结构调整与布局 .16第十五条 建设用地结构调整 .16第十六条 建设用地布局调整 .18第四章 耕地和基本农田保护 .20第一节 严格控制耕地减少的措施 .20第十七条 严格控制非农建设占用耕地 .20第十八条 加强对农用地结构调整的引导 .20第二节 加大耕地补充力度的措施 .20第十九条 严格执行建设占用耕地补偿制度 .20第二十条 大力加强农村土地整理 .21第二十一
3、条 适度开发宜耕后备土地 .21第三节 耕地和基本农田保护措施 .21第二十二条 完善耕地保护制度体系 .21第二十三条 强化耕地与基本农田保护目标责任制 .21第二十四条 促进农业结构调整与耕地保护协调发展 .22II第二十五条 积极改造中低产田，提高耕地 质量 .22第五章 重点建设项目安排 .23第二十六条 重点独立工矿项目安排 .23第六章 土地用途分区及管制规则 .24第二十七条 基本农田保护区 .24第二十八条 一般耕地区 .25第二十九条 林业用地区 .25第三十条 木本园地区 .26第三十一条 草本园地区 .26第三十二条 其它农地区 .27第三十三条 城镇建设用地区 .27第
4、三十四条 村镇建设用地区 .28第三十五条 工矿用地区 .29第三十六条 旅游用地区 .29第三十七条 特殊用地区 .30第七章 土地利用与生态建设 .31第三十八条 协调土地利用与生态环境建设的指导思想 .31第三十九条 协调土地利用与生态环境建设的内容 .31第八章 近期规划安排 .33第四十条 近期规划安排 .33第四十一条 近期规划要点 .33第九章 土地利用规划实施保障措施 .35第一节 行政执法保障措施 .35第四十二条 强化规划对土地利用的整体控制 .35第四十三条 建立土地利用规划实施问责制 .35第四十四条 加强土地利用计划管理 .35第四十五条 加强建设项目用地预审管理 .
5、36第四十六条 严格规划修改 .36第四十七条 加强公众参与和社会监督 .36第二节 经济保障措施 .37第四十八条 探索建立耕地和基本农田保护的经济机制 .37第四十九条 探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段 .37第三节 科技保障措施 .38第五十条 加强 3S 技术在土地管理中的应用 .38第十章 附则 .39第五十一条 规划文件 .39第五十二条 规划实施 .39第五十三条 规划解释 .39III附表： .40附表 1 20062020 年南林乡土地利用结构调整表 .40附表 2 南林乡耕地保有量和基本农田规划面积统计表 .41附表 3 南林乡重点建设项目用地规划表 .42附表
6、 4 未确定具体用地范围的建设项目 .42附表 5 南林乡非农建设用地新增面积控制指标表 .43附表 6 20062020 年南林乡土地用途分区面积规划表 .44附表 7 南林乡土地开发、整理、复垦方案表 .44保亭黎族苗族自治县南林乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1前 言为适应南林乡经济社会快速发展以及建设国际旅游岛的新形势和土地利用管理的需要，从经济社会发展的长远目标和全局出发，妥善处理好保护资源和保障发展的关系。科学统筹安排各业各类用地，明确土地利用目标与各项用地指标，划分土地用地用途管制区并制定管制措施，进一步优化调整土地利用结构和布局，划分土地用途分区和功能分区，落实
7、严格控制耕地和基本农田保护要求，强化土地集约节约利用，加 强生态环境保护，促进南林乡土地利用及管理方式转变，提高全面建设小康社会的土地保障能力。根据中华人民共和国土地管理法、 国土 资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）、省厅关于印发海南省市县土地利用总体规划修编技术指南的通知和关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知等法律、法规和海南省土地利用总体规划（20062020 年），依据乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）分解落实海南省保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）下达
8、的用地控制指标， 结合南林 乡经济社会发展要求，更有效地实施宏观调控和管理，最大限度地满足国民经济和社会发展对土地的需求，以期取得最佳的经济、社会和生态效益。在县级土地利用总体规划的指导下，制定南林乡土地利用总体规划（20062020 年）。保亭黎族苗族自治县南林乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2本轮规划通过分析南林乡土地利用现状特点和社会经济发展态势，明确土地利用存在的主要问题。确定规划期内南林乡土地利用政策导向，确定土地调控目标。根据未来人口增长与南林乡空间发展格局，落实南林 乡土地利用调控指标，确保南林乡土地利用总体规划的目标落实。 进行土地利用功能分区和土地用途分区管制
9、，在分区的基础上提出土地利用结构和布局优化方向，以及土地用途管制规则和措施；制定切实可行的经济、社会、法律、科技和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。保亭黎族苗族自治县南林乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3第一章 总则第一条 规划编制目的规划着眼于协调土地利用和经济社会可持续发展，城镇化建设与生态保护的关系，重点解决南林乡近远期土地利用与管理中面临的主要问题，明确土地利用的目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并落实管制措施，以土地资源的合理配置促进南林乡经济社会的全面、协调、可持 续发展。第二条 规划编制依据（1）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第二十八
10、号）；（2）中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第七十四号）；（3）中华人民共和国基本农田保护条例（国务院令第 257 号）；（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（5）保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）；（6）海南城乡总体规划（20052020 年）；（7）保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划；（8）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；保亭黎族苗族自治县南林乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本4（9）南林乡土地利用总体规划（19972010 年）；（10）海南省保亭黎族苗族
11、自治县第二次土地调查成果；（11）国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；（12）省厅关于印发海南省市县土地利用总体规划修编技术指南的通知；（13）关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知（琼土环资规字20095 号）。第三条 规划编制指导思想贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，落实“ 以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，实施“生态立县、 产业富 县、文化 优县 、人才 强县、特色兴县 ”的五大发展战略。以服务于保亭黎族苗族自治县（以下简称“保亭 县” ）国民经济和社会发展的全局为指
12、导，以保障保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）的顺利落实为前提，从南林乡社会经济发展和土地利用实际情况出发，妥善处理保护与发展的关系。高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护；加强耕地保护和基本农田保护；转变土地利用方式，节约集约和高效利用土地；统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局，为把南林乡建成人与自然和谐发展的小康社会提供良好的条件。保亭黎族苗族自治县南林乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本5第四条 规划编制原则与任务1.规划编制原则着重体现“有效保 护、持续发展、保障重点、统筹兼顾，强化功能、优化利用，因地制宜、注重实施”的原则。2.规划编制任务（
13、1）分析南林乡土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用目标。（2）统筹安排各类、各区域用地，推进土地用途分区，明确土地利用结构和布局优化的方向，以及落实土地用途管制的规则与措施。（3）全面推进土地整理，保障重点项目用地，制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，确保 县级 土地利用总体规划的贯彻实施。第五条 规划编制范围与期限1.规划编制范围规划编制范围为南林乡行政辖区内所有土地，总面积为 59.81 平方公里。2.规划编制期限本轮土地利用总体规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年 为远期目标年。保亭
14、黎族苗族自治县南林乡土地利用总体规划（2006-2020 年）文本6第六条 南林乡区域概况1.行政区划南林乡位于保亭县南部，距离县城 47 公里，北纬 1824，东经10936。东接三道镇，西南与三亚市交界，北连新政镇，土地总面积59.81 平方公里。管辖 3 个村委会，24 个自然村,总人口 5286 多人。南林乡属于山区盆地，西半部为罗葵盆地，东半部为南林盆地。境内自然资源丰富，唯一河流为南林河，从西向东贯穿全境。属于热带季风气候区，年平均气温 24.5C，年平均降雨量 15001700 毫米，冬春雨量稀少，夏秋两季风害现象明显。2.社会经济发展状况1993 年南林乡开始种植冬季瓜菜，并逐步走上“大面积、好品 质、高质量”的冬季瓜菜种植轨道，冬季瓜菜的生 产和销售已经成为南林乡的支柱产业。至 2005 年全乡国民经济生产总值 3515 万元，农业总产值 2647 万元，农民人均收入 1981 元，财政总收入 80.7 万元。第七条 土地利用现状2005 年南林乡土地总面积为 5981.29 公顷，其中，农用地面积5709.82 公顷，占全乡土地总面积的 95.46%；建设用地面积为 160.75公顷，占 2.69%；未利用地面积为 110.72 公顷 ，占 1.85%。1.农用地
