1、1江苏城市财政压力的实证评估和比较研究 朱 军 蔡恬恬南京财经大学公共财政研究中心内容提要：中国各级政府债务的不断积累使得地方财政压力问题浮出水面，给政府财政的可持续性带来巨大挑战。不同于以往的研究，本文从构建财政压力指数出发，分区域探讨财政压力特征及区域内、区域间的差异。基于江苏省 13 个地级市的财政收支数据，研究发现：（1）政府的财政赤字和压力水平成正比，财政压力会对政府的财政安全造成严重威胁。 （2）人均 GDP 和压力水平成反比，经济发展水平高的地方收入多，因此政府赤字水平低，财政压力相对较小。 （3）苏南地区财政压力的波动水平高于苏中、苏北地区，苏南部分地区通过压力强化了增长效应，
2、而苏北部分地区却在压力增长的同时出现了增长的“弱化效应” 。因而适度的财政压力会形成刺激地方经济发展的“自循环效应”，使用不当的财政压力也会产生增长的疲软效应，需要合理把握。关键词：财政压力 赤字水平 实证评估 区域比较中图分类号：F840. 4 文献标识码：A 文章编号一、引言与文献综述财政政策在优化资源配置、公平收入分配和促进经济稳定发展等方面起着重要的作用。相对于财政收入的有限性，财政支出需求的期望具有无限性，财政收支之间的紧张状态是“永恒的”或“绝对的 ”。财政压力是社会压力在经济上的反映，它是指一个国家的财政收入供给与财政支出需求之间持续紧张的状态。对此邓晓兰和陈宝东（2017）认为
3、：随着我国经济发展步入“ 新常态” ，财政发展也同样步入了“ 新常态” 阶段，财政支出刚性化趋势以及严峻的地方债务问题对地方财政能力提出巨大挑战。在 2008 年全球金融危机之后，许多城市级政府出现的财政压力与财政可持续性问题引起了社会和学界的广泛关注。而地方财政是国家财政的基础， ，近年来各级地方财政面临较大的财政压力和财政破产危机，成为制约地方经济和社会事业发展的重要因素。总体来看，地方政府面临财政压力的主要原因是：（1）在地方财政支出刚性需求背景下，财权向上集中，事权向下集中；（2）官员晋升压力下的支出竞争。当前，在公共投资支出与社会性支出的“双重”刚性需求下，地方财政压力在各种因素下不
4、断增加。数据显示，截至 2016 年末，我国地方政府债务余额约 15.32万亿元，地方政府的平均债务率约为 80%。这虽然低于我国地方债务风险警戒线 100%，但一些地方违法违规举债出现了不少“新变种”，隐性的债务还在蔓延，这增加了财政风险和“灰犀牛”式金融危机的发生。关于财政压力的研究，目前许多文献从“赤字”定义的角度研究财政压力对国家经济的影响，对存在的问题和解决对策进行研究，研究对象集中于省级政府层次。然而从省级层面讨论财政压力问题，忽视了省区内部城市间的资源禀赋、发展阶段及制度环境等空间异质性，往往会导致结果偏误。并且现有的研究对财政压力的空间研究较少，缺乏对财政压力的动态特征刻画。考
5、虑到数据的可获得性，在全国范围内统计评价各地方政府的财政压力并进行比较十分困难。而江苏经济是中国经济的缩小版，江苏省既有高度发达的区县， 国家社会科学基金青年项目（15CJY077） 、江苏省高校哲学社会科学基金项目（2015SJB136） 、江苏高校境外研修计划（2017）资助。2又有国家级贫困县。因此，本文选择江苏省作为研究对象，研究江苏省的财政压力来反映全国的财政压力问题及其分布特征。在具体的文献方面，目前对财政压力的研究主要集中在定性研究，对存在的问题和解决途径进行研究。譬如，从事件描述的角度出发，Detragiache deficit level; empirical evaluation; regional comparison
