1、江油市安全生产监察执法工作现状和发展对策江油市安全生产监察执法大队江油市是川西北工 业 大 县 ，辖 区 内 有 40 个乡镇和一个工业园区，其中工业重点乡镇 12 个，现有煤矿 1 家、非煤矿山企业 108 家、危化品生产企业 14 家、经营企业 105 家、烟花爆竹批发企业 2 家、烟花爆竹零售点 210 处、冶金企业 60 余家、建材企业 80 余家，存在较重以上等级职业危害的企业 300 余家、涉及重大危险源 11 处。历年来，通过全市安监执法人员的不懈努力，我市安全生产形势持续稳定好转，安监执法工作成为了我市实施工业强市战略的重要保障。一、我市安全生产监察执法工作基本举措（一）抓大队
2、保障能力建设，优化工作要素1、人员保障：我局执法大队编制 8 人，目前到位 7 人，局里在人员相当紧张的情况下，保证了 5 名专职执法人员，基本解决了有人执法的问题。2、装备保障：我局在车辆非常紧张的情况下，专门确定一辆越野车作为大队执法用车，专项拨付资金 25 万元，为执法大队购买电脑、便携式打印机、相机、摄像机、风速仪、有害气体检测仪、粉尘检测仪、全站仪等装备，为监察执法人员配发了安全帽、防砸鞋、防护服、护目镜、耳罩、防尘口罩、防毒面具等防护用品，单独为执法大队设置了两间办公室，基本保障了执法工作的有序开展。3、制度保障：我局制定了安全生产行政执法管理办法、 行 政处 罚 案 件 立 卷
3、规 定 、机 构 、人 员 岗 位 职 责 、党 风 廉 政 建 设 、监 察 执 法工 作 规 则 等 20 余 项 规 章 制 度 ，较系统的规定了立案、取证、审理、执法程序、案卷存档管理、执法回避等制度，同时制定了行政执法过错责任追究暂行规定和行政执法准备、器材管理制度，执法机构内部管理制度体系已基本建立，重要制度和办事程序已上墙公示， 大 队工 作 有 章 可 循 。同 时 ，我 们 还 制 定 了 非 煤 矿 山 、冶 金 、煤 矿 、烟 花 爆 竹 、危 化 品 、建 筑 施 工 、职 业 危 害 、一 般 工 贸 企 业 等 8 大 项 、近 千 小 项 重 点 检查 项 目 表
4、 ，使 执 法 检 查 针 对 性 更 强 、有 效 性 更 高 、随 意 性 更 小 。（ 二 ） 抓 乡 镇 委 托 执 法 ， 强 化 基 层 执 法我 市 是 工 业 大 市 ，项 目 多 、门 类 齐 、分 布 广 、基 础 差 ，仅 仅 依 靠 安 监局 的 力 量 显 然 不 够 的 ，必 须 充 分 发 挥 乡 镇 安 办 的 监 管 职 能 ，延 伸 执 法 触角 。我 局 把 建 立 健 全 委 托 执 法 体 系 作 为 重 要 内 容 扎 实 推 进 。一 是 对 全 市40 个 乡 镇 安 办 执 法 人 员 进 行 了 执 法 证 取 证 培 训 ，目 前 全 市
5、已 有 100 余 名乡 镇 执 法 人 员 （专 兼 职 ）在 基 层 持 证 执 法 ；二 是 建 立 乡 镇 执 法 人 员 定 期 培训 制 度 ，每 年 两 期 培 训 班 ，有 效 提 升 了 乡 镇 执 法 水 平 ；三 是 对 全 市 40 个乡 镇 统 一 委 托 ，签 订 委 托 执 法 责 任 书 ，明 确 了 委 托 执 法 的 内 容 、权 限 和 范围 ；四 是 建 立 委 托 执 法 考 核 体 系 ，去 年 我 局 相 继 出 台 了 江 油 市 安 全 生 产委 托 执 法 规 范 化 考 核 办 法 和 关 于 加 强 乡 镇 委 托 执 法 工 作 的 通
6、 知 ，实现 了 12 个 重 点 工 业 乡 镇 完 成 委 托 执 法 规 范 化 验 收 ，由 我 局 进 行 专 项 考核 并 拿 出 专 项 经 费 予 以 表 彰 ，并 作 为 年 终 考 核 的 重 要 依 据 ；五 是 提供经费保障。为保障委托执法有序推进，增强乡镇执法的主动性，我市对委托执法罚没收入全额用于乡镇添置执法装备，保障执法经费。六是 建 立 委 托 执 法 统 计 和 定 期 通 报 制 度 。明 确 各 乡 镇 安 办 执 法 人 员 每 月 按时 上 报 委 托 执 法 统 计 报 表 和 执 法 计 划 ，确 保 全 年 所 有 企 业 监 察 覆 盖 率 达
7、100%以 上 ，彻 底 消 除 监 管 死 角 ，安 监 局 每 月 抽 查 委 托 执 法 开 展 情 况 ，并在 网 站 和 每 季 度 安 全 例 会 上 进 行 通 报 ；七 是 建 立 了 委 托 执 法 票 据 管 理 制度 、文 书 管 理 制 度 、责 任 追 究 制 度 、文 书 填 写 检 查 制 度 、执 法 档 案 管 理 制度 ，并 发 布 了 企 业 检 查 重 点 内 容 明 细 表 ，有 效 规 范 了 乡 镇 执 法 行 为 。（ 三 ） 抓 重 点 企 业 监 管 ， 突 出 工 作 重 心为 加 强 和 规 范 全 市 安 全 生 产 重 点 监 管 企
8、 业 的 监 察 执 法 工 作 ，推 动企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 到 位 ，江 油 市 安 监 局 通 过 全 面 评 估 安 全 风险 、上 年 度 企 业 安 全 生 产 状 况 、事 故 情 况 、处 罚 情 况 、企 业 规 模 等 情 况 ，在 全 市 矿 山 、危 化 品 、客 运 、建 筑 施 工 、人 员 密 集 场 所 和 一 般 工 业 企 业 等行 业 领 域 确 定 了 50 家 企 业 为 2013 年 度 安 全 监 察 执 法 重 点 企 业 ，并 出台 江 油 市 安 全 生 产 重 点 监 管 企 业 监 督 检 查 办 法 （试 行
9、）。通 过 推 行 重点 企 业 安 全 生 产 承 诺 制 、安 全 工 作 月 报 制 、重 点 监 管 企 业 季 度 例 会 制 度 、重 点 监 管 企 业 交 叉 学 习 检 查 制 度 和 重 点 监 管 企 业 季 度 通 报 制 度 等 五 项措 施 ，全 面 强 化 安 全 监 察 执 法 。（ 四 ） 抓 执 法 理 念 创 新 ， 确 保 监 管 实 效工 作 理 念 决 定 了 工 作 效 率 ，传 统 的 执 法 理 念 在 一 定 程 度 上 制 约 了执 法 工 作 的 实 效 。在 实 际 执 法 工 作 中 ，我 局 按 照 三 个 转 变 ，有 效 提 升
10、 监管 实 效 。一 是 变 两 次 式 执 法 为 三 次 式 执 法 ，及 由 过 去 的 首 查 -复 查 模 式转 变 为 首 查 -辅 导 整 改 -复 查 的 模 式 ，通 过 增 加 一 次 专 项 辅 导 ，化 解 与 相对 人 之 间 的 矛 盾 ，增 强 执 法 文 书 的 执 行 力 ；二 是 变 隐 患 发 现 型 执 法 为 剖析 式 执 法 ，将 现 场 发 现 的 所 有 隐 患 继 续 分 类 ，按 照 隐 患 就 是 事 故 的 原 则 ，运 用 事 故 树 分 析 法 查 找 每 处 隐 患 后 面 所 隐 藏 的 深 层 次 问 题 ，在 执 法 文书 中
11、 逐 条 反 映 ，逐 步 激 发 企 业 自 我 规 范 管 理 的 潜 能 ，建 立 较 完 善 的 主 体责 任 履 行 机 制 ；三 是 变 专 项 执 法 为 专 业 执 法 ，日 常 监 察 执 法 过 程 中 不 再涵 盖 所 有 内 容 ，而 是 根 据 计 划 ，集 中 解 决 几 个 方 面 的 突 出 问 题 ，并 责 成企 业 举 一 反 三 进 行 全 面 自 查 自 纠 。二、我市安监执法的主要成效2012 年 ，我 局 主 要 开 展 交 通 运 输 安 全 专 项 执 法 、煤 矿 及 非 煤 矿 山专 项 执 法 、职 业 健 康 安 全 专 项 执 法 、水
12、 电 企 业 专 项 执 法 、危 化 品 专 项 执法 、人 员 密 集 场 所 专 项 执 法 、春 节 及 国 庆 客 运 企 业 专 项 执 法 、危 化 品 登记 专 项 执 法 、尾 矿 库 专 项 执 法 等 九 个 专 项 执 法 ，大 队 独 立 执 法 监 察 企 业135 家 次 ，配 合 上 级 执 法 部 门 检 查 企 业 15 余 家 次 ，配 合 其 他 部 门 检 查 企业 80 余 家 次 ，完 成 480 余 个 执 法 工 作 日 ，其 中 完 成 对 直 接 监 管 企 业 360余 工 作 日 ，占 总 执 法 工 作 日 的 75%，立 案 查 处
13、 案 件 22 件 、处 罚 款 133 万元 ，其 中 非 事 故 罚 款 29.5 万 元 ，下 达 整 改 指 令 61 份 、现 场 处 理 措 施 决定 书 43 份 、督 促 企 业 投 入 整 改 资 金 670 余 万 元 ，整 改 隐 患 500 余 处 ，乡镇 委 托 执 法 共 检 查 企 业 291 家 次 ，下 达 整 改 指 令 159 份 ，督 促 企 业 整 改安 全 隐 患 720 余 处 ，责 令 暂 时 停 产 整 顿 企 业 6 家 ，乡 镇 按 简 易 程 序 实 施处 罚 49 起 ，共 处 罚 款 4.7 万 元 。无 一 例 行 政 复 议 、诉
14、 讼 和 举 报 案 件 ，取得 了 较 好 的 效 果 。（一）事故得到有效控制：2 007 年 执 法 大 队 成 立 前 ，我 市 各 类伤 亡 事 故 186 件 、死 亡 52 人 、直 接 经 济 损 失 336.74 万 元 ；2012 年 ，全 市共 发 生 各 类 伤 亡 事 故 119 起 、死 亡 40 人 、经 济 损 失 205.78 万 元 。同 比 ，2012 年 比 2007 年 ，事 故 件 数 下 降 36%、死 亡 人 数 下 降 23%、直 接 经 济损 失 下 降 39%。（二）企业安全投入大幅提升：统 一 以 30 家 不 同 行 业 的 企 业 进
15、行 对 比 ，2007 年 ,30 家 企 业 产 出 2.45 亿 元 ，安 全 投 入 365 万 元 ；2012 年 ，该 30 家 企 业 产 出 3.22 亿 元 ，同 期 安 全 投 入 562 万 元 ，投 入 总 量 增 加 54%，投 入 比 重 由 1.49%增 加 至 1.75%。（三）隐患发现率大幅降低、整改率大幅提升：还 是 以 上 述 30家 企 业 数 据 作 比 较 ，按 一 次 监 察 执 法 闭 环 作 数 据 分 析 ，2007 年 发 现 隐患 362 处 ，按 期 整 改 隐 患 286 处 ；2012 年 发 现 隐 患 196 处 ，按 期 整 改
16、 隐患 182 处 。隐 患 发 现 率 从 平 均 每 家 12 处 降 低 到 每 家 6.5 处 ，按 期 整 改 率从 79%提 升 到 93%。（四）被监察企业事故发生率大幅降低：以 2008 年 -2012 年 五年 数 据 分 析 ，共 独 立 监 察 企 业 240 家 ，累 计 被 监 察 企 业 共 发 生 事 故 四 起 ，死 亡 四 人 ，其 中 ，被 监 察 企 业 当 年 事 故 发 生 率 为 0。（五）行政处罚金额较大提升：2 008 年 ，全 市 非 事 故 处 罚 3 件 、罚 款 1.2 万 元 ；2012 年 ，全 市 非 事 故 处 罚 71 件 、罚
17、 款 34.3 万 元 ，其 中 一般 程 序 处 罚 22 件 、罚 款 29.5 万 元 。处 罚 件 数 增 加 23 倍 ，处 罚 金 额 增 加28 倍 。三、存在的主要问题（一）自上而下的急功近利，导致运动式执法。目 前 我 国 正 处 于 特 殊 的 经 济 发 展 阶 段 ，粗 放 式 经 济 实 体 尚 未 真 正转 型 ，高 风 险 、低 安 全 保 障 的 企 业 大 量 存 在 ，企 业 员 工 安 全 意 识 及 操 作水 平 低 下 ，现 有 的 安 全 法 律 、标 准 未 能 完 全 落 实 到 企 业 ，落 实 到 操 作 层 ，导 致 全 国 时 有 重 特
18、 大 事 故 发 生 。每 次 其 他 地 区 发 生 大 的 事 故 ，上 级 必 将下 发 专 门 文 件 ，要 求 各 地 立 即 开 展 专 项 整 治 ，这 就 必 然 打 乱 各 地 已 有 的执 法 计 划 ，疲 于 奔 命 ，运 动 式 执 法 。（二）执法力量薄弱，执法装备和手段不够有力的问题目 前 ，从 国 家 到 省 市 县 四 级 已 初 步 建 立 了 安 监 机 构 网 络 ，但 是 机 构建 设 的 现 状 却 不 容 乐 观 ，尤 其 表 现 在 基 层 的 安 监 机 构 。一 是 队 伍 建 设 滞后 ，安 全 生 产 是 一 项 综 合 性 工 作 ，专
19、业 性 强 、责 任 重 、要 求 高 、工 作 强 度大 ，而 目 前 我 国 安 监 机 构 人 员 编 制 是 从 上 到 下 呈 倒 “金 字 塔 ”型 ，作 为 一线 队 伍 的 县 级 安 监 部 门 ，我 局 共 有 执 法 编 制 8 名 （到 位 7 人 ），无 一 名 安全 技 术 专 业 人 员 人 员 ，却 要 负 责 全 市 1000 余 家 生 产 经 营 单 位 ，无 论 是现 行 编 制 的 数 量 还 是 人 员 的 专 业 素 质 都 远 未 能 适 应 形 势 的 需 要 ，责 权不 统 一 ，事 权 不 统 一 ，一 线 监 管 责 任 难 以 到 位
20、。二 是 执 法 装 备 落 后 ，从 现状 看 ，我 局 在 车 辆 及 其 紧 张 的 情 况 下 ，为 大 队 配 备 了 一 辆 执 法 车 ，但 该车 破 旧 已 久 ，却 要 经 常 用 于 陡 坡 险 路 ，成 为 了 安 监 局 不 安 全 的 笑 谈 。三是 法 律 法 规 赋 予 安 监 执 法 的 强 制 力 不 够 ，对 一 些 抗 拒 不 执 行 处 罚 决 定的 违 章 现 象 没 有 强 制 手 段 ，只 能 通 过 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 的 方 式 迫使 相 对 人 履 行 义 务 ，使 得 安 监 执 法 缺 乏 权 威 性 、严 肃 性 。
21、（ 三 ） 执 法 与 优 化 投 资 环 境 矛 盾 突 出 ， 执 法 的 严 肃 性 受 到 损 害近 年 来 ，招 商 引 资 是 经 济 发 展 的 重 要 途 径 ，全 国 各 地 都 兴 起 一 股 招商 引 资 热 潮 。千 方 百 计 引 进 企 业 ，成 了 地 方 政 府 的 重 头 戏 。安 全 监 管 执法 与 优 化 招 商 环 境 就 出 现 矛 盾 冲 突 ，执 法 的 严 肃 性 受 到 损 害 。为 了 能 让客 商 企 业 早 日 投 产 ，先 上 车 后 买 票 的 现 象 也 就 随 之 出 现 ，安 全 生 产 “三同 时 ”很 难 落 实 到 位
22、，给 企 业 生 产 带 来 较 大 安 全 隐 患 ，一 些 企 业 就 象 一个 天 生 的 畸 形 儿 ，靠 后 天 的 治 疗 ，需 要 花 几 倍 乃 至 几 十 倍 的 精 力 和 经 费 ，还 达 不 到 预 想 的 整 治 效 果 。为 了 检 验 部 门 服 务 企 业 发 展 环 境 的 好 坏 ，地方 政 府 采 取 定 期 不 定 期 的 方 式 在 企 业 中 开 展 评 行 政 事 业 单 位 政 风 行 风活 动 ，以 评 议 结 果 来 体 现 服 务 企 业 的 效 果 ，却 没 有 考 虑 执 法 者 与 相 对 人存 在 天 然 矛 盾 的 实 际 ，导
23、致 执 法 单 位 在 工 作 上 谨 小 慎 微 ，那 么 严 肃 执 法可 能 就 要 大 打 折 扣 ，使 执 法 的 决 心 和 力 度 面 临 两 难 选 择 。（ 四 ） 乡 镇 机 构 不 健 全 ， 人 员 数 量 及 专 业 水 平 参 差 不 齐 ， 委 托 执法 推 行 难 度 大 。随 着 乡 镇 机 构 改 革 ，我 市 40 个 乡 镇 的 安 全 办 不 再 是 常 设 中 层 机 构 ，导 致 乡 镇 安 监 执 法 机 构 不 健 全 ，定 位 不 准 确 ，表 现 在 ：一 是 人 员 不 足 。除武 都 镇 外 ，其 他 乡 镇 安 全 办 均 挂 靠 在
24、 其 他 办 公 室 ，很 多 乡 镇 只 有 一 个 安监 员 ，安 全 办 主 任 不 能 正 常 享 受 中 层 干 部 待 遇 ；二 是 工 作 不 专 ，乡 镇 安监 员 大 多 身 兼 数 职 ，又 要 做 中 心 工 作 ，还 要 包 村 挂 企 ，且 人 员 变 动 频 繁 ，不 能 真 正 静 下 心 钻 研 业 务 ，提 升 监 管 执 法 水 平 ；三 是 技 能 不 精 ，全 市 约80 名 专 （兼 职 ）安 监 员 ，60%人 员 学 历 水 平 为 高 中 （中 专 ）及 以 下 ，40%人员 学 历 为 大 专 以 上 ，无 一 名 人 员 为 安 全 生 产
25、相 关 专 业 人 员 ；四 是 年 龄 老化 ，全 市 80 名 专 （兼 职 ）安 监 员 平 均 年 龄 达 到 47 岁 左 右 ，不 能 有 效 适 应安 全 监 管 科 学 化 、信 息 化 、专 业 化 和 法 制 化 的 要 求 。（ 五 ） 制 约 执 法 工 作 因 数 的 不 确 定 性 ， 导 致 人 才 流 失据 对 全 市 40 个 乡 镇 、12 个 部 门 的 150 于 安 监 执 法 人 员 的 调 查 ，95%的安 监 执 法 人 员 不 愿 继 续 留 任 安 监 执 法 岗 位 ，人 才 留 不 住 、招 不 进 。其 原因 主 要 有 ：1、履 职
26、与 追 责 的 不 确 定 性 ，特 别 是 以 死 亡 人 数 确 定 追 责 级 别和 处 分 等 次 的 人 治 化 执 法 环 境 ，让 人 人 自 危 ，不 敢 留 在 安 监 执 法 岗 位 ；2、安 监 执 法 效 果 的 微 量 变 化 性 、滞 后 性 和 结 果 的 不 确 定 性 ，无 法 有 效 反映 政 绩 ，导 致 安 监 人 员 政 治 上 无 前 途 ，不 愿 留 在 安 监 执 法 岗 位 ；3、执 法环 境 的 不 确 定 性 ，一 时 一 地 的 执 法 环 境 往 往 取 决 于 一 时 一 地 的 主 要 领导 个 人 素 养 和 政 绩 观 ，导 致
27、 装 备 保 障 不 确 定 、经 济 待 遇 不 确 定 、执 法 决定 不 确 定 ，使 安 监 人 员 不 能 有 效 履 行 安 监 执 法 岗 位 职 责 ，不 能 留 在 安 监执 法 岗 位 。四 、 发 展 对 策 建 议（ 一 ） 加 大 安 全 执 法 投 入 ， 增 强 安 全 执 法 力 量安 全 生 产 法 第 八 条 规 定 ：国 务 院 和 地 方 各 级 人 民 政 府 应 当 加 强对 安 全 生 产 工 作 的 领 导 ，支 持 、督 促 各 有 关 部 门 依 法 履 行 安 全 生 产 监 督管 理 职 责 。政 府 要 支 持 安 监 执 法 能 力
28、建 设 ，一 方 面 ，加 大 基 层 安 监 部 门人 员 的 投 入 ：不 仅 要 在 编 制 上 落 实 人 员 ，还 要 在 素 质 上 提 高 门 槛 ，选 择高 素 质 的 专 业 型 人 才 进 入 安 监 系 统 ，同 时 也 要 建 立 安 监 人 员 职 能 考 核机 制 ，教 育 培 训 机 制 ，通 过 各 种 方 式 提 高 安 监 队 伍 的 素 质 。要 不 断 提 高一 线 执 法 人 员 安 全 防 护 装 备 和 福 利 待 遇 ；另 一 方 面 ，加 大 基 层 安 监 部 门的 经 费 投 入 ：将 “国 家 安 监 机 构 基 础 设 施 建 设 及
29、装 备 配 备 标 准 规 定 ”落 实情 况 纳 入 政 府 绩 效 考 核 ，解 决 基 层 安 监 部 门 （包 括 乡 镇 ）基 础 设 施 和 技术 装 备 落 后 的 问 题 ，以 省 为 单 位 统 筹 ，统 一 购 置 执 法 用 车 ，统 一 车 辆 标识 ，为 基 层 安 监 部 门 配 备 必 要 的 现 代 化 检 测 和 防 护 器 具 ，将 安 全 生 产 经费 投 入 进 行 量 化 ，与 当 地 GDP 及 人 口 、道 路 、车 辆 情 况 相 衔 接 ，确 定 适当 比 例 纳 入 考 核 。（ 二 ） 改 变 运 动 式 执 法 模 式 ， 突 出 执 法
30、 计 划 性为 增 强 安 全 执 法 监 管 的 针 对 性 ，落 实 执 法 责 任 ，国 家 安 监 总 局 专 门出 台 了 安 全 生 产 监 管 年 度 执 法 工 作 计 划 编 制 办 法 的 通 知 、安 全 生 产监 管 监 察 职 责 和 行 政 执 法 责 任 追 究 的 暂 行 规 定 ，各 级 执 法 机 构 均 在 年初 制 定 了 切 实 可 行 的 执 法 计 划 ，并 按 规 定 审 批 执 行 。执 法 计 划 是 执 法 部门 履 职 和 定 则 的 重 要 依 据 ，不 应 该 随 意 变 动 。上 级 在 部 署 专 项 行 动 时 ，要 严 格 执
31、 行 年 初 的 工 作 安 排 和 执 法 计 划 ，不 能 因 某 地 、某 企 发 生 事 故 而突 发 性 开 展 行 动 ，打 乱 已 有 部 署 ，影 响 执 法 实 效 。（ 三 ） 加 强 乡 镇 执 法 机 构 建 设 ， 夯 实 监 管 基 础乡 镇 政 府 是 安 全 监 管 的 重 要 力 量 ，要 将 安 全 监 管 工 作 落 实 到 操 作层 面 ，就 必 须 要 加 强 乡 镇 执 法 机 构 建 设 。建 议 省 政 府 出 台 乡 镇 安 监 机 构建 设 标 准 ，根 据 乡 镇 规 模 大 小 和 监 管 任 务 的 繁 简 ，必 须 配 置 规 定 数
32、 量 的安 监 员 ，纳 入 执 法 工 作 考 核 。恢 复 工 业 乡 镇 的 安 全 办 ，作 为 乡 镇 常 设 中层 机 构 。比 照 纪 检 、公 安 等 部 门 规 定 ，落 实 岗 位 津 贴 措 施 ，解 决 乡 镇 安 监员 职 级 待 遇 ，稳 定 乡 镇 安 全 办 人 员 。强 化 乡 镇 委 托 执 法 规 范 化 建 设 ，使乡 镇 有 人 执 法 、有 能 力 执 法 、有 积 极 性 执 法 ，不 断 夯 实 监 管 基 层 基 础 。修订 安 全 生 产 法 、四 川 省 安 全 生 产 条 例 等 法 律 法 规 ，将 简 易 程 序 处 罚条 款 进 行
33、 细 化 ，解 决 委 托 执 法 无 法 条 可 依 的 现 状 。（ 四 ） 努 力 提 升 政 府 领 导 的 重 视 安 全 的 意 识在 现 有 法 治 环 境 不 甚 完 善 的 情 况 下 ，政 府 领 导 决 定 了 安 监 执 法 的许 多 要 素 ，建 议 上 级 部 门 对 政 府 主 要 领 导 、分 管 领 导 开 展 针 对 性 的 培 训 ，强 化 其 重 视 安 全 的 意 识 。量 化 政 府 安 全 投 入 （特 别 是 对 执 法 队 伍 能 力 建设 投 入 ）指 标 ，纳 入 目 标 考 核 。科 学 考 核 执 法 部 门 服 务 意 识 ，在 法
34、治 的 大前 提 下 ，优 化 投 资 环 境 ，切 实 化 解 因 行 风 评 议 等 原 因 影 响 执 法 力 度 和 决心 的 问 题 ，真 正 保 护 最 广 大 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全 ，而 不 紧 紧 局 限 于某 项 某 企 业 的 暂 时 局 部 利 益 。（ 五 ） 科 学 确 定 执 法 监 管 责 任将 监 管 执 法 部 门 的 安 全 监 管 责 任 通 关 相 关 规 定 进 行 具 体 的 定 性 和定 量 ，避 免 目 前 发 生 事 故 后 ，不 依 据 工 作 开 展 情 况 追 责 ，而 按 照 死 亡 人数 确 定 追 责 级 别 和 处 分 等 次 的 人 治 化 执 法 环 境 。保 护 和 鼓 励 安 监 执 法人 员 的 工 作 热 情 ，让 更 多 的 人 更 加 热 爱 、更 加 努 力 的 投 身 于 安 监 事 业 中来 ，为 全 国 安 全 生 产 形 式 根 本 好 转 而 全 身 心 的 投 入 。2013 年 5 月 25 日
