1、北京市地方标准制定项目有机化学品制造业大气污染物排放标准编 制 说 明（征求意见稿）标准编制组2016 年 3 月项目名称：有机化学品制造业大气污染物排放标准制定项目主管部门： 北京市环境保护局项目承担单位： 北京市环境保护科学研究院项目协作单位： 北京化学工业协会轻工业环境保护研究所I目 录1、项目背景 .11.1 任务来源 .11.2 起草单位和协作单位 .11.3 主要起草人 .22、制定标准的必要性和意义 .22.1 北京市严峻环境形势的要求 .22.2 进一步完善标准体系的要求 .22.3 行业可持续发展的推动力 .33、主要工作过程 .34、标准制定的原则和依据 .44.1 标准制
2、定原则 .44.2 标准制定思路和依据 .44.3 与现行法律、法规，以及国家标准、行业标准的关系 .55、北京市行业概况与污染物排放状况 .75.1 北京市行业概况 .75.2 有机化学品生产过程及污染源分析 .75.3 北京市有机化学品制造企业调研结果 .145.4 有机化学品制造业 VOCs 污染控制技术分析 .206、国内外相关标准研究 .226.1 美国 .236.2 欧盟 .266.3 德国 .276.4 日本 .297、标准主要内容 .307.1 范围 .307.2 规范性引用文件 .307.3 术语和定义 .317.4 时段划分 .31II7.5 控制指标的选择 .317.6
3、排放限值 .337.7 工艺措施和管理要求 .347.8 监测说明 .359、作为推荐性标准或者强制性标准的建议 .3610、强制性标准实施的风险评估 .3810.1 标准修订环境效益评估 .3810.2 本标准实施风险评估 .3911、标准实施的措施 .3911、项目背景1.1 任务来源作为能源和基础原材料工业，化学工业在国民经济发展中占有举足轻重的地位，其发展水平影响到下游通信、建材、汽车等许多行业的发展。但化工企业在生产过程中一般都会排放出复杂的、有毒有害的大气污染物，对周围大气环境产生明显的影响，危害程度较大。化工行业由于缺少管理经验和控制措施，不可避免造成无组织排放量较大，这部分废气
4、中主要是挥发性有机物，即通常所说的 VOCS，VOC S 具有光化学活性，是生成大气臭氧的重要前体物之一，并且能形成二次有机气溶胶污染，导致细粒子 PM2.5 浓度增加，是大气环境进一步改善需要重点控制的污染物。北京市污染源排放清单表明，有机化学品制造行业 VOCs 排放量较大，随着关停和治理，排放量有所降低，但其在工业溶剂使用源中占有近 10%比例。北京市 2013-2017 年清洁空气行动计划中明确提出“ 整治小型污染企业，对布局不合理、装备水平低、环保设施差的小型污染企业，到 2016 年底，累计调整退出建材、化工等行业企业 1200 家”、 “不断推进石化、有机化工等行业挥发性有机物综
5、合整治。 ”由于目前我国对有机化学品行业的 VOCs 排放还未制定具有行业针对性的VOCs 排放标准，目前北京市化学品企业执行的是 大气污染物综合排放标准（DB11/501-2007） ，该标准规定了涂料、油墨和粘合剂生产以及医药与农药制造行业非甲烷总烃限值，并未对其它有机化学品行业提出有针对性的控制要求。现有排放标准已经不能满足管理部门对污染物排放的控制和管理，因此迫切需要制定更细化、更具体、更有针对性的排放标准。为进一步严格控制北京市有机化学品制造业的大气污染物排放，保障人体健康、保护生态环境，实现北京市环境空气质量目标，受北京市环境保护局委托，该项目由北京市环境保护科学研究院牵头组织制定
6、，北京化学工业协会和轻工业环境保护研究所参与工作。项目于 2015 年 5 月启动。1.2 起草单位和协作单位标准起草单位：北京市环境保护科学研究院2协作单位：北京化学工业协会轻工业环境保护研究所1.3 主要起草人标准主要起草人：李 靖、李雪峰、何丽娟、何万清、马玉国、王靖、张伟、任培芳、闫磊、聂磊、周震2、制定标准的必要性和意义2.1 北京市严峻环境形势的要求随着工业生活活动不断增加，VOC S 污染已经成为目前我国重点城市群和重点区域大气复合污染的重要前体物之一。北京市政府 2012 年 3 月 21 日发布实施北京市 2012-2020 年大气污染治理措施 （京政发201210 号） ，
7、标志着北京开启了大气污染治理工作的新征程。2013 年 9 月 2 日北京市政府发布实施北京市 2013-2017 年清洁空气行动计划 （京政发201327 号） ，要求“到 2017年，全市工业重点行业挥发性有机物排放量与 2012 年相比累计减少 50%左右”。有机化学品制造行业（不含燕山石化）过去一直是北京经济的重要组成和支柱产业之一，曾经为北京的城市发展做出了重要贡献。然而，由于北京的资源承载力和环境容量十分有限，且北京作为中国的首都，要率先建设资源节约型和环境友好型社会，要建成宜居城市和国际化大都市，这些目标的实现为北京化学工业提出了新的和更高的要求。该行业大气污染物排放量较大，主要
8、是排放大量 VOCs 及多种有毒有害大气污染物。其中 VOCs 和 NOX 是大气复合型污染的重要前体物，在大气污染重扮演重要角色。面对目前严峻的环境形势与紧迫的环境压力，制定该行业的地方标准，促进该行业的大气污染物减排，提高污染物排放控制技术水平，是北京市大气环境保护工作的迫切需要。2.2 进一步完善标准体系的要求北京市 VOCS 污染源普查结果表明，有机化学品制造行业包括有机化学原料制造、农药制造、涂料、油墨等类似产品制造、专用化学产品制造、日用化学产品制造，产品种类较多，差异较大，且企业生产规模、工艺技术及管理水平等参差不齐，目前该行业还未有针对性的行业标准，对规模小、管理水平差的企业难
9、以进行有效管控，迫切需要制定更细化、更具体、更有针对性的行业3排放标准，促进该行业工业污染治理技术的发展，提升政府部门环境管理水平的迫切需要。2.3 行业可持续发展的推动力目前，北京市有机化学品制造行业企业规模多为中小型企业，无组织排放情况较为严重，排放治理设施不齐全，因此该标准中会重点加大工艺措施和管理要求的力度，努力将无组织排放变为有组织排放，引进国内外先进控制技术，促进行业改革；同时随着京津冀一体化进程推进，未来该行业内部分不符合首都发展功能定位的企业将会停产及搬迁，倒逼企业进行产业结构调整及技术变革。因此制定有机化学品的挥发性有机物排放标准，可以有效引导企业采用更环保的低 VOCs 原
10、料、更先进的工艺、更高效的末端处理技术，为有机化学品行业的发展、规范的发展明确方向。综上所述，制定北京市有机化学品制造业大气污染物排放标准 ，加强行业内企业大气污染物排放的控制和管理，促进工艺和污染治理技术的进步，对于缓解北京市目前的环境压力，顺利完成政府确定的环境目标要求，是非常必要的。3、主要工作过程2014 年 5 月-7 月，完成有机化学品制造业大气污染物排放标准投标工作并顺利中标。2014 年 8 月-12 月，调研国内外相关标准和文献，确定标准制定思路和基本框架。2015 年 1 月-4 月，通过与北京化学工业协会、轻工业环境保护研究所的沟通与交流，完成合同签订。轻工业环境保护研究
11、所负责调 研 美 国 等 发 达 国 家更 先 进 的 排 放 标 准 。 北京化学工业协会负责北京市化学品制造企业生产状况及大气污染排放现状的调研， 并 分 析 标 准 制 定 后 可 行 性 。2015 年 5 月-10 月，对有机化学品制造企业进行现场调研，并开展采样检测工作。2015 年 11 月-12 月，结合国外标准的调研报告，以及典型企业调研监测结果，完成标准制定草案。2016 年 1 月-2 月，与北京市环保局相关处室讨论进行再次修改，形成了标4准征求意见稿。2016 年 3 月，对外公开征求意见。在标准修订过程中，标准修订组开展了新一轮国内外相关排放法规标准研究、污染控制技术
12、可行性评估、标准修订主要内容的论证与确定，编制了研究报告，为本标准的修订提供了有力支撑。4、标准制定的原则和依据北京市有机化学品制造业排放的大气污染物主要是挥发性有机物（VOC S），对污染物排放现状的分析表明该行业目前污染物排放量仍然较大，必须进一步开展总量减排工作。因此，制定地方标准，严格排放限值和工艺管理措施，势在必行。4.1 标准制定原则（1）科学性和可行性兼顾的原则标准制定过程中，体现了科学性、可行性兼顾的原则：在充分调研和参考借鉴国外相关大气污染物排放标准和先进的污染物控制技术的基础上，结合北京市环境空气质量要求和总量控制的具体要求，提出大气污染物排放限值；考虑到新旧污染源的实际情
13、况，分别制定现有和新建污染源排放限值，为现有污染源留有一定的改造时间，对新污染源则限值从严，体现了标准的可行性原则。（2）先进性和前瞻性兼顾的原则考虑到北京作为首都的特定身份，应在全国起到表率和示范的作用，在充分调研现有控制技术的基础上大胆预测未来污染物控制技术发展水平，在标准制定过程中，参照了发达国家的排放限值标准，设置较为严格的排放限值，体现标准的先进性和前瞻性的原则。（3）以末端控制为主转为全过程控制根据挥发性有机物的排放特点，转变管控方式，由原有的末端控制转变为全过程控制，不仅提出末端排放限值的要求，也相应提出工艺措施和管理要求，从而使企业在执行标准时对 VOCs 进行更为有效的全过程
14、控制。4.2 标准制定思路和依据标准制定总体思路：有效控制并减少有机化学品制造业有组织和无组织大5气污染物排放。提高行业整体污染控制水平，促进行业技术革新与进步。参考发达国家相关行业排放标准，从排放限值、工艺措施和管理要求方面全过程管理污染源排放。制定主要依据：（1）美国有机化学品制造业有害空气污染物国家排放标准National Emission Standards for Hazardous Air Pollutants: Miscellaneous Organic Chemical Manufacturing；（2）美国涂料制造业有害空气污染物国家排放标准National Emission
15、 Standards for Hazardous Air Pollutants: Miscellaneous Coating Manufacturing；（3）国家石油炼制工业污染物排放标准 、 石油化学工业污染物排放标准 ；（4）欧盟有机溶剂使用指令 1999/13/EC；（5）天津市工业企业挥发性有机物排放标准 ；（6）上海市涂料、油墨及其类似产品制造工业大气污染物排放标准 ；（7）北京市部分典型企业有组织、无组织监测结果，目前治理现状。（8）目前各种污染物可实现的先进控制技术。4.3 与现行法律、法规，以及国家标准、行业标准的关系我国 1997 年实施的大气污染物综合排放标准 （GB16
16、297 1996） ，规定了 33 项大气污染物的排放限值，其中无机气态污染物 9 项、颗粒物 3 项、金属及其化合物 6 项、有机气态污染物 14 项，并设置了非甲烷总烃综合控制指标。2015 年 7 月实施的石油炼制工业污染物排放标准 （GB31570-2015 ）和石油化学工业污染物排放标准 （GB31571-2015 ）界定了石油炼制工业是以原油、重油等为原料，生产汽油馏分、柴油馏分、燃料油、润滑油、石油蜡、石油沥青和石油化工原料等的工业；石油化学工业是以石油馏分、天然气等为原料，生产有机化学品、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等的工业，其中GB31570 标准中涉及苯、甲苯、二甲苯、非甲
17、烷总烃 4 种污染物；GB31571 标准中涉及非甲烷总烃、苯、甲苯、甲醛、甲醇等 64 种有机污染物，废水处理有机废气收集处理装置排放限值为 120 mg/m3，其它有机废气去除效率95%。北京市 2008 年实施的大气污染物综合排放标准 （DB11/5012007） ，规定了涂料、油墨和粘合剂生产，医药与农药制造行业非甲烷总烃最高允许排6放浓度为 20 mg/m3，针对涂料、油墨和粘合剂生产，树脂/乳液生产工艺产生的污染物为非甲烷总烃，原料混配、分散研磨工艺产生的污染物为非甲烷总烃和颜料尘。医药与农药制造生产，化学反应、生物发酵、分离精制、溶剂回收、制剂加工等有机溶剂使用工艺过程，产生氯化
18、氢、氯气、光气和非甲烷总烃污染物。北京市 2015 年 7 月实施的炼油与石油化学工业大气污染物排放标准（DB11/447 2015）中炼油指的是以原油、重油等为原料，生产汽油馏分、柴油馏分、燃料油、润滑油、石蜡油、石油沥青和石油化工原料等的工业。石油化工生产指的是以石油馏分、天然气等为原料，生产有机化学品、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等的工业。其中生产有机工艺尾气非甲烷总烃焚烧处理排放限值为 20 mg/m3，非焚烧处理为 100 mg/m3；特殊工艺中有机气态污染物包括 8 种，苯、甲苯、二甲苯分别为 I 时段（时段）8 mg/m3（4 mg/m3） 、25 mg/m3（15 mg/m 3
19、）和 40 mg/m3（20 mg/m 3） 。上海市 2015 年 5 月实施的涂料、油墨及其类似产品制造工业大气污染物排放标准 （DB31/8812015）中，指涂料制造、油墨及类似产品制造、密封用填料及类似品制造、胶黏剂制造工业，涉及污染物有苯、甲苯、二甲苯、苯系物及非甲烷总烃，非甲烷总烃最高允许排放浓度为 50mg/m3。河北省 2015 年工业企业挥发性有机物排放标准 （征求意见稿）中，对有机化工行业定义为以石油化工或其他工业产物为原料生产有机产品的过程，包括涂料与油墨制品、合成树脂、塑料制品、橡胶制品等。考虑到有机化工行业涉及的企业类型较多，本标准的限值的适用于各类型有机废气企业，
20、因此本标准选取较为宽松的标准限值：非甲烷总烃 100mg/m3，苯 4 mg/m3，甲苯与二甲苯合计 30mg/m3。天津市工业企业挥发性有机物排放标准 （DB12/524-2014）中石油炼制与石油化学是以石油（或）天然气为原料，采用物理操作和化学反应相结合的方法，生产各种石油产品和石化产品的加工工业，涉及 251“精炼石油产品制造”、261“以石油、天然气为原料的有机化学原料制造 ”、265“合成材料制造”以及282“合成纤维制造 ”四个子类；涂料与油墨生产中涂料制造企业指在天然树脂或合成树脂中加入颜料、溶剂和辅助材料，经加工后制成覆盖材料的生产企业。油墨生产企业指以油墨作为终端产品的生产企业，包括自制颜料、树脂的油墨
