1、乌审旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）乌审旗发展改革经济商务和信息化局二 一六年一月 0 目 录第一篇 科学规划 开启发展新篇章 .1第一章 发展基础和发展环境 .1第一节 发展基础 .1第二节 发展环境 .8第二章 指导思想和发展目标 .10第一节 指导思想 .10第二节 基本原则 .10第三节 发展目标 .11第四节 发展理念 .16第二篇 转型升级 加快构筑生态型产业体系 .18第三章 大力发展现代农牧业 .18第一节 加快推进农牧业产业化 .18第二节 加强农牧业支撑体系建设 .20第三节 大力发展优势特色种植业 .20第四节 加快推进畜牧业规模化和效益化发展 .2
2、1第五节 积极开展高标准农田建设 .23第四章 加速推进新型工业化 .24第一节 着力优化能源产业结构 .24 1 第二节 积极发展接续配套产业 .27第三节 着力加强产业集聚平台建设 .29第五章 积极发展现代服务业 .31第一节 加快发展生产性服务业 .32第二节 大力发展生活性服务业 .33第三节 培育壮大新兴服务业 .36第三篇 坚持创新发展 不断提高发展质量和效益 .38第六章 构建经济发展新体制 .38第一节 加快转变政府职能 .38第二节 完善基本经济制度 .39第三节 深化财税体制改革 .39第七章 实施创新驱动战略 .40第一节 加强创新能力建设 .40第二节 着力推动金融创
3、新 .42第三节 优化创新发展环境 .43第八章 推进人才强旗战略 .44第一节 提升人才培育能力 .44第二节 开展招才引智工作 .45第三节 优化人才发展环境 .45第四篇 坚持协调发展 着力构建城乡发展新格局 .47 2 第九章 全面推进城乡一体化发展 .47第一节 加快推进新型城镇化发展 .48第二节 大力实施“十个全覆盖”工程 .48第三节 不断拓宽农牧民增收渠道 .49第四节 加快完善城乡一体化发展体制机制 .50第十章 推动物质文明和精神文明协调发展 .51第一节 推进文化产业发展 .51第二节 加强文化体系建设 .51第十一章 加强基础设施建设 .53第一节 加快完善交通网络体
4、系 .53第二节 加强能源基础设施建设 .55第三节 强化水利基础设施建设 .56第四节 全面推进信息网络建设 .58第五篇 坚持绿色发展 不断增强发展的可持续性 .60第十二章 加强资源节约和环境保护 .60第一节 优化国土空间开发格局 .60第二节 加强生态建设与保护 .61第三节 推进绿色循环低碳发展 .62第四节 加强城乡环境综合整治 .63第五节 加快生态文化体系建设 .64 3 第六节 完善生态文明制度体系 .65第六篇 坚持开放发展 构建开放型经济体系 .66第十三章 推进对外开放与区域合作 .66第一节 大力实施“走出去”战略 .66第二节 不断优化对外开放环境 .67第三节
5、加大招商引资力度 .68第四节 积极承接产业转移 .69第五节 推动区域经济融合发展 .70第七篇 坚持共享发展 不断增进人民福祉 .71第十四章 全面提高基本公共服务能力和水平 .71第一节 创新公共服务方式 .71第二节 全面推进扶贫攻坚工程 .72第三节 大力发展教育事业 .74第四节 切实抓好就业创业 .75第五节 深入推进健康乌审建设 .76第六节 加快完善社会保障体系 .78第八节 推进社会事业全面发展 .81第十五章 深入推进依法治旗和平安乌审建设 .82第一节 大力开展法制乌审建设 .82第二节 深入推进平安乌审建设 .82 4 第三节 积极构建诚信社会信用体系 .84第八篇
6、加强党的领导 保障规划实施 .85第十六章 加强政策引导 .85第一节 投资政策 .85第二节 产业政策 .85第三节 金融政策 .85第四节 土地政策 .86第十七章 完善规划实施机制 .86第一节 加强组织领导 .86第二节 强化要素保障 .87第三节 突出项目支撑 .87第四节 健全责任机制 .88 0 乌审旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要乌审旗经济和社会发展第十三个五年（20162020 年）规划纲要，根据国家、自治区、市关于编制第十三个五年规划建议要求编制，主要阐述和明确“十三五”时期乌审旗国民经济和社会发展总体战略以及具体目标、任务，是各苏木镇和部门依法履行职责，编制区域规
7、划、实施年度计划和规划布局重大项目的重要依据，是今后五年全旗人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 科学规划 开启发展新篇章“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是我旗推动转型发展，实现富民强旗的关键时期，必须立足发展基础，紧抓发展机遇，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，为乌审发展绘就新蓝图、开启新篇章。第一章 发展基础和发展环境第一节 发展基础“十二五”时期是极不平凡的五年，是我们经受考验、奋发有为、成效显著的五年，全旗经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势和好的气势。 1 综合经济实力跨上新台阶。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量，主要经济指标年均增速多数高于全市平均水平。
8、全旗地区生产总值由 2010 年的 190 亿元增加到 445 亿元，年均增长 18.6%，五年累计增加 GDP 近 1800 亿元；公共财政预算收入由 2010 年的 8.5 亿元增加到 28 亿元，年均增长26.9%，五年累计完成公共财政预算收入近 100 亿元；五年累计完成投资逾 1700 亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入由 2010 年的 21116 元和 8755 元分别达到 36600 元和15100 元，城镇居民五年累计完成可支配收入 16 万元，农牧民五年累计完成纯收入 6.2 万元，分别较“十一五”末增长了73.32%和 72.5%。图 1：“十二五”时期地区生产总值增长情况经济结构调整呈现新态势。2015 年，全旗规模以上工业企业个数达到 20 家，实现主营业务收入 704 亿元、增加值325 亿元。产业集聚区基础设施日趋完善，综合实力排序逐步
