1、青海省安全生产监督管理局职业安全健康监督管理处,我国职业卫生工作的形势与任务,2018年7月 西宁,习近平同志强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。,（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作,一.我国职业卫生工作概况简介,李克强同志多次做出批示，要加强职业病防治工作，研究治本之策，加强对劳动者的职业健康保护，加强对职业病患者的救治。,（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作,一.我国职业卫生工作概况简介,张德江同志高度重视职业卫生工作，要求组织开展职业卫生检查，促进
2、企业改善安全生产和劳动保障条件，采取有效措施，加强劳动保护工作，加强职业病特别是尘肺病的防治工作。,（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作,刘延东同志对职业病防治工作作出指示，要求要认清职业病防治形势，特别是尘肺病发病趋势，加大工作力度，尽最大努力做好职业病防控工作。,（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作,马凯同志对职业卫生工作高度重视，强调指出当前职业病危害特别是尘肺病危害严重，职业卫生监管工作相对薄弱。要加强职业危害防治，做好职业病防控工作。经济社会发展必须建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和职业健康得到切实保障的基础之上。,（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作,王
3、勇同志对职业病防治工作也高度重视，明确提出要加强监管工作力度，进一步做好职业危害防治工作。,（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作,2011年12月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定，明确了卫生、安全监管、人力资源与社会保障等部门及工会组织在职业病防治工作中的监管职责，强化了用人单位职业病危害防治的主体责任，进一步加强了对劳动者权益的保护。,（二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、 印发文件 ，加强职业病防治工作,第十一届全国人民代表大会第四次会议通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划
4、纲要第四十一章第二节“严格安全生产管理”中提出要“防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害，积极预防职业病”，阐明了预防职业病的要求，明确了职业危害防治的重点。,（二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、 印发文件 ，加强职业病防治工作,2009年5月24日，国务院办公厅印发了国家职业病防治规划（2009-2015年），明确了职业病防治工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和保障措施。2011年10月1日，国务院办公厅印发了安全生产“十二五”规划（国办发201147号），将职业危害防治列为安全生产的重点工程之一，明确要求要全面实现国家职业病防治规划（2009-2015年）设定的职业安全健
5、康目标。,（二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、 印发文件 ，加强职业病防治工作,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号），对加强职业病危害防治工作提出了具体要求，对职业健康监管工作做了重要部署，要求我们要“认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效防范治理职业危害”。,（二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、 印发文件 ，加强职业病防治工作,第一阶段,第二阶段,第三阶段,第四阶段,自新中国成立到1998年，劳动部门和卫生部门共同监管。,1998年到2003年，工作场所职业卫生监管工作全部
6、由卫生部门负责。,2003年到2010年，由卫生部门与安监部门共同监管。,（三）我国职业卫生监管体制历史沿革,2010年10月，工作场所的职业卫生监管工作全部划转到了安全监管部门，基本理顺了职业卫生监管体制。,职责调整后，安全监管总局承担6项职责：,起草职业卫生监管有关法规、规章和标准。,负责用人单位职业卫生监督检查工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为。,负责职业卫生“三同时”审查及监督检查，职业危害项目申报工作。,负责职业卫生安全许可证颁发管理，负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理。,负责监督检查和督促用人单位健全职业卫生管理制度并提供相关证明材料。,负责汇总、分析职业
7、危害因素检测、评价等信息。,改革开放到2000,建国初期到文革结束,Title in here,一,二,三,四,这个阶段主要是以发布国务院规范性文件为主。国务院先后颁布了工厂安全卫生规程、关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定等规范性文件。,这个阶段国家加强了职业卫生法规建设。1987年，国务院颁布尘肺病防治条例。,这个阶段国家从法律上确立了职业病防治的方针政策和总体要求。2001年全国人大常委会颁布了职业病防治法；2002年国务院颁布了使用有毒物品作业场所劳动保护条例。,2011年12月31日第十一届全国人大常委会第二十四次会议做出了修改职业病防治法的决定。,（四）职业卫生法律法规建设历程。,20
8、00到2011,2011到现在,二.我国职业卫生工作存在的主要问题,1,4,5,职业病危害种类多、分布广，接害人数多。,工作场所职业病危害超标严重。,群发性职业病事件不断发生。,大多数企业职业卫生工作基础薄弱。,监督管理工作亟待加强。,2,3,6,职业病报告病例总量大且呈明显上升趋势。,职业病种类多10大类132种。,接触职业病危害人数多 接触职业病危害职工人数占在岗职工的25%以上，其中50%以上是农民工。,职业病危害种类多 有国家职业卫生标准接触限值要求的近400种。,职业病危害分布广 涉及矿山、冶金、建材、有色金属、机械、化工、电子等30多个行业。,1,2,3,4,职业病危害,1.职业病
9、危害种类多、分布广，接害人数多。,2.工作场所职业病危害超标严重。,所检测的石英砂加工企业粉尘全部超标，最高超标1240多倍,2.工作场所职业病危害超标严重。,所检测的石棉矿山粉尘全部超标，最高超标110倍。,2.工作场所职业病危害超标严重。,所检测的木质家具企业至少存在15种化学毒物，最多达31种，超标严重。,2.工作场所职业病危害超标严重。,石材加工企业调研检测结果表明：切割、雕琢、打磨岗位粉尘浓度绝大部分超标。,2.工作场所职业病危害超标严重。,水泥生产企业包装和装车环节粉尘严重，从目前检测情况看，大部分超标。,3.职业病报告病例总量大且呈明显上升趋势。,一是数量大：按卫生部统计，自上世
10、纪50年代以来，我国累计报告职业病例807269例，总量特别大，其中累计报告尘肺病727148例，占90.1%。,二是呈上升趋势：自2000年来，职业病报告病例总体呈明显上升趋势。2012年全国30个地区报告职业病27420例，与2011年相比减少2459例；其中尘肺病24206例，与2011年相比减少2195例。,峰值,全国累计报告职业病807269例，其中尘肺病727148例，占90%。,4.群发性职业病事件不断发生。,一是事件多发，近年来，媒体报道了福建仙游县、广西马山县、贵州施秉县、甘肃古浪县、江西修水县、辽宁朝阳市、安徽凤阳县等多起尘肺病群发事件，一次性几十人甚至上百人患病，情况严重
11、。,二是治愈难，费用高。尘肺病等职业病一旦患病，很难治愈。尘肺病患者往往需要终身治疗，治疗费用昂贵，每年治疗费都在万元以上。,三是形成严重社会问题。罹患尘肺病的人群绝大多数都是农民工，其应享有的法定权益很难得到保障，昂贵的治疗费用全由其家庭支付，造成很多家庭因病致贫、因病返贫，形成了严重的社会问题。,4.群发性职业病事件不断发生。,一,二,三,四,5.大多数企业职业卫生工作基础薄弱。,一是不少用人单位职业卫生主体责任未能有效落实，主要负责人职业卫生意识淡薄。,三是职业卫生管理薄弱，作业环境恶劣，缺乏有效的职业病防护设施和个人防护用品。,二是国家有关职业卫生法律法规、政策标准未能得到有效贯彻。,
12、四是劳动者职业卫生知识不足，防护意识不强，因此深受职业病危害伤害。,6. 监督管理工作亟待加强。,三.国家职业病防治规划的主要任务和 具体目标,六项主要任务,一是落实职业病防治责任,健全防治责任制落实预防、控制措施加强职业健康管理及病人救治规范用人单位用工行为,二是强化重点职业病的防治,尘肺病防治重大职业中毒防治职业性放射性疾病防治,六项主要任务,三是加强职业病防治能力建设,加强对重点职业病的监测和预警健全防治技术支撑体系,四是开展科研及成果应用,以尘肺病、职业中毒、职业性肿瘤的预防控制关键技术为突破口以防尘、防毒、防辐射、防噪声、防振动等防护技术为重点,三.国家职业病防治规划的主要任务和 具
13、体目标,六项主要任务,五是加强培训和宣传教育,强化对存在职业病危害的用人单位主要负责人、管理人员和劳动者的培训 充分发挥新闻媒体作用，深入开展多种形式的职业病防治宣传教育活动,六是完善工伤保险制度,扩大工伤保险覆盖范围 完善工伤保险政策，健全工伤保险费率调整机制完善适合我国国情的职业病预防、补偿和康复制度,三.国家职业病防治规划的主要任务和 具体目标,国家职业病防治规划(2009-2015年)中与安监部门职责密切相关的14项指标：新发尘肺病病例年均增长率由现在的8.5%下降到5%以内；硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较2008年下降20%；存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业
14、卫生培训率达到90%以上；用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上；工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上；工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上；粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上；可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以上；可能产生职业病危害的建设项目控制效果评价率达到65%以上；从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60%以上；接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85%以上；职业病防治监督覆盖率比2008年提高20%以上；严重职业病危害案件查处率达到100%。有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上 。,具体目标,加
15、强宣教培训，提高职业病防护意识和能力,突出重点行业领域，积极开展职业病危害专项治理,加强职业卫生基础建设，提高用人单位防治能力,加快职能划转，加强机构建设，建设高素质监管队伍,加快法规标准建设，构建职业卫生法规标准体系,加强支撑能力建设，构建职业卫生技术支撑体系,强化建设项目准入，加强职业病危害严重领域许可监管,开展职业病危害普查，加强职业病危害申报监管,主要措施,加强监督执法，强化企业职业卫生主体责任落实,四. 做好职业卫生工作的对策措施,五、加强职业卫生监督执法工作，强化企业职业卫生 主体责任落实。,落实企业主体责任,2.建立健全职业卫生管理责任制，确立管理机构，配备管理人员,3.严格履行职业卫生“三同时”手续,4.申报，告知 ，培训，个体防护,5.监测检测，防护设施维护,1.贯彻执行国家职业卫生法律法规和政策标准,6.职业健康监护,(一)提高思想认识。,(二)加强组织领导。,(三)加大投入力度。,(四)加强部门联动。,(五)自觉接受群众和社会监督。,六.做好职业卫生工作的基本要求,基本要求,
