1、 - 1 - 中共内江市东兴区委文件内东委发201720号中 共 内 江 市 东 兴 区 委 内江市东兴区人民政府关于印发内江市东兴区全面推行河（库）长制工作方案和内江市东兴区全面推行河( 库)长制工作相关机构成员名单的通知各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），区级各部门，西南循环经济产业园区管委会：内江市东兴区全面推行河(库)长制工作方案和内江市东兴- 2 - 区全面推行河(库) 长制工作相关机构成员名单已经区委常委会会议、区人民政府常务会议审定通过，现印发你们，请结合实际认真组织实施。中 共 内 江 市 东 兴 区 委内江市东兴区人民政府2017 年 4 月 20 日- 3 - 内
2、江市东兴区全面推行河（库）长制工 作 方 案河库管理是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。我区地处沱江中下游左岸，共有大小溪河 44条，水库 67 座。结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推行河长制的意见四川省贯彻落实实施方案 和市委关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定等相关文件精神，为牢固树立“绿水青山就是金山 银山” 新生 态文明理念，进一步加强我区河（库）生态环境保护与修复，全面改善我区河（库）水质和水环境，促进经济社会与生态环境协调发展，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中
3、、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进“四个全面 ”战略布局，牢固 树立新发展理念， 认真落实中央、省委、市委和区委决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施- 4 - 到位、工作方案和推进实效到位、监督检查和考核评估到位，确保 2017 年全面建立、2018 年完善提升、2019 年后长期坚持河（库）长制，为维护河（库）健康生命、实现河（库）功能永续利用、建设“宜居、宜 业、生 态、平安、幸福美丽东兴” 提
4、供制度保障。（二）基本原则坚持依法管护。把加强法制建设作为根本性制度措施，切实将涉河（库）活动纳入法治化轨道，建立健全法规制度，强化日常监管巡查，严禁涉河（库）违法活动。坚持党政领导。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实党委、政府河（库）管理保护主体责任，强化工作措施，协调各方力量，实行联防联控，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责，逐级逐条（段）逐库落实河（库）长，明确各级各条（段）各库河（库）长职责，夯实河（库）管理保护的属地责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持谁污染谁治理。建立健全河（库）污染治理责任机制，加强涉河（库）各类污
5、染源排放监督，严格污染责任追究，创新治理模式，督促河（库）污染得到及时有效治理。坚持层级考核。建立健全河（库）管理保护监督考核和责任追究制度，乡镇（街道）级及以上河（库）长负责对相应河（库）下一级河（库）长进行考核，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。- 5 - （三）工作目标总体目标：2017 年全面建立、2018 年完善提升、2019 年后长期坚持河（库）长制。推进目标：2017 年 2 月底前，初步形成全区河（库）名录及基础台账，构建起区、乡（街道）、村（社区）三级河（库）长责任体系。4 月底前，完成区级河（库）长制工作组织领导架构设置，启动“一河一库一策” 管
6、理保 护方案编制试点。 5 月底前，制定出台区、乡两级河（库）长制工作方案，落实区级河（库）长制办公室工作机构、职能职责、人员编制、工作经费；完善分级河（库）名录，优化三级河（库）长设立，分级分批公告区、乡镇（街道）、村（社区）三级河（库）长信息。明确各级区级总河（库）长、区级河（库）长、区级总河（库）长办公室、区级河长制办公室、区级河（库）长制联系部门、乡镇（街道）等工作职责及分工，建立上下联动、部门协调、责任落实、同步推进的工作机制；制定区、乡、村三级河（库）长巡河巡库制度等；完成试点河库的“一河一 库一策” 管理保护方案编制。6 月，启动全区“ 一河一库一策” 管理保 护方案编制，10
7、月底前全面完成，并于 6 月底前完成各级河（库）长公示牌的设立；12月底前，完成全区全面推行“河长制” 的工作 验收。二、组织领导全面建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级河（库）长体系，各级河（库）长负责组织领导相应河（库）的管理和保护工作。实行全面落实河长制工作领导小组领导下的总河（库）长负责制，构- 6 - 建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河（库）管理保护组织领导体系。（一）成立内江市东兴区全面落实河长制工作领导小组。成立由区委书记任组长，区委副书记、区政府区长任副组长，区委、区人大常委会、区政府、区政协相关领导任成员的内江市东兴区全面落实河长制工作领导小组。领导小组负责统筹协调
8、全区全面落实河长制工作，组织制定落实河长制工作重要政策措施，研究跨部门、跨领域、跨流域的重点难点问题，督促检查重点工作落实情况。（二）设立东兴区总河（库）长和总河（库）长办公室。区委书记担任第一总河（库）长、区长担任总河（库）长。设立由区政府分管领导任主任，区政府办、区目督办、区水务局、区环保局主要负责人为副主任，区级有关责任单位负责人为成员的内江市东兴区总河（库）长办公室。东兴区总河（库）长办公室设在区水务局，负责协调、督促、落实领导小组、总河（库）长会议确定的事项；拟定区级层面工作方案，相关工作制度及考核监督办法，指导各乡镇（街道）制定工作方案，明确工作目标任务，督导乡镇（街道）同步全面落
9、实河（库）长制相关工作；督促区级有关责任部门按照职能职责，制定本部门、本系统贯彻落实河（库）长制工作方案，共同推进全面落实河（库）长制各项工作。各乡镇（街道）要确定相应的河（库）长制领导机构、工作机构和工作人员，抓好本级全面落实河（库）长制各项工作。- 7 - （三）设立网格化管理三级河（库）长体系。按照“属地管理、条块结合、分条（段）分库负责、纵向到底、横向到边”的原则，分级分条（段）分库设立河（库）长。1.设立区级河（库）长。流经东兴区境内的沱江、大清流河、小青龙河、团龙溪、三江河、见龙河、谢家河、逆水溪等 27 条主要溪河，联合、团结、松林及五星水库 4 座，设立由区委书记、区长、区委常
10、委、区人大副主任、区政府副区长、区政协副主席担任区级河（库）长，对应的乡镇（街道）党政主要领导至少担任一条河或一座水库的乡镇（街道）河（库）长，对应的村（社区）由一名村（社区）支部书记或村（居民）主任加一名驻村干部担任村（社区）河（库）长。2.设立乡（街道）、村（社区）河（库）长。流经乡镇（街道）、村（社区）的 17 条小溪河、小一型、小二型水库 63 座均要分条（段）分库设立由乡镇（街道）人大主席、副书记、纪（工）委书记、组织委员、副（乡）镇长、办事处副主任担任乡镇（街道）河（库）长；设立由村（社区）书记或村（居民）主任加一名驻村（社区）干部担任村（社区）河（库）长。3.各级河（库）长相关职
11、能职责。各乡镇（街道）、村（社区）作为河（库）管理保护责任主体，在 5 月底前全面完成河（库）责任体系的建立，要进一步细化实化各级河（库）长、河长制办公室、河（库）长制办公室等工作职责，确保每条（段）河流、每座水库都有河（库）长牵头负责抓管理保护。- 8 - 各级河（库）长实行联络员制度，区级河（库）长联络员由区级相关部门 1 名分管负责同志担任，并由其负责本部门、本系统河（库）长制日常工作联络事宜；乡镇（街道）级河（库）长联络员由乡镇（街道）级 1 名分管同志担任，并由其负责乡镇（街道）级河（库）长制日常工作联络事宜。各级河（库）长负责组织领导相应河（库）的管理和保护工作，包括水资源保护、水
12、域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，牵头组织对侵占河（库）、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题，并对下一级河（库）长履职情况进行督导。三、重点工作（一）确定河（库）分级目录。根据河（库）自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，提出由各级领导分级担任河（库）长的河（库）名录，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在 2 月底前完成我区境内 44 条大小溪河、67 座水库的清理普查，做到不重不漏，汇总形成全区所有河（库）名录及基础台账，落实河长制管理，确保河长制推行在全区实现全覆盖、网格化
13、管理。（二）细化实化主要任务。在水资源、水环境、水生态调研评估基础上，进一步摸清辖区内河（库）现状，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法- 9 - 监管等六大任务，结合本地实际，统筹区境内流域综合治理和绿色生态系统建设与保护要求，处理好河（库）管理保护与开发利用管理，制定针对性、可操作性强的河（库）管理保护措施，确保在国家、省 2017 年对建立河（库）长制工作进展情况中期评估和2018 年对全面推行河（库）长制情况的总结评估中取得实效，并在今后持续巩固提升。（三）制定“一河（库）一策”管理保护方案。立足不同区域、不同河（库）实际，以问题为导向，由各级河（
14、库）长牵头，按照属地管理、分类指导、因河（库）施策、因地制宜的要求，在 4 月底启动我区两条河流、两座水库的“一河（库 ）一策” 管理保护方案编制试点工作，5 月底前完成区级两条河流、两座水库的“一河（库）一策” 管理保护方案编 制试点工作；6 月，启 动“ 一河一库一策”管理保护方案编制，10 月底前全面完成。（四）制定各级各类工作方案、落实全面推行河长制工作保障机制。明确时间表和路线图，5 月底前，制定出台区、乡两级河（库）长制工作方案，落实区级河（库）长制办公室工作机构、职能职责、人员编制、工作经费；完善分级河（库）名录，优化三级河（库）长设立，分级分批公告区、乡镇（街道）、村（社区）三
15、级河（库）长信息。明确各级区级总河（库）长、区级河（库）长、区级总河（库）长办公室、区级河长制办公室、区级河（库）长制联系部门、乡镇（街道）等工作职责及分工，建立上下联动、部门协调、责任落实、同步推进的工作机制；各乡镇（街道）要针对区域内河（库）管理保- 10 - 护存在的某方面或几个方面突出问题，提早研究，抓紧制定专项行动方案，先期启动具体的工作试点，搞好典型示范，总结可复制的经验，探索创新河（库）长制工作制度和机制，为推进全区河（库）管理保护工作提供借鉴。6 月底前完成各级河（库）长公示牌的设立；12 月底前，完成全区全面推行“河长制” 的工作验收。建立健全突出问题及时治理和长效管理机制，
16、妥善处理好上下游、左右岸关系（同一河流流经不同行政区域，存在上下游、左右岸关系的，涉及保护管理需共同研究解决的相关问题，由下游或左岸所属行政区域河长牵头协调），快速推动、联动推进治理、管护与建设工作，确保全区河（库）水环境持续改善，水功能正常发挥。四、主要工作（一）统筹河（库）保护管理规划。遵循河（库）自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，根据河（库）功能定位，将生态理念融入城乡建设、河（库）整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水务、农林、国土资源、交通运输等部门与河（库）环境有关的规划“ 多规合一 ”，注重生态环境保 护和可持续发展。（二）落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产，以水资源可持续利用保障经济
