1、 云南省重点流域水污染防治规划（2016-2020 年）（征求意见稿）I目 录目 录 .I第一章 水污染防治基本形势 .1一、重点流域范围及概况 .1（一）规划范围 .1（二）自然环境概况 .1（三）经济社会概况 .4二、水环境质量状况 .5（一）地表水总体状况 .5（二）饮用水水源地水质 .6（三）主要湖库水质 .7三、水污染防治成效 .7(一）水污染防治法规政策和规划体系逐步完善 .7（二）以滇池为重点的九大高原湖泊水污染防治工作取得积极成效 .8（三）集中式饮用水水源地保护工作全面开展 .9（四）跨境（界）河流水环境安全保障进一步加强 .10四、存在问题 .10（一）局部水体水环境质量不
2、容乐观 .10（二） 水资源时空分布不均，供需矛盾突出 .13（三）水生态受损，生态水量不足 .14（四）水环境风险防控压力大 .14（五）水污染防治协作机制尚未完全建立 .15五、面临的机遇与挑战 .15第二章 规划总体设计 .17一、指导思想 .17二、基本原则 .17(一)质量导向，系统治理 .17(二)分区控制，突出重点 .17(三)水陆统筹，防治并举 .18(四)落实责任，多元共治 .18三、规划目标及指标 .18四、规划分区管控 .19（一）一级分区 .20（二）二级分区 .20（三）三级分区 .21五、流域污染防治重点方向 .21（一）长江流域（云南部分） .22（二）珠江流域（
3、云南部分） .24（三）西南诸河流域（云南部分） .25六、重点战略区水环境保护 .26（一）云南金沙江开发合作经济带 .26（二）滇中城市经济圈 .28II（三）滇缅、滇老、滇越沿边发展区 .30第三章 规划主要任务 .32一、狠抓工业污染防治 .32（一）促进产业转型发展 .32（二）提升工业清洁生产水平，扩大清洁能源应用 .33（三）加快推进工业循环发展 .34（四）实施工业污染源全面达标排放计划 .35二、强化城镇生活污染治理 .37（一）推进城镇化绿色发展 .37（二）完善污水处理厂配套管网建设（出自云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2016-2020 年） ） .37（三）
4、继续推进污水处理设施建设（云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2016-2020 年） ） .38（四）强化污泥安全处理处置 .39（五）推动再生水利用，启动初期雨水污染治理 .40（六）综合整治城市黑臭水体 .40三、推进农业农村污染防治 .41（一）防治畜禽养殖污染 .41（二）推进农业面源污染治理 .42（三）开展农村环境综合整治 .43四、统筹流域水资源和水生态保护 .44（一）严格水资源保护，加强水资源节约利用 .44（二）保护地下水资源 .46（三）保护河湖湿地 .47（四）保障重点流域水生态环境安全 .50（五）强化九大高原湖泊保护与治理 .51（六）加强良好水体保护 .5
5、3五、保障饮用水水源环境安全 .53（一）加快推进饮用水水源规范化建设 .53（二）加强监测能力建设和信息公开 .54（三）加大饮用水水源保护与治理力度 .54第四章 规划项目 .56第五章 保障措施 .58一、加强组织领导 .58二、健全水污染防治政策法治体系 .59三、健全市场机制 .59四、强化科技支撑 .61五、加强监督管理 .62六、弘扬生态文化、强化信息公开 .641第一章 水污染防治基本形势一、重点流域范围及概况（一）规划范围云南省境内包含长江、珠江、澜沧江、怒江、红河和伊洛瓦底江六大水系，按照重点流域水污染防治规划（2016-2020 年）分区要求，规划将云南省六大水系归为长江
6、、珠江、西南诸河三大流域开展。三大流域共涉及 16 个市（州） ，121 个县（市、区） ，1391 个乡镇。总面积约为 39.41 万 km2。其中，长江流域（云南部分）共涉及迪庆、大理、楚雄、丽江、昭通、曲靖、昆明 7 个州市，包括 47 个县（市、区）的 472 个街道办事处（乡、镇） ；珠江流域（云南部分）共涉及文山、红河、玉溪、曲靖、昆明 5 个州市，包括 27 个县（市、区）的 237 个街道办事处（乡、镇） ；西南诸河流域（云南部分）共涉及大理、文山、红河、楚雄、普洱、玉溪、昆明、迪庆、怒江、西双版纳、临沧、保山、德宏 13 个州市，包括 73 个县（市、区）的 682 个街道办
7、事处（乡、镇） 。（二）自然环境概况长江流域在云南省境内主要包括上游的金沙江，主干流长1560km ，主要支流有 39 条，如硕多岗河 、漾弓江、渔泡江、龙川江、普隆河、小江、以礼河、碧源河、出鱼河、普渡河、牛栏江、2横江等，流域面积为 11.16 万 km2，占云南省总面积的 28.31%，流域包含青藏高原东部和横断山脉区，地形极为复杂，山高谷深，山地约占 80左右，具有从南亚热带至北温带的六种气候类型，气候的垂直变化也十分明显。各地年平均降雨量在 3001300mm，多年平均年径流量 1550 亿 m3，水能资源蕴藏量达 1.124 亿 kw。流域自南而北大致可分为红壤带和棕壤带 2 个土
8、壤带，山地森林生态系统在流域中起着重要的作用，但由于人类活动和经济开发，使流域森林覆盖率降低，草地面积减少。金沙江两岸矿产资源十分丰富，有大量的黑色金属、有色金属、贵金属及非金属矿藏。珠江流域在云南境内主要包括源头河段南盘江，属于珠江流域干流西江的干流河段，1985 年被确定为“珠江源“，全长 651km，流域面积 5.88 万 km2，占云南省总面积的 14.92%。流域处于云南高原中部和东部，西北高、东南低，石灰岩分布较广，是我国典型的喀斯特岩溶地区，流域湖泊较多，有抚仙湖、星云湖、阳宗海、杞麓湖等。流域属亚热带季风气候，兼有高原气候特征，干湿季节变化明显，年平均降雨量在 921.1 mm
9、 左右，流域年平均径流量在 217亿 m3 左右，水力资源丰富，理论蕴藏量 424.65 万 kw，可开发装机容量 187.02 万 kw，其水电开发对本流域社会经济的发展有着十分重要的影响。流域内土壤类型多样，主要分布赤红壤、红壤和石灰土，现有植被以多为次生林和人工林，水土流失严重，林草覆盖率仅为 35.32%，森林覆盖率为仅 33.80%，矿产资源丰富，特别是有色金属储量丰富，优势矿种有金、铝、锰、铅锌、钨、锡、软玉、3锑、萤石等。西南诸河流域包含澜沧江、怒江、红河、依洛瓦底江四大水系，总流域面积为 22.37 万 km2，占云南省面积的 56.77 %。其中澜沧江云南省境内面积 9.02
10、 万 km2，干流河长 1227.4km，支流众多，共有大小河流 486 条，高原湖泊有洱海。多年平均径流量 740 亿 m3，流域地势北高南低，上中游属高山峡谷地带，下游河谷渐次开放，导致流域内气候差异很大，基本属于西南季风气候，干湿雨季分明，年降雨量 400-2000 mm。流域土壤分布类型广泛，拥有 18 个土类，上游以极耐旱的河谷植被为主，中游沿江以稀树灌木草丛为主，下游分布有大片的东南亚类型的原始热带雨林，蕴藏有色金属及稀有分散元素资源，矿种齐全，分布面广，伴生矿多；怒江云南省境内流域面积为 3.35 万 km2，干流河长 650km，干支流构成羽状水系，多年平均径流量 280 亿
11、m3，地势西北高、东南低，高原、高山、深谷、盆地交错，上下游气候变化较大，上游北部长冬无夏，下游则是长夏无冬，多年平均降雨量为 1572.5mm，降水量为 527 亿 m3，主要植被类型为针叶林，其次为灌丛及灌草丛，现存的原生性阔叶林较少，流域有一定储量和开采价值的矿床有 200 多处，主要有铅、锌、银、铜、锡等；红河在云南境内是礼社江-元江- 红河，流域面积约 7.49 万多 km2，河长 695km，各级支流共有 417 条，多年平均水资源总量 449.1 亿 m3，流域地势为自西北向东南倾斜，河谷深切，绝大部分属山区和半山区，平坝面积不到 5，属低纬高原季风气候，流域内因高程悬殊而降水分
12、布差异较大，年平均降雨量在 750-42600 mm，土壤种类有黄棕壤、红壤、赤红壤、燥红土、砖红壤等地带性土壤，植被主要是思茅松和云南松，河谷地带以干热性稀树灌木草丛为主，矿产资源丰富，分布有是我国有色金属的重要基地；伊洛瓦底江发源于西藏，云南境内为独龙江，干流河长 80km，流域面积 2.51km2，主要支流是大盈江、龙江和瑞丽江。流域北高南低，北部高程 2000-3000m，南部低至 740m， 流域气候类型多样，独龙江河谷区属北亚热带，年平均降水量大于 3200mm，大盈江及龙江-瑞丽江属低纬高原气候，多年平均降水量 1900-2055mm，主要有亚高山草甸土、棕壤土、黄棕壤土、黄壤土
13、、红壤土、赤红壤土和砖红壤土 7 个地带性土壤，植被随海拔不同呈现立体型分布，已探明矿产资源 20 多种，特点是种类多，储量少，开采少。（三）经济社会概况长江流域（云南部分）2015 年人口总数为 1693.3 万人，占云南省总人口的 35.71%，生产总值 5761.51 亿元，占全省总量的42%，其中第一产业 549.64 亿元、第二产业 2325.13 亿元、第三产业 2886.73 亿元，人均生产总值 3.4 万元。珠江流域（云南部分）2015 年人口总数为为 1079.71 万人，占云南省总人口的 22.77%，生产总值 3525.5 亿元，占全省总量的25.7%，第一产业 574.
14、94 亿元、第二产业 1591.93 亿元、第三产业1358.63 亿元，人均生产总值 3.27 万元。西南诸河流域 2015 年人口总数为 1968.8 万人，占云南省总人口的 41.52%，生产总值 4430.88 亿元，占全省总量的 32.3%，其中5第一产业 972.09 亿元、第二产业 1616.73 亿元、第三产业 1842.05亿元，人均生产总值 2.25 万元。二、水环境质量状况（一）地表水总体状况三大流域覆盖全省范围，流域内共 373 个地表水监测断面（184个主要河流监测断面、25 个跨境跨界河流监测断面、104 个城市水域监测断面、60 个湖库监测断面） ，其中有 100
15、 个属于国考监测断面。根据地表水环境质量评价方法（试行） （环办201122 号）进行评价，2015 年全省 100 个国考监测断面中有 75 个断面优于类水质，占比 75%；有 10 个断面劣于类水质，占比 10%，其中90 个河流型断面中，干流总体水质良好，达到或优于类的断面比例为 86%，劣 类断面比例为 5.56%。全省主要河流总体水质良好，主要污染物为五日生化需氧量、化学需氧量和总磷，三大流域主要河流受污染程度由重到轻依次为长江流域、珠江流域、西南诸河流域。长江流域云南省境内共有 36 个地表水水质国考断面。流域内总体水质轻度污染，达到或优于类水质的断面有 21 个占比58.33%，
16、劣 类断面共有 6 个，占比 16.67%。珠江流域云南省境内共有 16 个地表水水质国考核断面，流域内总体水质为轻度污染，达到或优于类的断面共有 11 个，占比68.75%，劣 类断面仅有 2 个，占 12.5%。6西南诸河流域共有 48 个地表水水质国考断面，该流域内总体水质为良好，达到或优于类的断面为 43 个，占比 89.58%，劣类断面有 2 个，占比 4.17%。（二）饮用水水源地水质1.地级城市集中式饮用水水源地2015 年，全省 16 个州（市）共有 36 个地级市集中饮用水源取水点开展水质监测。36 个集中式饮用水水源地均为地表水饮用水源地，8 个为河流型饮用水源，28 个为
17、湖库型饮用水源。其中玉溪市东风水库和丽江市黑龙潭水库因干旱、未取水、蓄水等原因全年未监测，共计 34 个取水点水质达标率为 100%。在 36 个地级城市集中式饮用水源中，长江流域共有 16 个，1个未监测，1 个类水质，11 个类，3 个类。珠江流域内共有4 个饮用水源地，3 个为类，1 个未监测。西南诸河流域共有 16个饮用水源地，1 个为类，6 个为类，9 个为类。2.县级城镇集中式饮用水水源地2015 年，全省 106 个县共对 171 个县级城镇集中式饮用水源地开展水质监测，其中，地表水源 163 个，地下水源 8 个。按地表水环境质量标准(GB38382002)、 地下水质量标准
18、（GB/T 14848-93 中的类标准和环境保护部办公厅 地表水环境质量评价办法（试行） 进行评价，171 个水源中有 162 个水源满足或优于类水质要求，占 94.73%，4 个水源因干旱、未取水、蓄水等原因7全年未监测，5 个水源地水质未达到要求，占 2.92%。长江流域内共 54 个水源地（50 个地表水，4 个地下水） ，其中有 3 个未达到水质要求，1 个未监测，达标率为 92.59%。珠江流域内共有 35 个水源地（32 个地表水，3 个地下水） ，其中有 1 个水质为劣类，达标率为 97.14%。西南诸河流域 内共有 82 个水源地，全为地表水，3 个未监测，1 个为类，达标率
19、为 95.12%。（三）主要湖库水质2015 年云南省有考核点位的主要湖库包括九大高原湖泊滇池、星云湖、杞麓湖、抚仙湖、泸沽湖、洱海、阳宗海、异龙湖、程海以及三个良好湖库小湾库区、云龙水库和万峰湖，共计 12 个湖库。其中有 6 个达到或优于类，5 个劣于类，1 个为类；达到或优于类的比例为 50%，劣类的比例为 41.67%，主要污染物为化学需氧量、总磷和总氮。2015 年，开展营养状态监测的湖泊（水库）有滇池、星云湖、杞麓湖、抚仙湖、泸沽湖、洱海、阳宗海、异龙湖、程海和小湾库区，共计 10 个湖库，贫营养、中营养和中度富营养的比例分别为20%， 40%和 40%。三、水污染防治成效“十二五”期间，云南省按照贯彻落实党中央、国务院关于加强水污染防治工作的要求，持续推动全省水污染防治工作。
