1、- 0 -前卫镇 2017 年防汛应急预案第一章 总则第一条 为切实做好前卫镇 2017 年防汛工作的指挥、调度、应急、抢险。维护前卫镇经济社会的正常秩序，确保社会和谐与稳定，保障全镇人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国防洪法、云南省防洪条例、河道管理条例、水库大坝安全管理条例及玉溪市江川区防洪预案（试行）的规定和要求，特制定本预案。第二条 防洪的目标和目的目标：立足预防为主，抢险应急为辅，日常管理维护工作为保障的方针，使全镇干部群众牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险，确保在设防标准内不垮坝，不死人。通过层层落实防汛岗位责任，做到遇设防汛标准洪水不出险情，遇超标洪水有对策并及时有效。达到 20
2、17 年全镇各水利工程安全度汛和减轻汛期人民群众生命财产安全影响。目的：最大限度减轻和防治洪水灾害。做到有计划、有准备地防御洪水等汛期自然灾害。在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害预先制定防御方案、对策、措施。为当地政府及各防汛队伍实施指挥决策、调度和抢险提供依据。第二章 基本情况第三条 自然情况：前卫镇位于江川区中部，东临星云湖，- 1 -西接安化乡、九溪镇，北接江城镇，南接大街街道。镇政府驻地为坝区，地势西高东低，中部低凹，土地总面积 88.9 平方公里，境内公路纵横交错，镇政府距江川城区 7.0 公里。第四条 社会经济状况一、行政区划及人口分布：全镇所辖 11 个村（居）委会
3、，70 个村民小组，自然村 51 个，2016 年底总户数 19104 户，年末总人口 49498 人。二、土地利用现状：总土地面积 88.9 平方公里；2016 年末耕地面积 22132 亩，其中田 14258 亩，地 7874 亩。三、农业生产情况：全镇种植的主要粮食经济作物有水稻、烤烟、蔬菜、小麦、油菜、水果等。2016 年粮食总产量 672.22万公斤，烤烟收购量为 200.0 万公斤，上等烟比例达 72.8%，年末大牲畜存栏 343 头，生猪存栏 42250 头，农业总产值为49091.0 万元，农民人均纯收入 12013.0 元。第五条 洪涝灾害对前卫镇的影响多年来，我镇新建了大批
4、水库、坝塘、防洪闸、排涝渠道等水利设施，对渔村大河、周官大河等河道部分重点地段进行了整治，对防御洪涝灾害起了很大作用。但由于全镇病险水库较多，坝区地势平缓低凹；排洪沟渠全部为排灌共用，治理投资严重不足；管理维修资金匮乏，维修养护不到位；人多地少，耕种广泛等客观因素长期不能消除；排洪、防洪水利投资远远不能满足现代水利、防洪发展的需求；致使一些防洪设施受资金限制未能实施加固，有相当一部分地段排涝设施不配套、标- 2 -准过低，在防汛期仍存在着显性和隐性的安全隐患。每年都有几百亩至几千亩农作物不同程度地受洪灾威胁，严重影响了我镇防汛及经济和社会的快速持续发展，增大了我镇防汛应急工作的艰巨性、复杂性。
5、第六条 洪涝特征一、大雨持续型。这种类型降雨量大，持续时间长，多发于夏秋季节，低凹和排涝条件差的农作物和房屋容易造成长时间浸泡受灾，坝坡和陡坡因土壤积水过多易造成滑坡或山地灾害。二、短历时暴雨和单点暴雨型。这种类型多数出现在 6 至9 月份，降雨大，集中，持续时间短，农作物和低凹房屋浸泡时间长，受灾较为严重，地块受涝面积较大，极易造成民房倒塌，水库、坝塘因泄洪不及时而漫顶垮坝。三、突发型。这种类型的成因是雨水持续时间长或水库长时间蓄水导致病险水库、坝塘由于溃堤决口、垮坝而造成的洪水灾害，多发于雨季和蓄水期。四、人为灾害型。主要由于人为设置拦河闸、拦污栅、废弃物大量堆积清理不及时，管理不到位造成
6、。不分雨量，管理人员工作不到位均可发生。第三章 防洪体系第七条 防洪体系现状一、水库、坝塘现状及防洪标准：全镇现有小（一）型水库 2 件、小（二）型水库 12 件、小坝塘 101 件，总库容- 3 -1581.0 万立方米，兴利库容 1050.0 立方米，水库、坝塘分布在全镇 11 个村（居）委会，其防洪能力直接关系到下游机关、厂矿、学校、村镇的安全。水库、坝塘的防洪标准随着库容的增大而提高，其中，小（一）型以上水库可防抗二十年一遇以上的洪水，小坝塘多数只能防抗三至五年一遇的洪水。水库坝塘对各自然村有效益，同时也受其安全因素的影响和威胁。二、河道、渠道防洪排涝设施及标准：全镇流入星云湖的河道主
7、要有渔村大河、小街河、周官大河、后卫河，其中渔村大河按 50 年一遇设计，周官大河、后卫河按 20 年一遇设计，其它河、沟渠多数防洪标准低。有的河段多年失修，淤积严重，有相当一部分不能适应当前防洪排涝的需要。较多支渠因干渠防洪排涝能力和堆积物阻塞的影响而不能发挥应有作用。三、防洪指挥体系现状：全镇成立以镇长为防汛抗旱指挥长的指挥部 1 个，成员由预备役、农业综合服务中心、财政所、派出所、社会保障服务中心、各村（居）委会等部门组成。负责全镇防洪、应急、调度、督查工作。并以配备预备役部队和民兵、镇村组干部为主的共 124 人的防汛抢险队伍，作为全镇防汛抢险工作的主要专业力量。各村（居）委会也成立了
8、防汛领导小组和防汛应急队伍，作为村（居）委会防汛工作的主要力量。严格实施防洪抢险责任人制度，责任落实到村组、片区。第八条 防洪体系存在的主要问题及对防洪安全的影响一、水利基础设施薄弱、设防标准低，抗御灾害资金能力- 4 -严重不足。主要表现为多数水库、坝塘不足以抵御五十年一遇的洪水，相当一部分水库、坝塘老化而带病运行，全镇 115 件水库、坝塘中有 95 件存在安全隐患，占总件数的 51.8%，此外，部分沟渠排涝设施设计不合理，标准偏低，险工险段多，急待加宽加固或设置防洪排涝设施。二、防汛投资渠道单一，远不能满足工作的需要。由于镇财政紧张，村组集体经济薄弱，各级防洪资金物资短缺，投入严重不足。
9、部份急需处理的水库、坝塘因无力处理，只能空库度汛。防汛物资准备不能满足防洪要求，加大了防汛抢险的难度。水库坝塘因管理资金投入不足而放松管理和无人管理现象实有发生。三、水利防灾减灾意识较为薄弱，部份村、组干部和群众防汛工作的重要性和紧迫性认识不到位，抗灾意识不强，对一些病险水库、坝塘不按蓄水计划操作，经常超计划操作,对防汛特别是汛后安全造成严重隐患。多数沟渠不按时清修,经常出现阻塞而导致田块因得不到及时排水而被淹。第四章 防洪（排涝）预案第九条 洪水量级划分一、标准内洪水：整个汛期（510 月）发生的大雨（12小时 15mm29.9mm，24 小时降雨量 25mm49.9mm，3 日连续降雨量
10、60mm 以上）、暴雨（12 小时降雨量 30mm69mm，24 小时降雨量 50mm99.9mm，3 日连续性降雨量 80mm 以上）、大暴雨（12 小时降雨量 70mm140mm，24 小时降雨量 100mm- 5 -250mm，3 日连续降雨量 120mm 以上）天气过程。二、超标准洪水：12 小时降雨量在 140mm 以上，24 小时降雨量在 250mm 以上的特大暴雨天气过程。三、突发性洪水：全镇除云峰村、新石河、三石河、大石河、小石河、团山村 6 个自然村外，其余各村均处在水库坝塘下游，水库、坝塘、堤防因决口或倒塌对下游人民生命财产造成严重安全隐患。第十条 防洪预案及范围一、本预案
11、涉及范围为前卫镇，不仅包括防御不同频率洪涝标准内、超标准和突发性洪水的预案，还涉及地质灾害的预案。二、本预案所指的防汛期为 510 月，主要防止连续性强降雨、暴雨、短历时暴雨、单点暴雨、垮坝、溃堤可能造成的烘涝灾害，其中 69 月为主汛期。第十一条 标准内洪水防洪预案：为贯彻“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢救”的防汛工作方针，以设防标准内“不死人、不垮坝、少损失”为工作目标，把人民的生命安全放在首位，做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力，确保水库、坝塘、河道等水利设施安全度汛，制定抗御标准内洪水预案。一、汛前（14 月）（一）各防汛机构建立健全，值班人员落实。（二）建立防汛行政首长负责
12、制，水库、坝塘度汛计划，- 6 -各项防汛责任制落实到人。（三）汛前将各村（社区）所辖范围内的河道、渠道清淤完成。（四）险工险段加固和水毁工程修复、病险水库、坝塘或应急处理完毕，各项应急措施准备就绪。（五）水库、坝塘、水泵、通讯、交通等所有防汛设施检修保养完毕，进入使用状态。（六）防汛物资器材（防洪纺织袋、棉被、木桩、纤丝等）储备完毕，随时等候调用。（七）各专业抢险队伍组建完毕，并上报镇防汛抗旱指挥部及区防汛办备案。二、汛期（510）（一）有防汛任务的各级部门要把防汛抢险工作纳入重要议事日程。（二）各防汛单位进入 24 小时值班。防洪值班应急人员通讯畅通。（三）加强对水库、坝塘等防汛工程的监管
13、，严格按区指挥部下达的水库度汛计划和镇制定的坝塘汛期限水位作好防洪调度。（四）按规定的时间向镇防汛办公室上报各水库、坝塘水位以及库容。注意收集灾情及时上报防汛办公室。三、当发生在雨天过程时：（一）镇指挥部根据本镇情况定期研究汛情发展情况，加- 7 -强对水库、坝塘等防汛工程的监管，指导好防汛抢险工作。（二）防汛指挥部值班人员通过电话向各村（居）委会和部分水利工程发布洪水注意警报，镇值班人员、各村（居）委会干部应赶往易受洪灾的地方去采取措施，组织开展防汛抢险工作，制定具体抢险办法。（三）结合水情、雨情，严格按区指挥部下达的水库度汛计划，结合本镇实际情况开展防洪调度。（四）打开各片的防洪闸，杜绝因
14、闸门等阻隔受灾。（五）镇农业综合服务中心认真督促检查辖区范围内的水库、坝塘和险工险段，发现问题，及时采取措施处理，立即上报镇、区指挥部办公室。（六）一旦受灾，镇、村领导干部亲自上阵指挥抢险救灾，并及时向上级汇报实情，为上级决策提供准确依据。四、当发生暴雨天气过程时（一）遇险地方领导成员集中办公，随时研究汛情、灾情，布置抢险救灾工作，并立即向镇、区防汛指挥部报告。（二）各抢险队伍投入抢险救灾工作。（三）应急抢险物资（纺织袋、木桩、水泵等）准备就绪，随时待命。（四）组织人员对防汛工程巡查。（五）险工险段下游随时做好人员和财产等转移准备工作。（六）发现险情及时采取措施处理，立即上报镇政府及镇- 8
15、-指挥部。（七）镇指挥部成员和工程技术人员以及各防汛队伍分赴遇险地区指挥抢险救灾。（八）镇指挥部及时向区指挥部报告，并做到灾情的预估和统计上报。（九）做好安全防范和安全保卫工作。五、当发生大暴雨天气过程时（一）指挥人员和工程技术人员分别到现场察勘随时掌握安全运行动态，发生险情及时指挥抢险救灾，及时上报灾情。（二）各防汛指挥机构及时掌握水情、天气变化情况，分析趋势，并与相关单位保持联络，发现险情，及时向上一级指挥部报告。（三）镇村组干部、预备役、民兵和抢险队伍积极投入抢险救灾工作。（四）镇党委、政府及时调集一切所需抢险物资，并立即投入使用。（五）启动泵站所有排水设施，排除低洼区洪水。（六）各抢险
16、单位作好机关、厂矿和危房居民的转移工作，确保人身安全，减少财产损失。（七）镇指挥部及时向上级指挥部报告，并做好灾情的预估和统计上报。（八）加强安全保卫工作和安全稳定宣传教育工作，联系相关部门共同处置灾害影响。- 9 -六、防御标准内洪水的后勤组织工作（一）卫生院及卫生所要组织医务人员分成小组，分别深入到所辖范围内的受灾区，发现伤员及时护理和抢救。（二）联系广播电视部门及村广播，遇到紧急情况随时向全区广播。（三）抢险物资由区、镇水利部门负责储备，民政、财政部门负责安排好生活供给。（四）镇党委、政府及各村（社区）主要领导要深入灾区组织抗灾，指挥部所有成员认真把口，采取分散或集中的方法，力争把洪水造成的损失降到最低限度。第十二条 超标准洪水防洪预案一、当发生特大暴雨天气过程时，除执行上述几种方案外，还应采取以下措施：1.镇长、受灾村（居）委会干部应通过广播向全镇人民发出通报，宣布防洪进入非常时期，及时制定转移受灾或有安全隐患威胁的群众方案，发动受灾地区全体干部群众积极投入抗洪救灾斗争，确保人民生命财产安全。2.各级行政首长就位主持防汛工作。3.防汛指挥部全体成员按各自负责的范围组织抢险救灾，指挥险工险段下游和低凹地区的群众向安全地带疏散。疏散方向行经明确、程序井然。4.镇属机关单位和各村（社区）及组要安排领导值班，及时掌握灾情变化动态，并随时调集人员和物资参与抢险救灾。
