1、2012 年浙江省城乡社区服务业发展报告社区服务业作为现代服务业的重要组成部分，是指在政府主导和扶持下，为满足城乡社区居民的多种需求，以社区为依托，动员各种社会力量参与社区服务的社会事业和新兴产业，涵盖政府组织提供的公共服务，市场主体提供的商业服务，社区组织和社会组织提供的非营利性服务等。2012 年城乡社区服务业的总体评价是：对社区建设在改善民生和创新管理中重要性的认识不断深化，社区服务设施持续改善，社区服务领域有效拓展，社区服务功能有力增强，社区服务业增加值在全省生产总值中的占比明显提高，社区管理服务创新经验不断涌现，社区服务业整体水平居于全国前列。一、社区服务业发展总体情况2012 年，
2、全省城乡社区服务业增加值 1987 亿元，占全省生产总值（GDP ）的 5.73，比上年提高 0.42 个百分点。其中商业服务增加值 1812.5 亿元，占 91.2（见图 1）。1、社区服务设施。各地采取投资新建、整合改造、资源图 1 2012年 城 乡 社 区 服 务 业 增 加 值 构 成 图其 它 服 务 增 加 值 商 业 服 务 增 加 值共享、综合利用等多种措施，继续完善社区服务设施。全省新投入使用的乡镇社区服务中心 114 个，其中 500 平方米以上 86 个，累计建成 925 个，建成率 99.46%，总面积达 93.05万平方米。新投入使用的街道社区服务中心 44 个，新
3、增建筑面积 42419 平方米，累计建成 387 个，建成率 94.17%（见图2）。各地根据农村社区布局规划，按“一村一社区” 或者“几村一社区” 形式组织农 村社区建设。全省新投入使用的村级02004006008001000乡 镇 街 道图 2 2012年 乡 镇 （ 街 道 ） 社 区 服 务 中 心 建 成 情 况 图总 数 服 务 中 心 建 成 数社区服务中心 1395 个，累计建成 17427 个，其中 350 平方米以上 15190 个，总面积达 1000.32 万平方米，覆盖 23893 个村，覆盖率 83.15%。杭州、温州、嘉兴、舟山等地实现村级社区服务中心全覆盖（各地覆
4、盖情况见图 3）。全省 99%以上的城市社区工作服务用房面积达到省定的 350 平方米以上的标准，全年新增用房面积 14.1 万平方米，总面积达 209.73 万平方米。2、社区工作者。通过选任招聘、干部下派、大学生村官和村干部兼职等形式，在全省建立起一支在城市以专职为主、农村专兼职结合的社区工作者队伍。到 2012 年底，全省城市社区工作者 25008 人；村“两委” 干部 20.9 万人。社区工作者队伍专职化程度进一步提高。2012 年全省城市社区专职工作者 22316 人，占 89.24%，其中当年新招聘1735 人。农村社区专职工作者 39250 人，其中当年新招聘2890 人。城 市
5、 社 区 工 作 者 中 妇 女 15802 人 ，占 63.19%；平 均 年龄 38.2 岁 ，其 中 31 岁 以 下 人 数 6894 人 ，31 岁 至 50 岁 人 数15438 人 ，51 岁 以 上 人 数 2676 人 （见 图 4）；大 专 以 上 学 历18216 人 ，其 中 研 究 生 学 历 88 人 、博 士 3 人 。村 “两 委 ”干 部中 ，妇 女 40644 人 ，占 19.42%；35 岁 以 下 28492 人 ，35 岁 至0100020003000400050006000杭 州 宁 波 温 州 湖 州 嘉 兴 绍 兴 金 华 衢 州 舟 山 台 州
6、 丽 水图 3 全 省 各 地 村 级 社 区 服 务 中 心 覆 盖 情 况 图总 村 数 服 务 中 心 数 覆 盖 村 数60 岁 人 数 172307 人 ，60 岁 以 上 8465 人 （见 图 5）；大 专 及 以上 学 历 28290 人 ，占 13.52%。社区工作者专业化程度进一步提升。到 2012 年底，全省城市社区工作者中取得社会工作师资格 1433 人、助理社会工作师资格 3000 人，占全省取得社会工作师、助理社会工作师的 61.1%。各地积极推进社会工作进入社区，温州、嘉兴等地开展当地社会工作资格培训、考试，杭州市、宁波市、湖州市及杭州西湖区、萧山区等地分别举办社
7、区社会工作案例交流，江干区开展优秀社区服务项目评选等。社区工作者待遇稳步提高。2012 年，全省城市专职社区工作者人均年收入 50400 元，各地社区工作者年均收入普遍高于当地上一年度城镇职工平均工资（见图 6）。城市专职社区工作者基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险和住房公积金等“五险一金 ”解决率分别为98.96%、98.83%、97.12%、98.28%、71.46%和 91.71%（见图7）。各地建立健全社区工作者待遇保障和激励机制，杭州、宁波等地建立了长期服务社区津贴制度或政府特殊津贴，对图 4 全省城市社区工作者年龄结构图31 岁以下 31 岁至 50 岁 51
8、 岁以上图 5 全省村两委干部年龄结构图35 岁以下 35 岁至 60 岁 60 岁以上服务达到一定年限或工作有特殊贡献的给予津贴。3、社区商业网点。各地加强规划引导和政策扶持，加快发展购物、休闲、综合服务等社区商业，完善社区商业便民服务体系。到 2012 年底，全省城市社区盈利性商业服务设施 132222 个。积极实施“千村千社便民工程” ，在 全 省 2203 个农 村 社 区 建 立 以 日 用 消 费 品 店 、农 资 连 锁 店 “两 店 ”为 基 础 ，融多 项 便 民 服 务 为 一 体 的 农 村 综 合 服 务 社 。4、社区社会组织。各地支持和鼓励各类组织参与社区公益服务，
9、积极培育社会组织发展，发挥他们在组织动员居民参与社区自治性、公益性服务中的作用。到 2012 年底，全省备案社区社会组织数 69396 个（各地备案社区社会组织情况见图 8）。02468杭 州 宁 波 温 州 湖 州 嘉 兴 绍 兴 金 华 衢 州 舟 山 台 州 丽 水图 6 各 地 城 市 社 区 工 作 者 人 均 年 收 入 情 况 图年 均 收 入 当 地 上 一 年 度 职 工 平 均 工 资 （ 含 规 上 企 业 ）0500010000150002000025000基 本 养 老 基 本 医 疗 失 业 工 伤 女 工 生 育 住 房 公 积 金图 7 城 市 社 区 专 职
10、工 作 者 “五 险 一 金 ”解 决 情 况 图社 区 工 作 者 人 数 享 受 “五 险 一 金 ”人 数5、社区志愿者组织。各地加强社区志愿组织发展，开展社区志愿者注册登记，提供志愿服务。到 2012 年底，全省城市社区志愿组织 14191 个，已办社会团体登记的社区志愿组织 2871 个，注册登记社区志愿者 978294 人；全年开展志愿服务活动 91179 次，参加志愿服务活动 195.24 万人次。二、社区公共服务发展情况各地按照公共服务均等化要求，发挥社区基础平台作用，改进公共服务供给方式，普遍推行“一站式” 服务、组团式服务、代办制服务等形式，扩大公共服务供给，推动公共服务覆
11、盖城乡社区。0500010000150002000025000杭州 宁波 温州 湖州 嘉兴 绍兴 金华 衢州 舟山 台州 丽水图 8 全省各地备案社区社会组织情况图备案社区社会组织1、社会公共服务信息平台建设。浙江省民政厅、浙江省社会管理综合治理委员会办公室下发浙江省社会公共服务信息平台运行规则，提出统一号码、统一标识、统一服务内容、统一流程。各地加快推进以“96345”、 “81890”求助服务中心为主要形式的社会公共服务信息平台建设。临安市、桐庐县、温州市、乐清市、瑞安市、苍南县、湖州市南浔区、绍兴市越城区、绍兴县、新昌县、台州市椒江区、黄岩区、仙居县等 13 个市、县（市、区）社会公共服
12、务信息平台建成使用。全省累计建成 46 个、覆盖 59 个县（市、区），宁波、嘉兴、湖州等地实现全覆盖，杭州 96345、宁波 81890 等社会公共服务信息平台日均话务量达 3000 次以上。2、最低生活保障。深入开展城乡最低生活保障工作，不断提高救助水平。截至 2012 年底，全省在册低保对象 67.54万人，全年支出低保资金 17.63 亿元，全省城乡低保平均标准分别为每人每月 477 元和 350 元，平均补差分别为每人每月 333 元和 206 元。3、残疾人保障。深入实施残疾人共享小康工程，累计惠及 45 万名残疾人，其中基本生活保障 20.1 万人次、康复服务 17.9 万人次、
13、基本照料服务 7 万人次。4、公益性岗位就业。积极开发社区公益性岗位，推进社区残疾人、 “4050”人员和下岗工人再就业。到 2012 年底，全省社区服务业提供公益性岗位就业 16943 人，其中在公益性岗位就业的社区残疾人工作专职委员 2228 人。5、社区卫生服务站。到 2012 年底，全省社区卫生服务站 15028 个，其中城市社区卫生服务站 2231 个，农村社区卫生服务站 12797 个。6、社区警务室。到 2012 年底，全省设立社区警务室（站）4070 个，其中城市 2177 个，农村 1893 个；社区警务室共配备民警 6916 人，其中城市 3337 人，农村 3579 人；
14、配备协警18344 人，其中城市 9453 人，农村 8891 人（见图 9）。7、社区教育。到 2012 年底，全省 8 个地市建立社区大学，嘉兴、舟山等建立城市大学，91 个县（市、区）先后建立了社区教育机构，建有乡镇（街道）社区教育机构 1308 个、村（社区）市民学校 17283 个。专职社区教育工作者 3437 人，兼职社区教育工作者 17123 人，志愿者队伍 20.万人。2012 年非学历培训 494.7 万人，其中，职业技能培训 88.5 万人。全省学前教育场所 9573 个，其中，城区 3368 所，镇区 3210 所，乡村 2995 所。8、社会工作。全省社区社会工作者开展
15、了大量社会工作实践，建立了一批社会工作室，形成了一大批社会工作案例。在 2011 年全省社区社会工作论坛的基础上，浙江省民政厅0200040006000800010000警务站（室） 民警配备数 协警配备数图 9 全省社区警务室（站）及民警、协警配备情况图城市社区 农村社区编辑（中国社会出版集团出版）了全国第一本由民政部门完成的浙江省社区社会工作案例选。2012 年 10 月，杭州市编辑了社区社会工作杭州典型个案 100 例。三、重点服务行业发展加快推进养老服务、物业服务、家政与维修服务、再生资源回收服务等重点行业发展，加快培育骨干服务组织和企业，带动城乡社区服务业发展。1、社区养老服务。加快
16、养老机构、居家养老服务站和老年活动室建设，增强服务功能，提高养老服务整体质量。到2012 年底，全省乡镇（街道）共有养老服务中心 1191 个；城市社区居家养老服务站 2030 个，床位数 9911 张；农村社区居家养老服务站 10636 个，床位数 30342 张（见图 10）。全省共开设社区老年食堂（配餐点）2650 个，餐位数 54824 个，其中城市社区老年食堂（配餐点）649 个，餐位数 33982 个；农村社区老年食堂（配餐点）2001 个，餐位数 20842 个；老年电大教学点 10408 个，老年入学 110 万人次。全省有 400 多万高龄、空巢、独居、失能、半失能等有需要的老人直接享受到居家组织和养老机构提供的服务，养老服务补贴惠及 13.5 万名老人。010000200003000040000城 市 社 区 农 村 社 区图 10 全 省 城 乡 社 区 养 老 服 务 站 情 况 图养 老 服 务 站 床 位 数
