1、- 1 -承德县 2019 年生态环境保护工作方案为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国生态环境保护大会及省委九届八次全会、市委十四届五次全会、县委十三届五次全会精神，持之以恒的抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护，全面推进绿色发展，打好污染防治攻坚战。扎实做好 2019 年生态环境保护工作，全面推进县域生态环境质量持续改善，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。严格执行党政同责、一岗双责，履职尽责，失职追责，坚决担负起生态文明建设和生态环境保护
2、的政治责任，全县各级党委政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。严格坚持管发展必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保，守土有责，守土尽责。坚持保护优先，落实生态保护红线、环境质量底线，资源利用上线，推动绿色发展方式和生活方式。持续深化专项治理攻坚，抓重点、补短板、强弱项，分工协作，共同发力，坚决打好“蓝天、碧水、净土” 三大保卫战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。二、主要目标- 2 -（一）大气污染防治行动目标：县城环境空气质量细颗粒物（PM 2.5）平均浓度较 2018 年下降 2%以上，控制在 43 微克/
3、立方米及以下，平均优良天数达到 267 天以上；各乡镇、高新区要加强环境空气质量管理，确保辖区内环境空气质量监测数据达到省、市考核标准要求。（二）水环境质量改善目标：国、省、市及其他断面水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）相关水质标准要求，其中国控滦河大杖子（一）断面水质达到类标准要求，省控武烈河磷矿上游断面水质达到类标准要求，市控滦河乌龙矶大桥断面水质达到类标准要求。饮用水水质达标率保持 100%的目标。（三）土壤环境质量目标：实施土壤污染状况详查，积极推进农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地风险筛查工作，建立污染地块信息库，规范污染地块环境管理;全面减少化肥农药使用量，
4、增加有机肥使用量，提高化肥有效利用率，控制农业面源污染，严控工业固废和重金属污染，源头防治土壤污染。三、工作任务（一）坚决打赢“蓝天保卫战” ，实现空气质量稳中向好1.着力调整产业结构，打好去产能攻坚战。加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。制定更严格的产业准入门槛。严格限制新增钢铁、焦化、水泥、电解铝等产能项目，严- 3 -防封停设备死灰复燃。严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。列入去产能计划整体退出的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉、转炉等设备。（牵头部门：县发展和改革局，责任部门：县行政审批局、工信局）
5、严格按照省政府关于“散乱污” 企业认定及整治 标准，对新排查出的“散乱 污” 企业 ，采取“先停后治” 原则，实施分类处置。建立“ 散乱 污 ”企业动态 管理机制，定期开展 “回头看”，坚决杜绝“ 散乱污” 企业项 目建设 和已取缔的“ 散乱污 ”企业异地转移、死灰复燃。2019 年，进一步巩固整治成果，开展排查整治追责问责专项行动，实现“ 散乱污 ”企业动态“清零”。 (牵头部门：县生态环境分局，责任部门：县发展和改革局、自然资源和规划局、市场监管局、应急管理局、工信局、水务局、供电分公司，各乡镇)2.着力调整能源结构，打好散煤整治和清洁替代攻坚战。积极探索、鼓励集中供热管网覆盖范围内的城中
6、村及平房家属院接入集中供热管网（牵头部门：县住建局） ，淘汰集中供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤,2019 年淘汰燃煤小锅炉 205 台（其中生活 83 台、工业 2 台、农业 120 台）。 （牵头部门:县生态环境分局，责任部门：县农业农村局、工信局、商务局、机关事务办、行政审批局、发展和改革局）集中供热管网不能覆盖的，实施清洁能源替代。在清洁能源不能覆盖的区域实施洁净煤托底政策，健全洁净煤保障供应体系。 （牵头部门:县发展和改革局，责任部门：县生态环境分局、农业农村局、工信局、商务局、- 4 -机关事务办、行政审批局）县城建成区集中供暖和清洁能源供暖率达到 85%（牵头部门:县住建局，责
7、任部门：县发展和改革局） ；承德康泰热力有限公司 2 台 100 蒸吨、1 台 130 蒸吨燃煤锅炉基本完成有色烟羽治理工程和超低排放改造。推广清洁高效燃煤锅炉。 （牵头部门:县生态环境分局，责任部门：县住建局）禁止新建 35 蒸吨及以下的燃煤锅炉。县城建成区禁止新建35 蒸吨/小时及以下生物质锅炉，其他区域 35 蒸吨/小时以上的生物质锅炉要达到超低排放标准。 （牵头部门:县发展和改革局，责任部门：县工信局、商务局、机关事务办、行政审批局、住建局、生态环境分局、农业农村局）加强散煤市场管控，严格煤炭使用监管，建立燃煤使用监管台账。严厉打击销售(包括网上销售)和使用劣质散煤违法行为，严控工业和
8、民用燃煤质量，从严执行国家商品煤质量民用散煤(GB34169-2017)标准，生产加工企业供应用户的煤炭质量须同时满足河北省工业和民用燃料煤(DB13/2081-2014)地方标准要求。（牵头部门：县发展和改革局，责任部门：县市场监管局、生态环境分局、行政审批局、交运局、公安局）取消“禁燃区”内的散煤经营网点，全面查处无照经营和违规网点。依托进县的主要高速公路、国省道交管执法站或主要干线公路的交通运输部门治超站，对持有合格质检报告的运煤车辆，实行抽检制度，无煤质报告的一律不准入境；对抽检不合格的，依法严格进行处- 5 -罚。 （牵头部门：县市场监管局，责任部门：县生态环境分局、行政审批局、交运
9、局、公安局、发展和改革局）3.着力调整运输结构，打好机动车污染防治攻坚战。积极推进货物公路运输转铁路运输为重点，改善道路货运结构，提高铁路货运能力和比例。（牵头部门：县发展和改革局，责任部门：县交运局）进一步优化县城交通组织，县住建部门要加快北外环道路工程建设，竣工通车后，交警部门要全面启动各类货车绕行，北环路、迎宾路、板城大街等实施 24 小时禁止各类货车通行。完成省、市下达的自行车道和步行道的建设任务，积极推进天然气加气站、电动公交充电桩建设。(牵头部门：县住建局，责任部门：县公安局、发展和改革局) 严格执行承德市机动车检测检验机构监督管理办法（暂行）和承德市机动车尾气污染防治管理办法。自
10、 2019 年 7 月 1 日起，全面实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆（牵头部门：县公安局） 。加大对进县、过境重型柴油车现场抽测力度，通过遥感监测等技术手段开展路检路查（牵头部门：县生态环境分局） 。开展专项作业车辆和非道路移动机械摸底调查，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，严格管控高排放非道路移动机械（牵头部门：县公安局） 。继续推广使用新能源或清洁能源汽车，完成省、市下达的新能源汽车推广年度目标任务。(牵头部门：县交运局)2019 年 1 月 1 日起，停止销售低于国六标准的车用汽油、柴- 6 -油，全面供应符合国六标准的车用汽、柴油。持续开展油气回收专项
11、检查，确保油气回收设施正常使用。 （牵头部门：县商务局,责任部门：县生态环境分局）加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，严禁运输企业储存使用非标油，严格监管，坚决取缔、严厉打击黑加油站点。（牵头部门：县市场监管局，责任部门：县交运局、公安局）4.着力调整用地结构，打好扬尘面源污染综合治理攻坚战。加强房屋建筑施工扬尘监管，继续深化建筑施工扬尘专项整治，严格执行河北省建筑施工扬尘防治标准，县城及城市规划建设用地范围内建筑工地全面做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“ 六个百分之百” ，建筑工地 实现视频
12、监 控和 PM10 在线监测联网全覆盖 (牵头部门：县住建局)。对 建筑工地未及时清运的渣土实行苫盖，对城乡结合部裸露地面开展复绿控尘工程。大力推进县城道路清扫保洁机械化作业，提高支路、街巷、非机动车道、人行道机扫和冲洗率，县城道路机械化清扫率(包括水洗和机扫)达到 80%。严格渣土运输车辆规范管理，严查散料货物运输车辆遗撒，加大监控和打击力度，年底前完成建筑垃圾及渣土消纳场建设。(牵头部门：县城管局)加强进出主城区及周边国、省干道清扫养护，落实县、乡公路养护主体责任，提高机械化清扫水平。- 7 -对在建公路建设项目开展扬尘专项整治，提高施工标准化水平，施工现场扬尘整治达标率达到 100%。(
13、牵头部门：县交运局)全面强化工业企业料堆场抑尘措施，对工业企业厂区内贮存的各类易产生扬尘的物料实行密闭，不能密闭的，设置高于堆放物高度的严密围挡，并采取有效苫盖措施防治扬尘污染;粉状物料实行封闭式储存和运输;加强厂区内物料运送、倒运、装卸扬尘管理。工业企业料堆场全部实现规范管理，对环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控全覆盖。 （牵头部门：县工信局，责任部门：县生态环境分局）强化乡镇政府秸秆禁烧主体责任，按照“标本兼治、疏堵结合，属地管理、源头控制，及时处置、严厉打击”的原则，建立健全秸秆禁烧网格化监管机制。（牵头部门：县生态环境分局）加大秸秆综合利用的扶持力度，全县秸秆综合利用率保持在 9
14、5%以上。（牵头部门：县农业农村局）完善城乡垃圾处置体系，推进城乡一体化垃圾治理模式，强化生活垃圾分类、资源化利用工作，县城建成区生活垃圾无害化处理率达到 93.5%以上。（牵头部门：县城管局；责任部门：县农业农村局，各乡镇）减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高肥料有效利用率。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，推进规模养殖场粪污贮存、处理设施建设，提高畜禽粪污综合利用率。（牵头部门：县农业农村局，责任部门：县公安局、林业和草原局，各乡镇）加强烟花爆竹销售和燃放管理，最大程度降低燃放烟花爆- 8 -竹对环境造成的影响，大力改善城市环境和空气质量，大力提升城市文明程度，切实维护公共
15、安全和人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国治安管理处罚法烟花爆竹安全管理条例等相关法律法规，县电台、电视台要大力宣传烟花爆竹禁燃禁售相关规定，在已划定的禁燃禁售区域内，2 月 15 日以后全面实施禁售禁放工作。县公安、应急管理部门要严厉打击在禁止销售和燃放烟花爆竹区域内销售和燃放烟花爆竹行为，设立举报电话，随时接受群众举报；供销、市场监管、交运、生态环境等部门按照职责分工做好烟花爆竹禁售禁放工作。各乡镇要结合辖区实际在乡镇所在地设立禁燃禁售区域，做好“双禁 ”区域的监管工作。 （牵头部门：县公安局，责任部门：县应急管理局、生态环境分局、供销社、市场监管局、交运局
16、、电视台、高新区，各乡镇）5.着力推进污染减排，打好工业污染深度治理攻坚战。加强工业企业污染排放监督管理。承德冀东水泥有限责任公司启动水泥行业超低排放改造；凯达铸造、隆鑫盛工贸铸造行业参照钢铁行业超低排放标准启动改造工程。完成省、市下达的全县工业企业主要污染物排放量较 2015 年下降的目标任务。(牵头部门：县生态环境分局)制定工业炉窑综合整治实施方案，分类建立管理清单。严格排放标准要求，加大不达标工业炉窑的淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);淘汰炉膛直径 3- 9 -米以下燃料类煤气发生炉。(牵头部门：县工信局，责任
17、部门：县生态环境分局、发展和改革局、行政审批局)铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制，参照钢铁行业相关国家和地方标准执行；对已有行业排放标准的，执行行业排放标准；对其他工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300 毫克/立方米执行，自 2019 年 1 月 1 日起，对达不到相关标准要求的实施停产整治。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施，水洗法简易碱法、简易氨法、生物脱硫法等脱硫设施。(牵头部门：县生态环境分局)2019 年底前，涉 VOCs 排放工业企业全面完成整治任务，实现稳定达标排放;安
18、装 VOCs 在线监测设备或超标报警装置;全县涉 VOCs 排放工业 企业基本完成低挥发性原辅料替代、清洁工艺改造。(牵头部门：县生态环境分局，责任部门：县工信局) 新、改、扩建的服装干洗店使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机，逐步淘汰开启式干洗机。推广使用低(无)挥发性的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品，逐步淘汰溶剂型涂料，建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料。（牵头部门：县生态环境分局，责任部门：县市场监管局、行政审批局、住建局）加强县城建成区餐饮企业、经营商户油烟排放监督管理，建成区内禁止露天烧烤。（牵头部门：县城管局，责任部门：县市场监管局、行政审批局）建立餐饮油烟治理工作台账，
19、定期开展- 10 -餐饮油烟集中整治行动，对未安装高效油烟净化装置及油烟净化设施未正常使用、未定期清洗的餐饮企业和经营商户，责令暂停营业并限期改正。（牵头部门：县生态环境分局，责任部门：县市场监管局、行政审批局）开展铸造等重点行业无组织排放排查工作，建立无组织排放改造清单和管理台账。对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及企业生产工艺过程等无组织排放进行深度治理，并加强监督检查。(牵头部门：县工信局，责任部门：县生态环境分局)6.着力推进应急减排和联防联控，打好重污染天气应对攻坚战。制定重污染天气应急响应指导意见，4 月底前完成修订重污染天气应急预案，强化重污染天气预报预警能力建设，提高重污染天气预报预警的准确度，基本完成具备发布 3 天空气质量预报信息的能力。（牵头部门：县生态环境分局,责任部门：县工信局、住建局、公安局、交运局）进一步明确应急责任，提高各级别应急措施污染物排放量减排比例;细化应急响应措施，落实到企业各工艺、环节，按照“一业一策 ”“一厂一策” 实施清单化管理，严禁“ 一刀切 ”式停限产。对应急 预案启动和重点区域、重点行业、重点企业减排措施落实情况及时进行绩效评估和核查检验。可视情适时调整预警级别，启动应急减排措施。以减少重污染天气为着力点，加大秋冬季和初春大气污染防治力度，制定
