1、 1 昆 山 市 人 民 政 府 文 件昆政呈2016 67 号 签发人：杜小刚昆山市人民政府 2016 年度依法行政工作报告江苏省人民政府：2016 年，昆山市政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、中共中央国务院法治政府建设实施纲要（20152020）以及省委、省政府和苏州市委、市政府贯彻落实意见要求，围绕上级工作部署和市委市政府工作重点，锐意创新、主动作为，扎扎实实推进法治政府建设各项工作，保障全市经济社会持续健康发展。一、深化职能转变，加快推进政务供给侧改革（一）深化简政放权改革。进一步
2、精简审批事项。清理取消 34项行政审批事项，暂停涉及 20 个部门 165 项行政审批事项。持续 2 推进 “三集中三到位” 。市住建局、文广新局今年全面实现一窗式办理，全市已有 13 个重点部门单设行政服务科，涉及企业经营、基本建设、民生服务等关键领域。注重服务向区镇延伸。围绕 “便民高效” 目标，在各区镇统一设置不动产登记业务受理窗口，在市、区镇两级同步开展 “多证合一、一照一码” 登记工作，解决好政务服务最后 “一公里 ” 。深化体制机制 创新。推行 “互联网政务服务” ，建立 “多评合一” “多图联审” 等机制，加强审批中介管理，不断优化政务服务，促进大众创业、万众创新。公共资源交易中
3、心实行实质性运转，截至 11 月底，共完成涉及建设工程、政府采购、卫生采购项目 6075 项，交易金额 258.3797 亿元。（二）深化执法体制改革。推进审批制度改革。在充分调研基础上，综合考虑昆山实际，选择工程建设和企业登记两重点领域，启动相对集中行政许可权改革试点，实行一枚印章管审批。深化综合执法改革。在实践中持续完善工作机制，改进综合执法改革试点工作，张浦镇，市商务局、交通运输局顺利通过省级考评。今年 3 月，昆山市作为代表在全省综合执法改革工作现场会作经验交流。稳步推进综合执法改革扩面工作，选择在农业、卫生计划生育领域实施综合执法，实现一个部门一支执法队伍。创新委托执法改革。按照执法
4、重心下移要求，发挥区镇安环机构和人员作用，依法推进周市镇、巴城镇安全生产委托执法试点，切实提高行政执法效率，取得较好改革成效，受到省法制办、苏州市安监局充分肯定。 3 （三）深化权力清单制度。推进标准化权力清单。根据上级统一部署，组织 44 家单位按照 “三级四同 ” 要求，开展权力清单标准化和权力事项办事指南编制工作，推动政务服务 “标准统一、规范服务、协调办理、协同监管” ，全流程便利企业和群众办事。理顺发达镇管理体制。编制张浦镇人民政府职能机构权力清单，明确张浦镇 “一办七局一中心” 具体职责，涉及 62 项主要职责事项、16 项职责边界事项、51 项公共服务事项、854 项对应权力事项
5、、28 项收费管理目录事项。规范中心城区城管体制。结合城市管理办事处 “三定” 方案，编制城市管理办事处责任清单，梳理出 12 总项 43 子项城市管理办事处具体工作事项、24 总项 67子项与市级相关部门职责边界事项、8 项公共服务事项，有效推进中心城区社会治理。持续推进政府职能转移。梳理公布第三批政府向社会转移职能事项目录，包含经信委、司法局、文广新局等 9 家单位 43 项转移事项，涉及企业服务、法律服务、文化服务等多个领域，实际发生转移事项 36 项，占比达 83.7%。（四）深化政府信息公开。规范门户网站建设。按照上级统一部署，推进政府门户网站集约化建设，改版 “中国昆山” 栏目设置
6、，分 3 批次关停 48 个区镇部门网站，仅保留市规划局网站。同时，加强网站运行监测，安排专人负责网站日常巡检，委托第三方检测机构对 “中国昆山” 进行监测，保障网站运行质量。推进重点领域信息公开。不断加大行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重 4 点领域信息公开力度，保障社会公众知情权和监督权。推行人大代表议案建议和政协委员提案办理结果公开，经审查可以公开的建议和提案办理复文公开率达 100%。主动做好政策信息解读，举办 “汤尤杯” 羽毛球团体赛中外媒体见面会等各类新闻发布会 8次。妥善答复依申请公开。加强问题研究和协调，严格按照规范格式，按时
7、准确做好政府信息依申请公开答复工作。截至 11 月底，涉及市政府为主体的 12 件信息公开申请全部按期答复，未发生复议诉讼案件。二、狠抓机制完善，深入推进科学民主决策（一）提升重大行政决策水平。推进重大决策程序规范化。深化重大行政决策目录管理，将关于加强业主委员会监管的若干意见关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见等 7 项重大决策纳入目录管理，严格按照法定程序实施。突出重点领域作决策。坚持问题导向、靶向思维，围绕民生事业、规划建设、安全生产、环境保护、城市管理等重点领域存在的问题和不足，有针对性地制定文件出台政策，推动全市经济社会平稳健康发展。全年市政府共召开常务会议 16 次，审议通过各类
8、议题近 140 项。加大决策执行督查力度。以绩效考核为抓手，推进重大行政决策和市领导交办事项有效落实，切实增强决策执行力和公信力。截至 11月底，市政府办公室组织开展政府实事工程进展情况、常务会议议题落实情况、目标责任书进展情况、供给侧结构性改革降成本政策落实情况和环保挂牌督办项目整治进展情况等各项专题督 5 查 30 余次，印发督查专报 24 期，督办市领导批示 763 件。（二）健全政府法律顾问制度。注重顶层设计。结合实际，相继出台关于推行政府法律顾问制度的实施意见昆山市政府法律顾问管理办法等文件，明确法律顾问制度工作目标、人员构成、工作任务和管理机制，指导推进全市政府法律顾问工作。壮大法
9、制队伍。将法制队伍建设作为健全法律顾问制度重要抓手。昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区党政办设立法制科，各镇党政办全部挂法制办牌子；15 家市政府部门单设法制科，10 家市政府部门挂牌设法制科。同时，各区镇、部门都按规定落实法制职责，明确一定数量专兼职法制员。推广外聘顾问。推行政府购买法律服务，引进专业法律工作者，为政府行政管理和决策提供法律服务，从源头上防范行政风险。今年，外聘法律顾问积极参与 “汤尤杯 ” 羽毛球 赛、杜克大学本科学位项目、华府庄园破产重组、三毛酒家强拆等重大项目和决策，提供优质高效法律服务。目前，各区镇、城市管理办事处、市政府部门、国有企事业单位、村社区实现外聘法律顾
10、问 100%全覆盖。规范日常管理。通过向社会公开招募，组建由 54 名专业法律工作者组成的政府法律顾问库，下设若干专业委员会，提供专业性法律服务。建立法律顾问备案管理、履责档案、绩效评价考核等一系列工作制 度 ，促 进 法 律顾 问 队 伍 优 胜 劣 汰 ，保 障 政 府 科 学 决 策 、依 法 行 政 。（三）加强政府文件制度管理。全面推行法制审核。凡是涉及市政府、市政府办发布的规范性文件或其他重要文件，统一由市 6 政府法制部门进行合法性审查，未经审查或审查不通过的，一律不提交讨论或印发实施。加强文件动态管理。选择昆山市社会医疗保险定点护理院管理暂行办法昆山市民办学前教育发展专项资金管
11、理办法等 4 件实施满 1 年的文件，组织相关实施部门开展规范性文件实施效果评估，分析成效和问题，提出改进建议，进一步提升政府制度建设质量。开展规范性文件清理。按照统一标准和要求，组织开展全市第五轮规范性文件清理，对 393 件上轮清理时保留、修改的以及 2014、2015 年发布的文件进行清理并公布清理结果，保障政府制度建设统一性。经清理，保留 286 件、修改 21 件、废止 86 件。三、畅通监督渠道，推进政府依法规范履职（一）主动接受外部监督。重视人大政协监督。市人大常委会、市政协专题对 “加快构建绿色便捷畅通的现代交通体系” “深化产学研合作，推进科技成果转化” 进行视察，通过召开城
12、市扬尘综合整治专题询问会、推进海绵城市建设民主建言会等，对政府管理提出意见或建议。今年共办理人大代表议案建议 130 件、市政协提案 176 件，见面率、答复率均为 100%，满意率分别为 100%和99.3%。积 极开展监察监督。市纪检监察部门积极配合中央环保督查，认真调查环保工作中不作为、乱作为等问题，问责 14 人；组织开展道路质量检测督查、三大 “百日行 动” 专项督查，抓好责任认定、惩戒问责和通报警示工作。主动接受司法监督。加强协调沟通，认真做好诉讼案件证据收集和答复工作。出台昆山市行 7 政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作实施办法，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，一审案件行政机关
13、负责人出庭应诉率位于苏州地区前列。截至 11 月底，涉及市政府为被告行政诉讼案件 117 件、区镇部门为被告行政诉讼案件 166 件。（二）扎实开展内部监督。开展法制监督。全面推行重大行政执法决定法制审核工作。专门出台行政执法证件管理办法，加强执法资格管理，组织 238 名新申领执法证人员进行法律知识考试。采取单位自查和集中抽查相结合方式，组织 39 家行政执法部门开展行政执法案卷集中评查并通报结果。按照省统一部署，开展行政执法人员清理，理清 124 个行政执法主体、2532 名合格行政执法人员，775 名不符合条件人员被清除出行政执法队伍。注重复议监督。落实 3 名工作人员审理复议案件，畅通
14、复议案件受理渠道，推行行政机关负责人参与复议案件审理，坚持行政复议决定市领导签发制，深入推进行政复议规范化建设。获得苏州市行政复议案件受审理工作优秀单位。截至 11 月底，共办理复议案件 85 件。加强审计监督。保障独立行使审计监督权，强化财政资金使用、政府工程项目、领导干部经济责任、国有资本等审计，开展教育、党员关爱基金、医疗保险等专项审计。共审计项目 124项，提出审计建议 225 条，查出各类违规及管理不规范金额 54.45亿元，核减工程款 1.58 亿元。（三）高度重视社会监督。强化信息收集。畅通昆山 BBS 论坛、寒山闻钟、数字城管、12345 热线、市长信箱等监督渠道，同时加 8
15、强对重点门户网站、微信等新媒体舆情关注，全面接受社会监督。市教育局、环保局、住建局、城管局等部门均建立起舆情收集机制，不定期发布舆情信息。规范问题办理。严格 “标准化、程序化、规范化” 要求，明确各类来信来电来件办理程序、标准和时限，落实职能科室和办理人员，确保件件有答复、有落实。注重效果提升。以提升办理满意度为目标，高标准、严要求办理社会公众来信来电来件，千方百计协调解决问题；不能解决的，加强沟通交流，争取理解支持。截至 11 月底，共办理市长信箱来信 2697 件，满意率达 88.7%； “12345” 公共服务平台处理各类办件 22.8 万件，及时处办率 99.9%，抽查满意率 98.2
16、%；数字城管处理各类办件18.8 万多件，处置率 98.4%。四、坚持多管齐下，加快构建现代治理体系（一）不断优化基层民主治理。推进基层自治。顺利完成第十二届村委会、第十届社区居委员会换届选举。以项目化推动政社互动，全市 176 个社区共申报为民服务项目 554 个，涉及资金2700 多万。推动巴城镇社区公约运用工作试点，有效运用村规民约、居民公约推进社区治理。强化组织培育。简化社会组织登记办理流程和申报资料，深入抓好四类社会组织直接登记改革和 “三 证 合一 ” 换证工作。市公益创新中心运营顺利，第五届公益创投活动参与主体扩展到长三角地区社会组织。加强区镇联动平台建设，启动微创投活动，建成区
17、镇级公益坊 4 家、社区级五彩益家 10 家。全市共有 932 名持证社工，位居全省前列。注重作用发 9 挥。举办第四届社区公益服务项目招标投标活动，在全市 30 个试点社区采购社区综合治理类项目，精准解决社区问题。创新推进社区服务社会化工作全覆盖，计划两年投入 2400 万元，打包区镇、城市管理办事处社区服务事项。（二）切实加大行政执法力度。突出执法重点领域。针对人民群众关心关注的社会治理热点问题和难题，将安全生产、环境保护、城市管理等作为行政执法重点领域，组织开展 “三大百日行动” ，加强问题隐 患排查和治理工作，真正解决一批 “老大难” 问题。出台关于加强违法建设处置工作的意见，依法制定
18、违法建设快速处置流程，切实提高违法建设处置效率。年内市城管局拆除违章建筑 1080 处、总面积达 15.8 万多平方米。改进执法方式方法。按照省政府统一要求，建立 “一表两清单、两库一平台” 的双随机抽查机制，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督。目前，市商务局、文广新局等 13 家单位已开始推行双随机、一公开工作，进一步加强事中事后监管。另外，积极采取联合执法，开展重点问题专项整治。严肃查处违法行为。加大重点领域违法行为处罚力度，严肃推进问题整改；对拒不整改的个人和企业，坚决采取强制措施，消除大量问题隐患。推进 “两法衔接” 工作规范化，制定环境保护、安全
19、生产、交通运输等重点领域 “两法衔接” 工作细则，强化涉刑案件移送。截至 11 月底，市环保局查处违法企业 371 家、罚款 4205万元，同比分别上升 87.4%、199.3%，向公安部门移送 14 起，行 10 政拘留 4 人、刑事拘留 25 人。市安监局事前查处违法企业 149 家，罚款 863.2 万元，同比分别增长 186%、157%，追究刑事责任 7 人。（三）着力推进信用体系建设。强化信用信息归集。 “诚信昆山” 网站正式上线 运行，社会法人信用信息基础数据库和公共信用信息服务平台初步建成，信息归集工作稳步开展。截至 11 月底，已归集法人数据超 721 万条。强化信用信息公开。
20、公示 “红名单” 353 个、 “黑名单” 57 个。全面推进 “行政执法双公示” 工作，通过“ 诚 信昆山 ”网站公示行政 处罚信息 8823 条，行政许可信息92400 条。强化信用信息应用。在近 20 个项目中使用信用承诺，在近 30 个事项中实行企业信用审查，在信用管理示范申请和验收等环节应用信用报告。税务、环境保护、司法等 34 个重点领域，建立事中事后分类监管和联合奖惩机制。今年，创新违法建设处置方式，推进违法建设失信行为联合惩戒。（四）预防化解社会矛盾纠纷。发挥大调解合力。深化行政调解与人民调解衔接互动，建立联合调解、协作调解、移送调解等工作机制。进一步完善排查预警机制，以矛盾纠纷排查预警网格为基础，定期开展矛盾纠纷分析研判。截至 11 月底，调解矛盾纠纷 12290 件，制止群访 27 批 639 人次。按照 “以事定费，购买服务” 供给模式，引 进专业力量参与劳动纠纷、医患纠纷人民调解工作。全力解决信访难题。坚持市党政领导信访接待制度，全年共 54 人次参加接访，面对面处理信访事项。严格落实初信初访首
