1、某市全市改革开放 40 年生态建设调研报告范文2018 年，为隆重庆祝改革开放 40 周年，经党中央批准，中央宣传部组织开展了庆祝改革开放 40 周年“ 百城百县百企”调研活动，并根据调研活动优秀成果精选 164 篇调研报告编纂成书，分改革开放与中国城市发展 改革开放与中国县域发展 改革开放与中国企业发展3 种共 9 卷。其中， 改革开放与中国城市发展一书选取 51 份调研报告，基本囊括了从中国东部沿海到西部边陲、从南部开放热土到北部特色城市在改革开放中的突出成绩，充分反映改革开放让这些城市发生的巨大变化，尤其是以习同志为核心的党中央在生态建设、精准扶贫、科技创新、乡村振兴、产业转型升级等方面
2、的巨大成就，既有鲜活的经验案例，又有理论总结的提升，成为中国城市发展的经验借鉴，为回顾研究改革开放提供了重要文献资料，对讲好改革开放故事、凝聚改革开放共识、坚定改革开放再出发的信心和决心具有重要意义。由 xx 市委宣传部撰写的春风染绿新 xxxx 市改革开放 40年生态建设调研报告一文入选改革开放与中国城市发展（上卷） ，有幸成为中国特色社会主义和中国梦宣传教育鲜活教材中的一课，是对 xx 改天换地、涅槃重生壮丽图景的生动展示，更是对 xx 生态立市、富民强市发展经验和正确抉择的高度认可。新时代，新气象，新篇章。做改革开放最坚定的发扬者和实践者，在广袤的瀚海大地续写熠熠生辉的生态故事，xx，永
3、远在路上！改革开放 40 年， xx 省发生了翻天覆地的巨大变化，其中一个彰显鲜明时代感、实现区域发展历史性跨越和突破的巨大变化是，素有“八百里瀚海”之称西部 xx 的生态建设，取得了令人瞩目的显著成就。在迎庆改革开放 40 周年的盛夏时节，我们就此进行了专题调研。欣喜看到的是：这里昔日白花花的盐碱地，现已是绿油油的青草地和一望无际的水稻田；一些断流多年的河湖扬起了新波，许多大小泡塘不再干涸；过去缺林少木，黯然失色的城镇、乡村，现已是林网密织、环境宜居的美丽家园；无论是国省干道，还是县、乡公路，一路走来，均是标准化林带绵延相接，乔灌草错落环绕；广袤的原野上，靓美如画的风力发电场星罗棋布，一群群
4、傲然挺立的风电机组不舍昼夜，尽情地合奏着助推 xx 清洁能源新产业的勃兴之歌。更令人振奋的是，自省委、省政府作出全面建设 xx 西部生态经济区的重大决策以来，xx 新一届市委、市政府在历届班子持续努力的基础上，带领全市人民创新开拓、拼搏实干，把生态建设推进到最好最快发展新时期。调研汇总的大数据，硬实实、饱满满地撑起了 xx 生态建设取得的 5 大硕果：生态投入有了大增长，40 年来，无论是对上争取国家专项资金投入、对外争取引进项目资金投入、对内挖掘各方潜力投入，都有数十倍乃至数百倍的增长，仅 2016 年、2017 年两年，全市用于生态建设的投入就高于前 10 年投入的总和。生态环境有了大改善
5、，森林覆盖率由 1978 年的 5.1%提升到 12%（xx 这小小几个百分点的艰难提升，却是几代人汗水的结晶，卓绝的历史性攀升） ，草原综合植被覆盖度恢复到 75%以上，城镇人均公园绿地面积达到 13.74%；50%以上的盐碱地得到了有效开发利用，土地荒漠化面积减少 34%；水资源合理开发利用水平全面提高，地下水平均上升 1.02 米，降水量超过 450 毫米，达到 40 年来最高水平，据测算，由于降雨充沛，全市每年农民仅灌溉费用就节省支出 5 亿多元；全市近 10 年的平均风速比 1978 年前 10 年下降了 0.55 米/秒，蒸发量减少了 4.7%，扬沙日减少了 40.7%，空气湿润度
6、显著提升，空气质量优良天数全省第一。生态扶贫取得大成效，通过配套加大生态扶贫举措，全市实现减贫15.6 万人，贫困发生率由 17.9%下降到 4.1%，不适合生存环境的贫困群众基本实现易地搬迁、整体安置。生态经济实现大转型，以绿色农产品为主体的生态农业、以清洁能源产业为先导的生态工业、以湿地草原为特色的生态旅游业、以发展循环经济为追求的生态模式，在一、二、三产业中的比重均有明显上升。生态城市融入大格局，xx 现已成为“全国生态保护与建设示范区” “生态文明先行示范市” “国家首批海绵城市” “国家生态建设示范区” “水文明生态示范市” 。生态建设的大格局，给 xx 带来了更大的收获，xx 又进
7、入到国家级大型商品粮基地市、 “全国农业四大开发区” 。透过这些大数据大成果，我们强烈地感受到改革开放 40 年来的强劲春风，特别是党的以来的生态文明建设春风，已经全面通透地染绿了 2.6 万平方公里 xx 大地；一个改天换地、涅槃再生的新 xx，已经跨入了生态立市、富民强市的新时代。这一感受又平添了我们一份沉甸甸的责任：一定要深刻剖析揭示困窘 xx 昨天，痛彻饱受的生态之累；全面着实展现生机 xx 今天，艰辛斩获的生态之益；更要精准研深悟透撑起希望 xx 今天和明天，生生不息的生态之魂。xx 位于 xx 省西北部，地处 xx、黑龙江、内蒙古三省区结合部，松嫩平原西部，科尔沁草原东部。1954
8、 年设立 xx 子专员公署，历经多次区划调整，1993 年 8 月撤地设市，现辖一区（洮北区） 、两县（通榆县、镇赉县） 、两市（洮南市、大安市） ，3 个省级开发区（xx经济开发区、大安经济开发区、查干浩特旅游经济开发区） 。史册记载的 xx，生态环境得天独厚：土地辽阔、湖泊遍野、林密草茂、粮丰畜旺，是闻名遐迩的“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里”的“生态之乡” ；资源禀赋非常丰富：人均占有耕地、宜林地、草原、水域、芦苇面积均居全省第一，风力、光热资源十分充足。由于自然和人为多种因素影响，xx 生态变得较为脆弱，一度产生了“进了洮南府，先吃二两土，白天吃不够，晚上还得补”的苦痛民谣。到了 20
9、 世纪六七十年代，生态滑坡的态势仍未得到遏制：雨水少了、风沙大了，干旱重了、盐碱地多了，水流小了浅了断了、草地林地湿地稀了秃了缩了。xx 大地怎么了？令人困惑的生态环境，使 xx 陷入了十分困窘的发展境地。xx 地多本是好事，但地多往往导致人“懒” ，耕作粗放、广种薄收，长期疏于对土地的养护和投入，甚至过度垦荒、恣意索取。到改革开放初期，全市低产农田面积较大；沙化土地不同程度加重，且仍以每年 0.8%的速度递增；盐碱化土地面积达 602 万亩，超过土地总面积的 1/5。一重是“天”的透支，地处大兴安岭南麓片区所受极不公正的“屋檐效应” ，使 xx 降雨（雪）量明显偏少，蒸发量明显偏大，均达 1
10、800 毫米，是降水量的数倍之多。另一重是“人”的透支：“任性”开采、超采地下水，造成地下水位下降，采补失衡；农业生产用水方式粗放落后，大水漫灌现象较为普遍，造成水资源大量浪费；对地表水开发利用投入不足，造成引留蓄滞能力明显偏低。水资源的“双重透支” ，曾使全市 8 条河流 7 条连续 12 年断流，水面面积减少 190 万亩，700 多个泡塘 80%以上干涸。给农业生产带来的瓶颈制约更为突出，一些严重缺水的地方陷入“靠天吃饭”的告急状态。反映在湿地上变故更大，面积锐减 2/3，令人焦虑不安。20 世纪 90 年代，向海湿地两大事件令 xx 人“一喜一忧” 。一喜：1992 年，时任国务院总理
11、参加世界环保大会，带去的唯一专题片就是家在向海 ，向海湿地在世界上引起轰动，列为中国首批加入国际重要湿地名录的六大湿地之一，并被世界野生生物基金会评定为具有国际意义的 A 级自然保护区，成为 xx 人引以为豪的标志。一忧：20世纪 90 年代末的连年干旱，使向海湿地从 36000 公顷萎缩到 3600公顷。国家防总、国家林业局、水利部紧急启动“引察入向”工程，急调 8000 万立方水，才缓解了向海湿地因“渴”变枯之急。造林绿化不同程度存在重数量轻质量、重营造轻管护、重采伐轻更新、重投入轻确权等问题，致使森林覆盖率和林木成活率长期严重偏低，一些毁林开荒、滥砍盗伐的严重地方，天然次生林被破坏殆尽，
12、甚至出现了“光腚”村屯。草原受自然灾害、随意开荒、过度放牧、各种建设波及损害等因素影响，生产力和承载力严重下降。到 1985 年，草原面积比新中国成立初期锐减 605 万亩，草原沙化、碱化、退化面积达 1523 万亩，占草原总面积的 58.8%。林草资源的缺失退化，导致水土流失增多，防风固沙能力减弱，生态自我修复能力严重不足，全市荒漠化土地面积最高达到 1596 万亩，占幅员面积的 40%，占 xx 省荒漠化面积的 70%。一些风沙灾害严重的地方，每年春耕甚至出现“三刮四种、沙进人退”的困窘。这一制约突出体现在“两难”上：一难是，农业生态大环境受损，短时期难恢复；另一难是，耕地质量退化，产出功
13、能难实现。据改革开放初期两次专项普查，全市耕地有机质逐年递减，含量不足 1%；全市粮食单产比全省平均水平低近 50%。一些县份几个乡的粮食产量，还赶不上省内粮食大县一个乡的产量高。这一制约突出体现在：农业生态环境的脆弱，直接导致农民增收能力的脆弱。受生态环境的严重影响，多数农民不仅靠种地增收难，想发展多种经营增收也较难。1978 年，xx 农村人均纯收入 99元，在全省最低，仅为全省平均水平的 54%。由于 xx 贫困县份多（5 个县市区 3 个国家贫困县、2 个片区天窗县） ，大而稳定财源少，地方级财政收入仅占全省的 4%左右，难以支撑自身稳定和发展，长期依靠国家转移支付维系平衡运行。由于财
14、力薄弱，除必保“吃饭财政”和“维稳财政”的必须支出外，只能对深度贫困地方和群众改善生态的紧急和重大支出，尽力筹措安排。生态环境的恶化和贫困面的增大，成为严重影响 xx 形象品位和投资环境的一个明显短板，乃至影响 xx 经济社会发展全局的一个非常突出的障碍性因素。痛楚与尴尬突出聚焦在“一事、一人、一争”的 3 个痛点与难点上： “一事” ，痛在对外招商引资上项目难。xx 早就提出过重点培育基地型农业、资源型工业、打造特色“龙型”经济的发展方略，对外大力招商引资。尽管努力甚多，收效却难成正比，较长时间没有破开缺少域外大企业、大项目带动，大资金、大市场拉动的发展困局。 “一人” ，痛在引进域外人才、
15、留住本地人才难。人往高处走，鸟往亮处飞。由于 xx 欠缺“发展高度”和“环境亮度” ，不仅引进本地急需的域外人才比较少，而且本地培育输送的重点高校毕业生返乡创业的也比较少。缺少了“人才”的领军和支撑，许多方面的创新和发展，较长时间陷于迟滞。 “一争” ，痛在争取国家和省发展布局倾斜难。较长一个时期，尽管 xx 在国家和省制定重大发展计划的重要档期，都“跑省跑步”做了大量工作，但往往是“狼多肉少、强者先饱” 。受这些因素影响制约，xx 经济发展长期处在总量不大（全市 GDP 排在全省末位， 5 个县市区 GDP 也都排在全省末端） 、结构不优、增长质量不高、发展后劲不足的被动境地。由此，也逼得
16、xx 一些干部发出了“风沙干旱碱，谁干谁打脸”的怅惘和感叹！xx 作为 xx 省最典型的贫困地区，有一个与之相伴生的痛楚与尴尬，就是生态环境恶化区域深度贫困人口的扶贫脱贫工作长期处在“四多四大”的困窘之中，即：致贫环境成因多，改善难度大；扶贫资金投入多，见效难度大；脱贫功夫下得多，巩固难度大；返贫防控做得多，保障难度大。由此，xx 贫困发生率和返贫率，多年明显高于全省和全国平均水平。xx 尽管发展困难多，精神长期不滑坡。市、县（市、区）两级党委、政府始终坚持以“三个立足、三个努力”推进加快发展，谋求自强自立，即：立足开源节流过紧日子，努力减轻国家扶持压力；立足改革开放过活日子，努力增强自身发展
17、动力；立足抢抓机遇过好日子，努力提升区域竞争实力。但令 xx 领导寝食难安的是，在地方财力不断增强的同时（2017 年，全市地方级财政收入完成 41.5 亿元，比 1993 年撤地设市时增长 16 倍） ，各种刚性支出的口子和地方财政的压力也在不断增大，在较长一个时段内，还离不开国家转移支付的扶持，还必须负重前行求发展。xx 生态变化引发的一系列重大问题，把一个非常纠结的现实摆在了人们面前，即：xx 最大的资源、优势和潜力是生态，xx 最大的失落、短板和瓶颈也是生态。面对这一纠结现实，在攸关 xx 可持续发展的十字路口，xx 人激发起了“不信东风唤不回”的强烈追求和“敢教日月换新天”的奋斗精神
18、。改革开放 40 年来，xx 不断加大生态建设扬长补短、趋利避害力度，紧紧抓住构筑生态屏障、掌控生态命脉、强化生态主体、培育生态经济、严控生态污染 5 大任务，全力做好“绿、水、人、兴、保”五篇文章。特别是 2016 年以来，xx 生态建设全面加大了“四个加快”力度，即：坚持统筹规划、系统实施，加快推进重点生态工程；坚持保护优先、标本兼治，加快推进重点领域污染防治；坚持融合互促、共建共赢，加快推进特色生态产业发展；坚持制度创新、文明共享，加快推进生态文明体系建设。上下凝心聚力，各方群策群力，用辛勤汗水重塑了 xx 良好生态，焕发了 xx 发展生机。改革开放的 1978 年，国家启动三北防护林工程，xx 抓住这一重大机遇，全面拉开造林绿化大幕，40 年间组织实施了 “五大战役” ，即：1978 年至 2000 年开展的三北防护林一、二、三期工程；2001年至 2010 年开展的 “十年绿化美化 xx 大地”活动；2010 年至 2013年开展的“举市三年大造林，加快治理荒漠化”活动；2013 年至
