1、防城港市住房保障规划及年度计划（城市和国有工矿棚户区改造、公共租赁住房、限价商品房）说明书防城港市住房和城乡建设委员会防城港市规划设计院二零一零年六月说明书目录第一章 总则-1第二章 现状需求-3第三章 总体目标和年度目标-4第四章 土地供应和资金安排- 6第五章 政策与措施-9第六章 实施机制-10第一章 总则一、规划编制背景最近几年，国家和自治区人民政府相继出台了一系列关于加强保障性住房建设的政策，下发了国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 （国发200724 号） ， 国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 （国发201010 号） ， 住房城乡建设部、国家发展改革委、财
2、政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 （建保2009295 号） ， 关于促进房地产市场健康发展的若干意见 （国办发2008131 号） ， 国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 （国办发20104 号） 。为完善我市分层次住房供应体系，调整住房供应结构，加强住房保障工作，多渠道满足部分中低收入住房困难家庭住房需求，结合我市实际，制定本规划。二、规划依据1、 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年）2、 城市规划编制办法 （2006 年）3、 城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ137-90）4、 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的
3、若干意见 （国发200724 号）5、 国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 （国发201010 号）6、 关于促进房地产市场健康发展的若干意见 （国办发2008131 号）7、 国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 （国办发20104 号）8、 住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 （建保2009295 号）9 防城港市城市总体规划（20082025） 10 防城港市土地利用总体规划11.防城港市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要三、三种保障性住房的定义1、城市和国有工矿棚户区改造城市棚户区，是
4、指在城市规划区国有土地上建设的建筑面积超过 2000 平方米或改造户数在 50 户以上，危旧房集中连片、居住密度大、区域环境差、基础设施不完善、住宅室内空间和设施不能满足安全和卫生要求（无分户厨房、厕所等） 、缺少室外公共服务设施建设条件和室内改造大修价值、影响城市规划实施和有碍城市景观的危旧住房小区。国有工矿棚户区，是指在城市规划区外的国有土地上，由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在 2000 平方米或改造户数在 50 户以上，危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。2、公共租赁住房是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平
5、，面向全市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房，属于非营利性社会福利住宅。3、 限价商品住房是指政府采取招标、拍卖、挂牌方式出让商品住房用地时，提出限制销售价格、住房套型面积和销售对象等要求，由建设单位通过公开竞争方式取得土地，进行开发建设和定向销售的普通商品住房。四、 规划适用范围本规划适用于防城港市中心城区 ，建设用地 140.6 平方公里范围内城市和国有工矿棚户区改造、公共租赁住房、限价商品房建设、分配、管理等。五、规划期限规划期限为 2010 年至 2015 年。其中，2010 年至 2012 年为规划近期；2013 年至 2015 年为规划远期。六、规划成果、本规划由文本、图纸与附件
6、（含简要说明和会议纪要）组成。文本和图集具有同等法律效力。文本与图纸应同时使用，二者不可分割。七、规划的执行主体和管理权限本规划经防城港市人民政府批准后，市住房和城乡建设、发展改革、国土资源、财政、税务、国资、住房公积金等有关部门按照各自职责分工，做好公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造相关管理工作。第 2 章 现状需求一、中心城人口现状与历史分析1、中心城人口现状现状中心城人口是指渔洲坪街道办、白沙万街道办、公车镇和防城镇的城镇人口总和。截止 2007 年末，防城港中心城人口 20.36 万人，其中户籍人口 16.07 万人，暂住人口 4.29 万人。 （如表 2-6）中心城
7、人口统计表（2007） 单位：人 表 2-1户籍总人口 暂住人口 合计1、渔洲坪街道办 188412、白沙万街道办 252513、公 车 镇 1932640000 1034184、防 城 镇 97277 2900 100177中心城人口合计 160695 42900 2035952、中心城中低收入家庭数量防城港中心城人口 20.36 万人，共 5.8 万户，其中低收入住房困难家庭占 5%左右，中等收入住房困难家庭占 20%左右，因此，中低收入住房困难家庭共 1.45 万户左右，按照廉租住房及经济适用房的规划，至 2015 年，廉租房共保障 7000 户左右，经济适用住房保障 6000 户左右，
8、故公共租赁住房、限价商品住房共需保障 1500 户。二、城市和国有工矿棚户区改造对象全市属于棚户区的项目 7 个，1652 套，占地面积 56919.50 平方米，建筑面积 81111.90 平方米（见表2-1） 。其中，市直 2 个，1329 套，占地面积 41266.33 平方米，建筑面积 64535.02 平方米，防城区 5 个，323 套，占地面积 15653.17 平方米，建筑面积 16576.88 平方米，港口区棚户区为 0 个。表 2-2序号 产权单位 座落位置 套数 占地面积 （） 建筑面积 （） 是否大板 结构 备注1 防城港务集团有限公司 港务集团住宅 1、2、3、4、7区
9、 791 10944.33 45583.77 大部分是 市直2 防城港市企沙盐场 防城港市企沙镇各盐场区 538 30322 18951.25 否 市直3 防城区农业局 防城区防东路 130 3260 5850 否 防城区4 防城区机电设备厂 防城区防东路 54 2500 2500 是 防城区5 防城区水产供销总公司 防城区教育路 28 4251 2316 是 防城区6 防城区糖烟公司 防城区防北路、人民路 51 4157.75 4573.45 否 防城区7 防城区矿业总公司 防城区中山路 60 1484.42 1337.43 否 防城区8 总计 1652 56919.50 81111.90三
10、、公共租赁住房的供应对象公共租赁住房的供应对象为本市中低收入住房困难家庭，包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其它住房困难家庭。除上述对象外，还应包括大中专毕业生及来防城港务工人员等住房困难家庭。四、限价商品住房的供应对象限价商品住房的供应对象为本市中等收入住房困难的城镇居民家庭、征地拆迁过程中涉及的农民家庭及市政府规定的其他家庭。中等收入住房困难家庭是指家庭成员人均年收入低于或等于 15000 元，申请家庭人均住房使用面积低于 18 平方米的家庭。第 3 章 总体目标和年度目标一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，学习实践科学发展观，坚持以人为
11、本，按照全面建设小康和构建社会主义和谐社会的总体要求，把解决城市家庭住房困难作为着力改善民生、维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造制度为重点，多渠道构建城市家庭住房困难的政策体系，努力实现“住有所居”的目标。二、总体目标从 2010 年起，力争用 3-4 年时间，基本完成全市棚户区改造任务。其中：2010 年拆迁改造占棚户区总量的 20%左右，2011 年累计拆迁改造占棚户区总量的 50%，2012 年累计拆迁改造占棚户区总量的80%，到 2013 年底前基本完成拆
12、迁改造任务。改造总户数 1652 户，总建筑面积 14.24 万平方米。加快解决中等偏下收入家庭住房困难。规划期内，要加快建设公共租赁住房、限价商品房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。其中限价商品房在规划期共开发建设 740 套，总建筑面积 6.25 万平方米。公共租赁住房在规划期共开发建设 760 套，总建筑面积 3.91 万平方米。三、城市和国有工矿棚户区改造年度目标表 3-12010-2013 年城市和国有工矿棚户区改造规划表序号 年 城市和国有工矿棚户区 城市棚户区 国有工矿棚户区产权单位 防城港务集团有限公司 150 户防城港市企沙盐场 120 户防城区矿业总公司 60 户总改造面积
13、 28400 平方米住宅面积 26400 平方米改造房屋面积住宅户数 330 户总投资 4260 万元1 2010 年改造情况计划投资基础设施建设投资 1065 万元产权单位 防城港务集团有限公司 250 户防城港市企沙盐场 171 户防城区水产供销总公司 28 户防城区糖烟公司 51 户总改造面积 43000 平方米住宅面积 40000 平方米改造房屋面积住宅户数 500 户总投资 6450 万元2 2011 年改造情况计划投资基础设施建设投资 1600 万元产权单位 防城港务集团有限公司 200 户防城港市企沙盐场 170 户防城区农业局 130 户总改造面积 43000 平方米3 201
14、2 年改造情况 改造房屋面积住宅面积 40000 平方米住宅户数 500 户总投资 6450 万元计划投资基础设施建设投资 1600 万元产权单位 防城港务集团有限公司 191 户防城港市企沙盐场 77 户防城区机电设备厂 54 户总改造面积 28000 平方米住宅面积 25800 平方米改造房屋面积住宅户数 322 户总投资 4200 万元4 2013 年改造情况计划投资基础设施建设投资 1050 万元四、限价商品住房年度目标限价商品房在规划期共开发建设 740 套，总建筑面积 6.25 万平方米,总投资 9375 万元。表 3-22010-2015 年限价商品住房规划表序号 年 大项 小项
15、 相关规模 备注总建设面积 3500 平方米住宅面积 3240 平方米建设房屋面积住宅户数 36 户总投资 525 万元1 2010 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 105 万元总建设面积 6000 平方米住宅面积 5535 平方米建设房屋面积住宅户数 72 户总投资 900 万元2 2011 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 180 万元总建设面积 9000 平方米住宅面积 8280 平方米建设房屋面积住宅户数 108 户总投资 1350 万元3 2012 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 270 万元总建设面积 12000 平方米住宅面积 11000 平方米建设房
16、屋面积住宅户数 144 户总投资 1800 万元4 2013 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 360 万元总建设面积 15000 平方米住宅面积 13770 平方米建设房屋面积住宅户数 180 户总投资 2250 万元5 2014 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 450 万元总建设面积 17000 平方米住宅面积 15300 平方米建设房屋面积住宅户数 200 户总投资 2550 万元6 2015 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 510 万元限价商品房建筑面积的限定及比例：1 居室控制在 60 平方米以下；2 居室控制在 75 平方米以下；3居室控制在 90 平方
17、米以下。1 居室户数占总户数的 30%；2 居室户数占总户数的 30%；3 居室户数占总户数的 40%。五、公共租赁住房年度目标公共租赁住房户型设计面积标准表 表 3-3户 型 建筑面积（平方米） 厨房使用面积（平方米） 卫生间使用面积（平方米） 阳台建筑面积单居套型（厅室合一） 30 左右应具备使用简单电加热和排烟厨具的条件 3 4小套型 40 左右 4 3 4中套型 50 左右 4 3 4大套型 60 以下 4 3 4注 1:上表所称“左右”是指根据不同平面和结构类型上下浮动不超过 5%。注 2:设计户型应以中小套型为主，适当配置大套型。注 3:单居套型可按照宿舍标准进行设计。公共租赁住房
18、在规划期共开发建设 760 套，总建筑面积 3.91 万平方米，总投资 5865 万元。表 3-42010-2015 年公共租赁住房规划表序号 年 大项 小项 相关规模 备注总建设面积 2000 平方米住宅面积 1800 平方米建设房屋面积住宅户数 36 户总投资 300 万元1 2010 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 60 万元总建设面积 3700 平方米住宅面积 3240 平方米建设房屋面积住宅户数 72 户总投资 555 万元2 2011 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 111 万元总建设面积 5500 平方米住宅面积 4860 平方米建设房屋面积住宅户数 108
19、户总投资 825 万元3 2012 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 165 万元总建设面积 7300 平方米住宅面积 6480 平方米建设房屋面积住宅户数 144 户总投资 1095 万元4 2013 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 219 万元总建设面积 9300 平方米住宅面积 8100 平方米建设房屋面积住宅户数 180 户总投资 1395 万元5 2014 年建设情况计划投资其中：基础设施建设投资 279 万元总建设面积 11300 平方米住宅面积 9900 平方米建设房屋面积住宅户数 220 户总投资 1695 万元6 2015 年建设情况计划投资其中：基础设施建
20、设投资 339 万元公共租赁住房套型比例：单居套型占总户数的 25%；小套型占总户数的 25%；中套型占总户数的 25%；大套型占总户数的 25%。第 4 章 土地供应和资金安排一、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造用地指导思想公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造用地实行行政划拨方式供应。为切实保证土地供应，国土部门应根据本规划及本规划的年度计划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，加快办理用地手续。在符合规划控制原则和相关规定的前提下，适度加大保障性住房的开发建设力度。二、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造土地供应
21、总量规划期内，公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造用地需求总量为 145979.86 平方米（合 218.97 亩） ，包括新增土地和部分回收土地。其中城市和国有工矿棚户区改造土地的用地需求总量为 84608.75 平方米（合 126.91 亩） 。其中市直用地需求为 64600.00 平方米（合 96.90 亩） ，拟选 1 号地块 38400 平方米（合 57.60 亩） ，拟选 3 号地块26200 平方米（合 39.30 亩） ；防城区用地需求为 20008.75 平方米（合 30.01 亩） ，拟新增 2 号地块 4440平方米（合 6.66 亩） 。公共租赁住房土地
22、的用地需求总量为 22551.98 平方米（合 33.83 亩） 。其中市直为新增用地，需求为9664.45 平方米（合 14.50 亩） ，位于沙潭江核心区 GZ01 号地块；防城区为新增用地，需求为 6433.75 平方米（合 9.65 亩）位于防城组团 GZ02 号地块。港口区为新增用地，需求为 6453.78 平方米（合 9.68 亩）位于渔万组团 GZ03 号地块。限价商品住房土地的用地需求总量为 38819.13 平方米（合 58.23 亩） 。其中市直为新增用地，需求为15310.73 平方米（合 22.97 亩） ，位于沙潭江核心区 XJ01 号地块；防城区为新增用地，需求为
23、11513.50平方米（合 17.27 亩） ，位于防城组团 XJ02 号地块。港口区为新增用地，需求为 11994.90 平方米（合17.99 亩） ，位于渔万组团 XJ03 号地块。三、城市和国有工矿棚户区改造土地供应年度计划表 4-12010-2013 年城市和国有工矿棚户区改造土地供应表序号 年 总量 市直 防城 港口1 2010 年用地供应情况 16000 平方米（合 24 亩） 防城港务集团有限公司拟在 1 号地块内 7300 平方米防城港市企沙盐场拟在 3 号地块内增加用地 5800 平方米防城区矿业总公司 2900 平方米，现状用地 1484.42 平方米，拟在 2 号地块内增
24、加用地为 1500 平方米。2 2011 年用地供应情况 28608.75 平方米（合42.91 亩）防城港务集团有限公司拟在 1 号地块内增加用地 12000 平方米，防城港市企沙盐场拟在 3 号地块内增加用地 8200 平方米。防城区水产供销总公司现状 4251 平方米防城区糖烟公司现状 4157.75 平方米3 2012 年用地供应情况 24000 平方米（合 36 亩） 防城港务集团有限公司拟在 1 号地块内增加用地 9600 平方米，防城港市企沙盐场拟在 3 号地块内增防城区农业局现状用地 3260 平方米，拟在 2 号地块内增加用地为 2940 平方米。加用地 8200 平方米。4
25、 2013 年用地供应情况 16000 平方米（合 24 亩） 防城港务集团有限公司拟在 1 号地块内增加用地 9500 平方米，防城港市企沙盐场拟在 3 号地块内增加用地 4000 平方米。防城区机电设备厂现状 2500 平方米5 总计 84608.75 平方米（合126.91 亩）64600.00 平方米（合 96.90 亩） ，拟选 1 号地块 38400 平方米（合 57.60亩） ，拟选 3 号地块 26200 平方米（合 39.30 亩）20008.75 平方米（合 30.01 亩） ，拟选2 号地块 4440 平方米（合 6.66 亩）四、公共租赁住房土地供应年度计划表 4-22
26、010-2015 年公共租赁住房土地供应表序号 年 总量 防城 港口 市直1 2010 年用地供应情况 1068 平方米（合 1.61 亩） 305 平方米（合 0.46 亩）位于防城组团 GZ02 号地块305 平方米（合 0.46 亩）位于渔万组团 GZ03 号地块458 平方米（合 0.69 亩）位于沙潭江核心区 GZ01 号地块2 2011 年用地供应情况 2136 平方米（合 3.22 亩） 610 平方米（合 0.92 亩）位于防城组团 GZ02 号地块610 平方米（合 0.92 亩）位位于渔万组团 GZ03 号地块916 平方米（合 1.38 亩）位于沙潭江核心区 GZ01 号
27、地块3 2012 年用地供应情况 3204 平方米（合 4.83 亩） 915 平方米（合 1.38 亩）位于防城组团 GZ02 号地块915 平方米（合 1.38 亩）位位于渔万组团 GZ03 号地块1374 平方米（合 2.07 亩）位于沙潭江核心区 GZ01 号地块4 2013 年用地供应情况 4272 平方米（合 6.44 亩） 1220 平方米（合 1.84 亩）位于防城组团 GZ02 号地块1220 平方米（合 1.84 亩）位于渔万组团 GZ03 号地块1832 平方米（合 2.76 亩）位于沙潭江核心区 GZ01 号地块5 2014 年用地供应情况 5340 平方米（合 8.0
28、5 亩） 1525 平方米（合 2.30 亩）位于防城组团 GZ02 号地块1525 平方米（合 2.30 亩）位于渔万组团 GZ03 号地块2290 平方米（合 3.45 亩）位于沙潭江核心区 GZ01 号地块6 2015 年用地供应情况 6531.98 平方米（合 9.68亩）1858.75 平方米（合 2.79亩）位于防城组团 GZ02 号地块1883.78 平方米（合 2.83 亩）位于渔万组团 GZ03 号地块2794.45 平方米（合 4.19亩）位于沙潭江核心区GZ01 号地块7 总计 22551.98 平方米（合33.83 亩）6433.75 平方米（合 9.65亩）位于防城组
29、团 GZ02 号地块6453.78 平方米（合 9.68 亩）位于渔万组团 GZ03 号地块9664.45 平方米（合 14.50亩）位于沙潭江核心区GZ01 号地块五、限价商品住房土地供应年度计划表 4-32010-2015 年限价商品住房土地供应表序号 年 总量 市直 防城 港口1 2010 年用地供应情况 1888 平方米（合 2.83 亩） 745 平方米（合 1.12 亩）位于沙潭江核心区 XJ01 号地块560 平方米（合 0.84 亩）位于防城组团 XJ02 号地块583 平方米（合 0.87 亩）位于渔万组团 XJ03 号地块2 2011 年用地供应情况 3776 平方米（合
30、5.66 亩） 1490 平方米（合 2.24 亩）位于沙潭江核心区 XJ01 号地块1120 平方米（合 1.68 亩）位于防城组团 XJ02 号地块1166 平方米（合 1.74 亩）位于渔万组团 XJ03 号地块3 2012 年用地供应情况 5664 平方米（合 8.49 亩） 2235 平方米（合 3.36 亩）位于沙潭江核心区 XJ01 号地块1680 平方米（合 2.52 亩）位于防城组团 XJ02 号地块1749 平方米（合 2.61 亩）位于渔万组团 XJ03 号地块4 2013 年用地供应情况 7552 平方米（合 11.32 亩） 2980 平方米（合 4.48 亩） 2240 平方米（合 3.36 亩） 2332 平方米（合 3.48 亩）
