1、山东省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）（公开征求意见稿）目 录第一章 在新起点上全面推进教育改革和发展（一）指导思想（二）总体目标（三）基本原则第二章 深入实施素质教育（四）突出素质教育战略主题（五）坚持德育为先（六）创新人才培养模式（七）构建具有山东特色的课程体系（八）减轻中小学生课业负担第三章 加快普及学前教育（九）强化政府职责（十）提高学前教育普及水平（十一）加强学前教育管理第四章 提高义务教育实施水平（十二）巩固提高义务教育成果（十三）推进义务教育均衡发展（十四）提高义务教育质量第五章 加强普通高中教育（十五）促进普通高中优质发展（十六）提高普通高中教育质量（十七）
2、支持普通高中办出特色第六章 大力发展职业教育（十八）优化职业教育体系（十九）提高职业教育基础能力（二十）完善技能型人才培养机制（二十一）改善职业教育发展环境第七章 全面提高高等教育质量（二十二）进一步优化高等教育结构（二十三）促进高等学校特色发展（二十四）提高人才培养质量（二十五）提升科研创新和社会服务能力第八章 积极发展继续教育（二十六）构建终身教育服务平台（二十七）积极发展社会培训（二十八）建立健全继续教育推进机制第九章 重视特殊教育和民族教育（二十九）关心特殊教育发展（三十）支持发展民族教育第十章 深化教育体制改革（三十一）改革管理体制（三十二）深化办学体制改革（三十三）建设现代学校制度
3、（三十四）推进考试招生制度改革（三十五）改革教育质量评价制度第十一章 建设高素质教师队伍（三十六）提高教师队伍整体素质（三十七）加强师德与学风建设（三十八）健全教师教育体系（三十九）完善教师管理制度（四十）提高教师地位待遇第十二章 加快教育信息化进程（四十一）构建教育信息化保障体系（四十二）促进优质教育资源普及共享（四十三）提高信息技术教育水平第十三章 推进教育对外开放（四十四）引进优质教育资源（四十五）培养国际化人才（四十六）提升教育国际服务水平第十四章 切实提高经费保障水平（四十七）加大投入力度（四十八）完善投入机制（四十九）健全学生资助政策体系（五十）加强经费管理第十五章 实施重点工程和
4、改革试点（五十一）组织实施重点项目（五十二）开展改革试点工作第十六章 加强和改善对教育工作的领导（五十三）全面落实教育优先发展的战略地位（五十四）加强教育系统党的建设和干部队伍建设（五十五）推进依法治教（五十六）完善督导制度和监督问责机制（五十七）推进平安和谐校园建设第十七章 认真抓好本纲要的组织实施根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）和省委、省政府加快经济文化强省建设的战略部署，为深入贯彻落实科学发展观，促进全省教育事业科学发展，加快教育现代化进程，制定本规划纲要。第一章 在新起点上全面推进教育改革和发展教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展
5、的根本途径。强省必先强教，兴业必先兴教。优先发展教育，实现教育现代化，建成人力资源强省，对于加快经济文化强省建设具有决定性意义。山东素有尊师重教的优良传统。新中国成立以来特别是改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，省委、省政府把教育摆到重要战略位置，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，提出并实施了一系列加快教育改革发展的政策措施，各级党委、政府和全社会热情关心支持，全省广大教育工作者积极努力，教育事业取得了历史性成就。继普及九年义务教育之后，城乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育基本普及，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，建立了比较完善的国民教育体系；教育投入不断增加，办学条件显著改善，
6、教育资源有效扩大，教育公平迈出新的步伐；教育改革不断深化，素质教育扎实推进，教师队伍建设不断加强，教育质量和办学效益稳步提高。教育的全面持续发展保障了人民群众受教育的权利，极大地提升了人口素质，为加快现代化建设做出了重要贡献。同时，必须清醒认识到，我省教育发展与经济文化强省建设对各类人才的需求还不相适应，与人民群众接受良好教育的期盼还不相适应。教育理念相对落后，人才培养模式还不适应学生健康成长和全面发展的需要；义务教育发展不够均衡，职业教育基础能力薄弱，高等教育特色不够鲜明，知识创新和服务经济社会发展的能力较弱；教育体制机制不够完善，投入不足，优先发展的战略地位尚未完全落实。进一步深化教育改革
7、，推动教育事业科学发展，是我们面临的重大而紧迫的战略任务。百年大计，教育为本。未来十年，是我省全面建设小康社会、加快经济文化强省建设的关键时期。特别是适应转变经济发展方式调整经济结构的新形势、迎接国内外日趋激烈竞争的新挑战、满足人民群众美好生活的新期盼，都对加快教育改革和发展提出了更高的要求，教育在现代化建设整体格局中的基础性、全局性、先导性战略地位更加突出。全省上下必须进一步增强责任感、紧迫感，切实把教育放在优先发展的战略地位，加快发展方式转变，推进教育事业科学发展、率先发展、协调发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，全面提高国
8、民素质，为建设经济文化强省、实现富民强省新跨越提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的教育方针，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展，建设完善的现代教育体系，推进教育现代化，努力建设人力资源强省。遵循教育规律，坚持以人为本、全面实施素质教育的战略主题，深化教育教学改革，提高教育质量，优化教育结构，促进教育公平，办好人民满意的教育，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）总体目标。到 2020 年，率先实现教育现代化，率先建成学习型社会，实现由教育
9、大省向教育强省、人力资源大省向人力资源强省的跨越。教育普及水平全面提高。全面普及 15 年基础教育。学前三年毛入园率达到 85%；义务教育适龄儿童入学率保持在 99%以上，九年义务教育巩固率达到 98%；高中阶段教育毛入学率达到 98%，普通高中和中等职业教育协调发展；高等教育毛入学率达到 50%，普及水平进一步提高，形成更加完善的现代国民教育体系。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，建成覆盖城乡的继续教育网络，从业人员继续教育的年参与率达到 70%，形成较为完善的终身教育体系。人力资源竞争力显著提升。新增劳动力平均受教育年限从 13 年提高到
10、 15 年。主要劳动年龄人口平均受教育年限从 9 年提高到 12年，其中受过高等教育的比例达到 22%。高技能人才占技能劳动者的比例达到 32%，人才竞争比较优势明显增强。教育公共服务体系进一步完善。城乡之间、区域之间公共教育资源均衡配置，基本实现教育公共服务均等化。到 2015 年，所有中小学校全部达到基本办学标准。进城务工人员子女平等接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。困难家庭学生资助体系更加健全。入学机会公平得到切实保障，人才选拔机制进一步完善。优质教育资源更加丰富。教育现代化水平明显提高，各级各类教育办学条件明显改善，教育信息化程度显著提高，教师队伍数量、结构和素质适应各类教育
11、的发展需要。建成一批高水平的高等学校和特色鲜明的职业学校，人民群众接受高质量教育的需求得到更好满足。有利于实施素质教育的教育教学体系、人才培养模式和制度环境基本形成，学生的思想道德、科学文化和健康素质得到全面提高，创新精神和实践能力明显增强。教育体制机制充满活力。人才培养体制、管理体制、办学体制、教育保障机制改革取得明显成效，科学的质量评价标准、完备的监测体系和有效的保障机制全面建立。具有山东特色的教育法规体系进一步健全，教育法律实施监督体系更加完善。教育督导制度进一步加强。教育国际交流合作提高到新水平。民办教育健康发展。服务发展能力全面增强。教育与转方式调结构要求相适应，与社会发展相结合，与
12、人口总量结构变化相协调，基本满足现代化建设的人才需要，创造一批支撑经济社会又好又快发展的高水平科研成果，推动学习型社会和创新型省份的形成。教育在社会主义先进文化建设中的地位更加突出，引领社会风尚的作用得到充分发挥，为提高全省人民的思想道德和科学文化素质做出更加积极的努力。（三）基本原则。以“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，立足经济社会发展需要，统筹推进各级各类教育科学发展，加快教育现代化进程。 坚持全面发展。认真贯彻党的教育方针，把促进学生全面发展、健康成长作为教育工作的出发点和落脚点，努力为每个学生提供适合的教育。坚持以学生为主体，以教师为主导，尊重教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。坚持全面与个性的统一，注重发挥特长，激
