1、1黑龙江省高等教育综合改革试点工作的研究与实践2010 年，黑龙江省被确定为全国高等教育综合改革试点省份之一。省委、省政府对此高度重视，将其作为引领我省高等教育发展的重要载体和抓手。一年多来，在教育部和黑龙江省委、省政府的正确领导下，全省教育战线围绕高教综合改革试点这一核心工作，统一思想，明确定位，重点推进，狠抓落实，取得了显著成效。一、深刻领会高教综合改革试点工作重要意义高教综合改革试点是我省承担的国家教育体制改革试点重要项目，是继高教强省战略之后我省高等教育改革与发展历史上的又一个重大事项，是我省高等教育继续深化改革、加快内涵建设的重点工作，也是提升我省高等教育质量的重大举措，更是科学统筹
2、、合理规划、优化布局我省高等教育的重要载体。因此，深刻领会和正确认识高教综合改革试点工作对于构建具有龙江特色的现代高等教育体系具有十分重要的意义。1.推进高教综合改革试点是我省建设高等教育强省的迫切需要我省中长期教育规划纲要对教育发展和教育现代化提出了新目标新任务，这些目标和任务大部分与高等教育有关，应该说高等教育改革发展进程直接关乎我省中长期教育改革发展目标能否顺利实现。实现高教强省规划任务，我们仍然面临诸多问题，其中结构问题、质量问题、机制问题、服务问题等都需要用改革的办法来攻坚克难；从全国范围看，在教育优先发展的大环境下，其它省份均在大力发展高等教育，部分省份改革的力度很大，因此我省高教
3、改革发展等不得、慢不得。只有加快推进高教综合改革2试点工作，着力解决制约高教发展机制体制障碍，才能为我省高教强省建设提供动力和保障。2.推进高教综合改革试点是服务我省经济社会发展的重要举措高等学校作为高层次人才培养的主要阵地、人才汇聚的战略高地、知识创新的重要基地，在实施科教强省富省工程，推动我省经济社会发展上发挥着不可替代的作用。经过多年的建设与发展，我省高等教育为地方经济社会发展做出了突出贡献，但也存在着与经济社会发展结合得不够紧密，服务经济转型升级尤其在服务我省“ 八大 经济区” 、“十大工程”建设的能力有待提高，重点表 现在人才培养、科技创新以及成果转化等方面的问题。事实上这些不足归根
4、结底还是高等教育体制机制与经济社会发展的要求不相适应。这就要求我们加快推进高等教育综合改革，在创新人才培养模式、提升学科专业发展水平、深化产学研合作等方面力争取得新突破。3.推进高教综合改革试点是提高我省高等教育质量、建设高水平大学的难得机遇胡锦涛总书记在清华大学百年校庆上的讲话指出，提高质量是高等教育的生命线，必须始终贯穿于人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等工作中。从我省的情况看，虽然近年来高等教育总体质量向好，但仍有部分高校教学中心地位不突出，质量意识淡薄，没有将质量问题提到相应的高度，没有落实到具体措施，缺乏有力的保障。因此，我们希望通过高教综合改革试点工作，进一步把加强内涵建
5、设、提高办学质量和办学水平摆到突出位置。要牢牢把握这次重大机遇，推进高等教育加速实现从外延发展向3内涵建设、从规模扩张向质量提升转变，加快高水平大学建设步伐，加快省域内高校错位发展、特色发展步伐，努力满足人民群众对高质量高等教育的需求。二、准确把握高教综合改革试点基本原则和总体要求结合我省经济社会发展需求和高等教育发展实际，我们在落实高教综合改革试点工作中明确提出“ 四个结合” 的基本原则，以及“ 六 项突破 ”的总体要求。1.明确“四个结合”的基本原则一是坚持立足当前与着眼长远相结合。高教综合改革试点应坚持从我省经济社会发展和高等教育实际出发，结合教育规划纲要目标任务，进行长远谋划，努力使改
6、革试点与我省高等教育及试点学校的发展有机衔接，确保改革的科学性和系统性。盲目和单打的改革难以成功和持久。二是坚持继承和创新相结合。既要贯彻高教强省规划和教育改革与发展规划纲要中提出的保障措施，又要坚持改革创新，根据国家对高等教育综合改革试点的要求，结合省情提出有针对性的新思路和新举措。密切关注国家改革动态和新的重大部署，结合实际搞好自己的创新设计，抢占制高点，把握发展主动权。三是坚持突出重点与兼顾一般相结合。要科学规划，合理布局，集中优势资源，重点建设“五个一批 ”，实施“五个服务计划”，同时必须兼顾建设其他支撑项目。在试点院校选择上，既要考虑重点建设院校，也要兼顾其他院校。通过试点，调动和鼓
7、励高校和教师改革创新的积极性，提高工作质量。 四是坚持以人为本和服务发展相结合。首先要立足于人才培养、立足于人的全面发展、立足高等教育实力的增强，同时把高等4教育放在国家战略需求和地方经济社会发展的大局中去考虑，突出服务发展能力的提高。2.树立力求“六项突破”的总体要求一是要加强高校的分类指导和管理，促进高校特色发展、错位发展，整合调配优质教育资源，优化学科专业结构和布局，在优化我省高等教育体系上取得突破。二是要创新人才培养模式，优化人才培养机制，突出实践能力和创新能力的培养，加大创新型人才和高素质应用型人才的培养力度，在提升人才培养质量上取得突破。三是要增强科学研究能力，加强高校科技创新体系
8、建设，健全产学研合作机制，建立产学研战略联盟，在增强服务经济社会发展能力上取得突破。四是要依法扩大高校办学自主权，健全内部治理机构，创新高校办学模式，在建立中国特色现代大学制度上取得突破。五是要加强中青年教师的培养，培养、引进一批具有国际先进水平的学术领军人才，在师资队伍建设上取得突破。六是要加强国际交流与合作，借鉴国际先进的办学理念和管理经验，积极引进国际优质教育资源，培养面向世界的国际交流人才，在提高人才培养的国际化水平上取得突破。三、科学制定高教综合改革试点工作实施方案在充分理解高教综合改革的目的意义、基本原则和总体要求的前提下，我省经过充分调研、反复论证以及多方征求意见，2011年初最
9、终形成了黑龙江省高等教育综合改革试点实施方案，并召开了专项推进会议，各项工作得以有序开展。1.开展了以高教综合改革为主题的专项考察调研5为提高我省高教综合改革试点工作的科学性、客观性和前瞻性，我省教育厅组织有关专家对省内外三十多所高校进行了专题调研，分别形成了黑龙江省普通高校本科人才培养工作调研报告、 黑龙江省高等职业教育调研报告、 黑龙江省普通高等学校中青年人才培养情况调研报告等专项调研报告。通过充分调研，摸清了我省高等教育的发展状况，了解了兄弟省份高等教育改革与发展的先进理念和作法，为我省扎实有效地推进高教综合改革试点工作奠定了坚实的基础。2.形成了高教综合改革试点实施方案我省明确提出高教
10、综合改革试点工作目标是：通过高等教育综合改革试点，进一步优化高等教育结构、深化人才培养模式改革、推动高校科技创新平台建设，充分发挥高等教育的整体功能，使我省高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究、社会服务、文化引领和国际交流合作的整体水平全面提升，建立布局合理、结构优化、类型多样、特色鲜明、具有龙江特色的现代高等教育体系。围绕这一目标，我省高等教育综合改革试点实施方案提出十一个方面的主要任务：一是深化高等教育管理体制改革。建立高校分类指导服务体系，进行现代大学制度改革试点，健全高等教育质量监督与保障体系，完善高等教育咨询服务体系，推进省部、省市共建工作，推动高校校际合作。二是优
11、化高校类别层次结构。实施“1161” 工程，建立布局合理、结构优化、类型多样、特色鲜明、具有龙江特色的现代高等教育体系。三是创新人才培养模式。实施卓越人才系列教育培养计划，实施基础学科拔尖学生教育培养计划，实施创新创业人才教育培养计划，推进二级学院改革，推进6研究生培养模式改革，加强产学研合作研究生培养创新基地建设。四是优化学科专业结构。积极调整优化学科专业结构，加强重点学科专业建设。五是推动高校科技创新平台建设。加强重点实验室建设，推进五大工程技术研发平台建设，促进大学科技园发展，提高高校科研成果转化水平，加强软科学战略发展研究中心建设。六是培养落地人才。加快培养紧缺人才，加强村村大学生培养
12、。七是打造高水平的师资队伍。实施高层次领军人才队伍建设工程，加强中青年骨干教师和高层次战略后备人才培养工作，深化高校中高级管理人员分类培训。八是提升高等教育的国际化水平，吸引外国学生来龙江留学，强化以对俄为重点的东北亚办学优势，积极推进人才培养国际化，加强汉语国际推广网络体系建设。九是实施普通高等学校总会计师制度。十是构建高校学术不端行为监督查处机制。十一是健全高校廉政风险防范机制。上述 11 项主要任务中又包含了 51 项具体措施，这些措施可以分为三大类，第一类是我省 2008 年启动的高教强省规划中的“五个一批 ”和“五个服务计划”项目的延承，共 13 项；第二类是根据我省教育改革与发展规
13、划纲要提出的改革与发展项目，共 18项；第三类是落实国家教育体制改革新任务和新要求设计提出的新举措，共 20 项。项目的设计和提出，着眼于高等教育的主要职能，立足于全面提升高等教育的综合实力，核心是提高高等教育质量。根据高教综合改革试点目标，结合各高校校情，省教育厅确定了各类项目先期试点高校名单，明确了主要责任人、工作任务和时间安排。3.召开了全省高教综合改革试点工作推进会议72011 年 6 月 24 日，我省召开了高等教育综合改革试点推进工作会议。会议全面总结了我省高等教育事业“十一五” 期间取得的成就和存在的不足，强调我省高等教育工作的当务之急就是要大力推进高等教育综合改革试点工作，努力
14、开创新时期我省高等教育事业科学发展的新局面。会议要求全省高校理清我省高等教育综合改革试点的主要任务，明确推进高等教育综合改革试点工作的具体要求，加强领导，一把手亲自负责，确保高等教育综合改革取得实效。这次会议的胜利召开，标志着我省高教综合改革试点项目落实工作全面推开。4.开展了高教综合改革试点专项立项研究工作高教综合改革试点绝大部分工作任务具有较强创新性，因此，加强对高等教育综合改革工作中的重点、难点和热点等问题的研究，形成一批理论研究与实践操作紧密结合的高质量成果，对于增强高教综合改革试点工作的科学性、示范性具有十分重要的意义。为此，省教育厅在省教改立项中列出了高教综合改革试点专项项目，共有
15、 130 余项高教综合改革试点项目获批立项研究。四、推进高教综合改革试点工作成效显著一年多来，在全省教育战线的共努力下，我省高教综合改革试点推进工作取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：1.推进高校分类指导建立高校分类指导体系，实行分类管理、分类指导和分类服务，推进高校特色发展是我省高等教育体系建设的重要任务。为此，我省出台了关于加强全省高等学校分类管理和分类指导的意见，积极推进高等院校在办学定位、人才培养、学科专业建设、教师培训、分类评估等方面的分类指导，引导高校合理定位，克服8同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，从而提高人才培养质量。继续实施“1
16、161”工程，即加大力度支持哈尔滨工业大学建设世界一流大学，支持东北农业大学等十所高校高水平大学建设，支持黑龙江科技学院等6 所特色应用型本科院校立项建设，支持了 10 所示范性高职院校建设。目前“1161”工程建设进展顺利，阶段性成效显著。哈尔滨工业大学已经形成了由重点学科、新兴学科和一批支撑学科构成的较为完整的学科体系，其中材料学科群、化学学科群、工程学科群、物理学科群跻身世界前列，逐步向世界一流大学迈进；黑龙江大学将高水平大学建设与高教强省建设结合起来，内涵建设成效显著，连续多年进入百强行列；通过黑龙江东方学院等重点民办普通高校建设，进一步完善民办高校内部管理体制和运行机制建设，办学质量
17、和水平逐步提高；通过黑龙江建筑职业技术学院等 10所示范性高等职业院校建设，全省高等职业教育整体实力与办学水平明显提高，为地方经济建设和社会发展培养了大批高技能应用型人才。省教育厅在拔款、学科专业建设、院校评估和专项评估、项目评选等管理及服务工作中，以分类指导为基本原则来进行，满足不同学校的发展需求。2012 年，按照分类指导、分类服务、分类管理的原则，我省分别召开了高水平大学、应用型本科、民办本科教学工作座谈会。2.加强学科专业建设学科专业建设是高等教育进行人才培养和服务经济社会发展的基础。我省积极引导高校主动适应“ 八大经济区” 建设和产业结构调整需求，调整学科专业结构，不断加强优势学科建
18、设，积极支持特色学科建设，大力扶持社会急需学科建设，构建结构合理、9有机互补、特色鲜明的学科专业整体布局。2011 年 5 月，省教育厅对“十一五 ”立项建 设的 206 个省级重点 专业进行检查验收，同时在验收的基础上，坚持“扬优、助特、扶需” 的原则，重新择优评选了 500 个省级重点专业，较“十一五” 增加了 3/5，进行重点投入、重点建设。2012 年又在省级重要专业中遴选了 80 个专业进行专业综合改革试点建设工作。在新专业建设方面，引导全省高校主动适应“八大 经济区 ”建设和产业结构调 整需求，不断加大对服务外包、动漫、粮食工程、化工、新能源等方面专业的建设力度。在学科建设方面，继
19、续选择部分国家级优秀重点学科为牵头学科，按照学科交叉融合、优势互补的原则，结合学科特点和专业优势，充分发挥国家重点学科的引领作用，整合全省学科优势资源，逐步推进与我省生物医药、现代农业、装备制造、能源技术等主导产业群直接相关的学科群建设。如哈尔滨工业大学在航天、机器人、小卫星、装备制造、新能源、新材料等学科专业领域取得了一批重大标志性成果；黑龙江中医药大学以国家重点学科中医药学学科为平台，整合全省相关学科资源，牵头建设黑龙江省生物医药学科群；东北农业大学发挥生命科学和食品学科特色优势，以现有国家级重点学科为基础，联合省内兄弟院校，牵头建设种植业、养殖业、加工业等学科群；哈尔滨理工大学整合机械制
20、造、精密焊接技术、特种合金技术等研究领域的力量，服务重型机械制造业和基础制造业，发展壮大装备制造学科群；东北石油大学围绕石油石化工业的发展，深入开展油气开采、化工上下游一体化技术，风电油气等新能源综合利用技术研究，建设石油化学与化工技术学科群；黑龙江科技学院在东部煤电化工程技术研发平台建设上取得突出成绩。103.创新人才培养模式提高人才培养质量，培养创新人才，关键是探索科学基础、实践能力、人文素养整合发展的新模式。为此我省积极推行“卓越计划” 、“拔尖人才 ”培养计划、 “创新创业人才培养 计划” ，引导高校进行人才培养模式的改革与创新。一是推进“卓越计划 ”。针对我省支柱产业 和战略性新兴产
21、业对工程人才的迫切需求，我省在全国率先开展了省级卓越工程师教育培养计划工作，重点支持装备制造业、食品、制药、能源、软件及服务外包产业等相关专业实施“卓越 计划” ，确定了哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北农业大学等 9 所本科院校的 14 个专业进行试点。同时， “卓越农业人才培养 计划” 、“卓越医生培养计划” 和 “卓越法律人才培养计划”等专项计划正在推进中。二是推进基础学科拔尖人才培养。省教育厅下发了关于进一步推进基础学科拔尖学生培养工作的通知，确定在哈尔滨工业大学等六所高校进行基础学科拔尖学生培养试点工作。对高校基础学科本科拔尖学生培养工作提供了必要的支持措施，包括为参加基础学科本科拔尖学生培养工作的院校配套建设经费；每年从各校本科拔尖学生中择优选拔 20 名左右优秀生派往国外交流、学习一年等一系列保障措施。目前哈尔滨工业大学的英才班、哈尔滨工程大学陈赓实验班、东北农业大学生物理科基地班等高校拔尖人才培养工作成效较为显著。三是推进创新创业人才培养。教育厅下发了关于进一步推进黑龙江省高校创新创业人才培养工作的通知，以立项的形式积极推进了高校创新创业人才培养工作。共设立了三类项目，第一类项目是高校创新创业人才培养整体性综合改革试点项目，本
