1、2018 年食品生产监管工作要点2018 年食品生产监管工作总的要求是：坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想作为食品生产监管工作的行动指南，按照总局和省局党组的统一部署，以人民对美好生活的向往为奋斗目标。深化食品生产许可制度改革，完善食品生产监督检查体系，巩固企业食品安全主体责任成果，主动履职、担当履职、依法履职。对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障生产加工的食品合格、可追溯，不断提升食品安全治理能力和水平。围绕落实上述总体要求，现提出 2018 年工作要点如下：一、厘清许可底数，规范许可活动。优化服务，指导落实食品生产许可制度改革，完善许可制度、健全许可规范、强化许可管理，保持许
2、可条件。1.按照国务院行政审批制度改革和“放管服”要求，继续深化食品生产许可制度改革，加强许可制度培训，指导做好生产许可、受理、审核、发证和信息统计工作。研究指导食品委托生产、出厂检验、产业政策等涉及许可活动的有关事项。2.持续落实食品生产许可实行“一企一证”，2018 年10 月 1 日起，食品生产者生产的食品不得再使用原包装、标签和“QS”标志。3.加强食品生产许可核查员队伍建设，全面推进实施核查员分级管理，查清底数，整合许可核查资源、充实许可核查力量、提升许可核查水平。4.规范运行食品生产许可管理系统，加强许可数据的定时归集和日常管理、分析和应用，加快推进总局与省局许可数据对接，适时组织
3、开展许可数据督导检查。为加强许可工作指导提供信息支持。二、公开监管信息，落实监管到位。强化服务，公开监管信息，持续强化企业食品安全主体责任落实。推进“九有一公开三承诺”公示栏等制度的“链条式”监管，运行好长效监管机制。5.指导基层持续运行监督检查、风险分级监管、质量安全授权人、质量安全追溯等“四项制度” 。持续推进公开食品安全第一责任人，质量授权人，管理人员的责任。研究建立食品安全管理人员监督抽查考核系统，进一步规范食品生产加工企业安全管理人员配备、培训和考核工作，加强食品安全管理人员的管理，提高企业食品安全管理水平，构建更加完善的食品安全保障体系。6.持续巩固青海省食品生产加工企业食品安全主
4、体责任“九有一公开三承诺”信息公示栏等制度成果，加大监管责任信息公开力度，依法公开涉企生产许可、监督检查、监督抽验、食品安全审计等监管信息，建立运行“七个档案”食品安全管理制度台账，开展责任约谈，切实发挥好信用信息公示和“黑名单”管理制度作用，形成社会共治的良好氛围。7.持续落实青海省食品生产加工企业食品安全自查制度试点工作实施方案，督促企业推行藏汉“双语”食品安全自查报告制度，加强对原辅料进货、生产过程控制、产品出厂检验等关键环节和控制点的自查，并与风险分级和日常监管频次相衔接，互相制约、促进整改、监管留痕的动态长效监管机制。三、强化履职担当，提升履职效能。强化监管，监督企业履行“最严谨的标
5、准”，提升监管责任意识，提高监管效能。8.针对“重点食品安全问题清单”中列出的 13 类重点食品的 109 项重点问题，坚持靶向治理，以问题为导向，按照国家食品安全监督抽检实施细则（2018 年版） ，研究制定 2018 年重点食品生产加工环节监督抽检计划，开展专项治理，严厉打击“两超一非”、食品标签标识、“行业法规则”违法违规行为。并将结果公示、召回、处置、留档。9.研究制定食品生产环节行政许可类、食品类案件处理指导意见 ，进一步提高依法行政水平，提高监管效能。以乳制品、肉制品和白酒为重点食品生产企业，以企业生产过程为生产安全控制点，加强日常检查、飞行检查、 “双随机”检查。10.加强对使用
6、未经许可的新食品原料监督管理，指导企业按照新食品原料安全性审查管理办法的规定组织审查。严格落实食品生产通用卫生规范（GB14881）,食品添加剂使用标准（GB2760）,生活饮用水标准（GB/T5750）等食品安全国家标准。四、夯实工作基础，完善工作保障。加强服务，完善工作制度，相关工作依法规范开展。11.持续抓好食品生产飞行检查实施办法食品生产责任约谈实施办法规范性文件出台的同时，研究制定食品安全管理员的管理办法食品从业人员健康检查的管理办法，确保依法规范开展。12.研究制定食品生产企业食品安全监管信息公示指导意见，确保监管信息规范化、标准化、痕迹化、常态化。13.研究制定食品生产环节事前事
7、中事后监管指导意见，确保省、市（州）、县（区）食药监管部门依法依时，定期不定期检查。14.根据中华人民共和国食品安全法 、 食品生产许可管理办法 、 食品生产许可审查通则 ，研究制定青海省食品生产许可审查员管理办法（试行） 。五、加强队伍建设，提升队伍能力。健全服务，抓好支部党建，以党建引领监管业务工作。15.把为以人民对美好生活的向往为奋斗目标监管理念落实到食品监管工作中。16.继续抓好“两学一做”学习教育，按照“三严三实”工作作风，持续服务指导企业落实主体责任和基层履行监管责任，实现业务服务规范化，过程执行标准化，监管履职痕迹化。17.持续采取理论培训与现场观摩相结合的方式，举办一期食品生
8、产监管培训班，通过培训观摩，提升监管人员业务素质，进一步增强企业（小作坊）责任意识。附件 1重点食品安全突出的问题清单序号重点食品 重点食品安全突出需要关注和解决的重点问题1 乳制品1.企业采购使用低于标准或非法经营的原料乳问题，如：黄曲霉素 M1 或兽药残留超标、非法添加 -内酰胺酶等；2.标签标识的问题，如：不标注复原乳、涂改或篡改生产日期、风味酸乳标注为酸乳；早产奶（提前标注生产日期）；3.超范围超限量使用防腐剂等食品添加剂问题，如：酸乳中超范 围使用脱氢乙酸；4.亚硝酸盐超标、重金属 污染和微生物（大 肠杆菌）污染问题；5.液态酸乳中乳酸未达标问题；6.霉菌超标。2 肉制品1.采购和使
9、用含有“瘦肉精” 以及使用未 经检疫或检疫不合格的畜禽肉问题；2.掺杂使假、以次充好的问题；3.超范围超限量添加防腐剂、色素等食品添加 剂问题；4.使用工业明胶等非食用物质加工肉制品问题；5.违法使用过期回收或腐败变质食品再加工肉制品问题；6.储运不当，造成微生物超标问题 。3 白酒1.严禁使用甲醇、工 业酒精等非食品原料生 产加工白酒；2.塑化剂污染、氰 化物、甲醇不符合标准规定问题；3.违规使用甜蜜素、安 赛蜜、糖精 钠 等食品添加剂的问题；4.液态法白酒冒充固态法白酒的问题；5.标签标识不规范、不真 实的问题 ，如：液 态法白酒配料表标注原料 为高粱、小麦等，未标注使用酒精和食品添加剂等
10、内容；固态法白酒配料表仅标注为高粱、小麦等，未标注食用的液态法白酒或食用酒精等内容；虚假标注产品执行标准和配料表等强制标示内容；无标识、标识不全或标识信息不真实；违反相关规定，标注“特供”、 “专供” 、“专用”、 “特制”、 “特需”等字样。4 饮料1.瓶（桶）装饮用水菌落总数、大肠 菌群、霉菌、酵母等微生物指 标不符合标准规定问题；纯净水电导率不符合标准规定问题；饮用天然矿泉水界限指标不符合标准规定的问题；饮用天然矿泉水、饮用天然泉水等溴酸盐不符合标准规定问题；2.违规使用甜味剂（甜蜜素、糖精 钠 、安 赛蜜）、防腐剂（山梨酸、苯甲酸）、着色剂等食品添加剂的问题；3.标签标识不规范的问题，
11、如：配料表未完全 标注使用的食品添加剂；果汁饮料的果汁含量标注与实际不符或不符合相关标准规定；蛋白饮料的蛋白质含量标注与实际不符或不符合相关标准规定；饮用天然矿泉水不真实标注矿泉水水源点名称；以直接或以暗示性语言、图形、符号等 违反标注适用人群等；4.“大桶水” 生产企 业不得使用以回收 废旧塑料为原料制成的桶和盖，回收桶不得露天存放，桶盖严禁循环使用；5.容易出现在农村和城乡结合部地区的“山寨” 饮料、假冒 伪劣饮料等 问题。5 食用植物 油1.食用植物油中溶剂残留、脂肪酸组成、酸 值、过氧化值等指标超过食品安全标准的问题；2.经炒制工艺加工的茶油、芝麻油等苯并（ ）芘超标问题；3.花生油中
12、黄曲霉素 B1 超标问题 ；4.芝麻油、橄榄油、茶油等造假及超范围食用香精、色素等食品添加剂问题；5.塑化剂污染问题；6.食用植物油分装企业违规添加植物毛油等不合格油品问题；7.食用调和油标签标识不规范不真实问题；8.违法使用地沟油等非食用物质生产加工食用油问题。6 水果干制品（枸杞）1.为了防腐、 杀菌、保鲜、防虫、护色等，使用硫磺等熏蒸枸杞，导致产品二氧化硫超标；2.黑枸杞产品标签中标注枸杞国家标准。7 标示标注1.标注卫生许可证和证号；2.能量表小数点修约位数不符合要求；3.具有保健功能的夸大宣传等；4.涂改的内容用不干胶粘贴；5.生产日期不易辨识；6.配料表中有疑似属于新食品原料未经安
13、全性审查的；7.食品名称未标注反映食品真实属性的专用名称；9.分装企业未按规定标注分装字样。8非发酵豆制品1.菌落总数超标；2.储运和贮藏不当，造成微生物超 标问题。9 食品添加 剂1.不按照国家标准规定的原料和工艺生产食品添加剂的问题；2.复配食品添加剂、食品用香精中非法添加 问题；3.食品添加剂标签、说明书含有虚假、夸大内容的问题；食品添加剂 配方成分与标识不符问题；4.食用明胶铬超标问题；5.甜蜜素、柠檬酸、糖精钠中掺芒硝和 氯化镁造假问题；6.工业醋酸冒充食品添加剂醋酸的违法问题；7.面包改良剂曲酸超限量（限量值 40mg/kg）。附件 2食品生产加工环节监督检查计划表检查单位总体思路
14、 检查依据食品种类 被检查企业检查方式 检查时间 检查人员 抽查检验 备注乳制品 待定从 16 家获证企业中随机抽取 5 家进行体系检查，随机抽取 5 家开展飞行检查，随机抽取 6 家开展监督检查。肉制品 待定从 31 家获证企业中随机抽取 10 家进行体系检查，随机抽取 15 家开展飞行检查。，随机抽取 6 家开展监督检查。白酒 待定从 30 家获证企业中随机抽取 9 家进行体系检查，随机抽取 15 家开展飞行检查。，随机抽取 6 家开展监督检查。食品生产处以高风险企业，高风险产品组织实施监督检查，对行业内大规模企业展开体系检查，对当前社会关注热点品种产品进行全面检查。通过强化飞行检查、体系
15、检查、工作约谈等方式，排查风险隐患，打击违法行为，规范生产秩食品安全法、食品生产许可管理办法、食品生产许可审查通则、食品添加剂生产监督管理规定、食品召回管理办法、食品生产通用卫生规范、食品生产飞行检查实施办法食品生产责任约谈实施办食用油、油脂及其制品待定从 44 家获证企业中随机抽取 14 家进行体系检查，随机抽取 15 家开展飞行检查。，随机确定随机抽取根据企业生产规模及产品种类随机抽取，一般每个被检查企业不少于一个品种，也可以根据需要抽取企业原辅材料及半成品。对监督抽检不合格、媒体曝光和群众投诉举报查证属实、日常监管发现问题隐患的企业，以抽查的方式，对各地监管处置情况开展督导检查。对上级工
16、作安排、安全形势分析发现的问题隐患，组织全省开展专项监督检查。其中飞行检查涵盖体系检查。随机抽取 15 家开展监督检查。食品添加剂 待定从 12 家获证企业中随机抽取 2 家进行体系检查，随机抽取 5 家开展飞行检查。，随机抽取 5 家开展监督检查。饮料 待定从 70 家获证企业中随机抽取 10 家进行体系检查，随机抽取 20 家开展飞行检查。，随机抽取 40 家开展监督检查。水果制品从 90 家获证企业中随机抽取 20 家进行体系检查，随机抽取 20 家开展飞行检查。，随机抽取 50 家开展监督检查。豆制品 待定从 6 家获证企业中随机抽取 1 家进行体系检查，随机抽取 2 家开展飞行检查。
17、，随机抽取 3 家开展监督检查。序，促进 我省产业发展。 法。小作坊根据小作坊监管实际确定开展专项整治督促指导附件 3食品生产环节抽检工作计划序号食品大类（一级）食品亚类（二级）食品品种（三级）食品细类（四级）抽检项目 备注花生油总砷（以 As 计）、铅（以 Pb 计）、酸值/酸价、过氧化值、苯并 a芘、溶剂残留量、丁基羟基茴香醚（BHA）、二丁基 羟 基甲苯（BHT）、特丁基对苯二酚（TBHQ）、没食子酸丙 酯（PG ）、黄曲霉毒素 B1玉米油总砷（以 As 计）、铅（以 Pb 计）、酸值/酸价、过氧化值、苯并 a芘、溶剂残留量、丁基羟基茴香醚（BHA）、二丁基 羟 基甲苯（BHT） 、特丁
18、基 对苯二酚（TBHQ）、没食子酸丙 酯（PG ）、黄曲霉毒素 B1芝麻油总砷（以 As 计）、铅（以 Pb 计）、酸值/酸价、过氧化值、苯并 a芘、溶剂残留量、丁基羟基茴香醚（BHA）、二丁基 羟 基甲苯（BHT） 、特丁基 对苯二酚（TBHQ）、没食子酸丙 酯（PG ）、黄曲霉毒素 B1橄榄油、油橄榄果渣油总砷（以 As 计）、铅（以 Pb 计）、酸值/酸价、过氧化值、苯并 a芘、溶剂残留量、丁基羟基茴香醚（BHA）、二丁基 羟 基甲苯（BHT）、特丁基对苯二酚（TBHQ）、没食子酸丙 酯（PG ）、黄曲霉毒素 B1、反式脂肪酸（C18:1T）、反式脂肪酸（C18:2T+C18:3T）1食用油、油脂及其制品食用植物油（含煎炸用油）食用植物油（半精炼、全精炼）其他食用植物油（半精炼、全精炼 ）总砷（以 As 计）、铅（以 Pb 计）、酸值/酸价、过氧化值、苯并 a芘、溶剂残留量、丁基羟基茴香醚（BHA）、二丁基 羟 基甲苯（BHT）、特丁基对苯二酚（TBHQ）、没食子酸丙 酯（PG ）、黄曲霉毒素 B1、游离棉酚
