1、 粤港澳大湾区人才发展报告 （2018.12） 全球化智库（CCG） 南方国际人才研究院目录引言 .A一、 基础与优势 .1(一) 经济基础与产业链 互补为人才提供发展的基础 .11.大湾区经济实力雄厚，经济呈平稳高速增长 .12.大湾区产业优势互补，第三产业比重逐步增加 .3(二) 高端创新资源汇聚为人才提供创新创业的环境 .51.丰富的国际化高校资源 .52.高水平的重点实验室与科研机构 .53.以广深港澳科技走廊为核心形成产学研合作区 .7(三) 宜居宜业宜游的优质生活圈为人才提供安居的保障 .71.基础设施的互联互通 .72.医疗机构“ 量多质优” .93.开放包容的文化资源 .10(
2、四) 具有全国领先优势的政策为人才提供集聚的动力 .101.大湾区出台具有竞争力的招才引智政策 .102.自贸区提供人才制度先试先行的“试验田” .12二、 发展与挑战 .16(一) 湾区高端人才 不够、原创性不 足、转化率低 .161.国际一流人才的数量有限 .162.原始创新能力不足，关键技术受制于人 .173.科技成果转化率低 .17(二) 粤港澳三地合作不够紧密，抑制人才流动的积极性 .181.税制冲突明显 .182.出入境欠便利 .193.公共服务衔接尚未建立 .214.粤港澳科技创新合作不紧密 .21(三) 新一、二线城市 “抢人大战”，给湾区人才 集聚带来挑战 .221.先进省市
3、加大引才力度 .222.各地自由贸易港规划陆续推出 .23三、 国际著名湾区对比借鉴 .26(一) 四大著名湾区对比 .261.大湾区港口集群优势领先，国际化综合枢纽地位明显 .262.大湾区人才聚集力相对较弱，创新平台载体数量较少 .273.大湾区人才国际化程度偏低，国际竞争力不强 .304.科技创新投入强度和产出不高，产业结构亟待升级 .33(二) 三大湾区人才发展经验借鉴 .361.促进科技成果转化激发人才活力 .362.面向全球实施开放性的人才政策 .373.加强校企联合培育急需紧缺人才 .394.营造鼓励人才创新创业生态环境 .41四、 粤港澳大湾区人才一体化建议 .43(一) 人才
4、机制创新路径 创新大湾区人才发展体制机制 ，打造湾区人才发展优质软环境 .431.建立大湾区人才一体化运行机制，完善区域人才发展顶层设计 .432.建设人才保税区，打造大湾区国际人才自由港 .433.构建高端智库集群，为区域发展提供软实力保障 .44(二) 人才载体升级路径 创新人才发展平台建设，增强大湾区纳才用才能力 451.试点建立人才飞地，实现大湾区各地优势互补 .452.建设“全球人才大会 ”永久会址，打造大湾区全球人才大会品牌 .463.设立海外华侨华人交流中心，试点对海外华人实行免签 .474.借鉴香港人才社会化、市场化的行业协会认证模式 .48(三 ) 人才引进开放路径 拓宽全球
5、人才招揽渠道，提升大湾区国际化人才竞争力 .491.借鉴海南省免签新政，放宽海外人才入境大湾区限制 .492.实施工作假期签证，拓宽引才渠道 .493.实施全球英才招聘工程计划，推动落实引才系统化精准化 .50(四) 人才培育合作路径 优化三地人才培育资源配置 ， 促进大湾区人才共享共融共建 .521.实施粤港澳三地人才流动计划，增强三地人才资源的交流合作 .522.放松外国留学生在大湾区实习就业限制，激活湾区青年人才双创力量 .533.放宽内地学生在港澳实习就业的限制，实现大湾区青年人才联合培养 .544.粤港澳三方合作，共同建设湾区大学 .55(五) 人才互联互通路径 破除限制人才流动机制
6、障碍 ， 助力三地人才高水平融通 .561.借鉴香港的税收政策，降低在湾区工作的港澳及外籍人才的税负水平 .562.取消粤港澳人才三地来往的通行证，实现三地人才来往“无证化” .573.探索大湾区外籍人才入籍归化政策，试点外国人才身份转换制度 .584.推广大湾区地区人才执业资格互认制度，盘活三地专业人才资源 .59(六) 人才服务对接路径 多方面提高三地人才服务质量 ，增强服务保障供给能力 .601.推 动 粤港澳三地“社保+医疗+ 教育”互认互通，畅通人才服务衔接渠道 .602.打造大湾区国际金融服务中心，推动湾区内资金互联互通便利化 .613.为外籍高层次人才提供直接在境外申请在华永久居
7、留的渠道和便利 .62粤港澳大湾区人才发展报告 - 广州篇 .63一、广州人才发展的机遇与挑战 .65二、对策与建议 .73粤港澳大湾区人才发展报告 - 广州南沙篇 .80一、南沙区人才发展的机遇和挑战 .80二、南沙区人才发展对策建议 .83粤港澳大湾区人才发展报告 - 深圳篇 .92一、深圳人才发展的机遇 .92二、深圳与其他城市的对比 .103三、提升深圳人才竞争力，优化人才发展环境的建议 .118粤港澳大湾区人才发展报告 - 香港篇 .126一、香港人才发展的基础和优势 .127二、香港人才发展的机遇与挑战 .132三、集聚人才，提升国际竞争力的建议 .139引言随 着 全 球 科 技
8、 的 发 展 和 经 济 结 构 的 转 型 升 级 ， 全 球 国 家间 的 竞 争 日 益 转 变 为 “人 才 战 争 ”。 根 据 联 合 国 经 济 与 社 会事 务 部 发 布 的 2017 年 国 际 移 民 报 告 ， 2017 年全球移民人口 达 到 2.58 亿 ， 其 中 有 74%为 20-64 岁的劳动人口。 1各主要 发 达 国 家 和 经 济 体 ， 如 美 国 、 欧 盟 、 加 拿 大 、 澳 大 利 亚 、 新加 坡 等 ， 相 继 根 据 自 身 特 点 和 优 势 建 立 起 吸 引 国 际 人 才 的 制度 体 系 和 环 境 ， 抢 占 “人才大战”
9、的 先 机 。 改 革 开 放 后 中 国移 居 海 外 的 新 华 侨 已 经 接 近 1000 万 2。与此同时，新生代劳动 人 口 减 少 ， 老 龄 化 进 程 加 速 ， 人 口 红 利 逐 渐 消 失 ， 引 进 优质 人 才 迫 在 眉 睫 。粤 港 澳 大 湾 区 建 设 ， 作 为 中 国 积 极 推 动 区 域 合 作 的 一 个 重 要 决 策 ， 对 于 支 撑 “一带一路”建 设 ， 推 动 港 澳 参 与 国 家 发 展 战 略 ， 保 持 国 家 长 期 繁 荣 稳 定 具 有 重 要 意 义 。 如 果 说 纽 约 湾 区 是 “金 融 湾 区 ”， 旧 金 山
10、 湾 区 是 “科技湾区” ， 东 京 湾区 是 “产 业 湾 区 ”， 那 么 未 来 粤 港 澳 大 湾 区 的 定 位 就 是 “人才 湾 区 ”。 粤 港 澳 大 湾 区 的 发 展 离 不 开 科 学 技 术 的 创 新 ， 人才 、 教 育 是 带 动 科 技 、 工 程 、 推 动 创 新 的 重 要 动 力 。 粤 港 澳 大湾 区 在 全 球 人 才 战 争 中 积 极 发 力 ， 特 别 是 广 州 和 深 圳 ，1 United Nations, Department of Economics and Social Affairs, Population Division
11、 (2017).International Migration Report 2017 (ST.ESA/SER.A/403).2 中国每年有 40 万人移居海外，美国侨报2000 年 11 月 8 日。“人才新政”不 断 升 级 。 珠 海 、 佛 山 、 中 山 等 地 也 出 台 更 加 积 极 、 更 加 开 放 、 更 加 有 效 的 人 才 政 策 ， 人 才 工 作 的 重 要 性 进 一 步 凸 显 。 在 新 的 时 代 背 景 下 ， 粤 港 澳 大 湾 区 如 何 构 建 具 有国 际 竞 争 力 的 人 才 制 度 体 系 ， 抓 住 国 际 人 才 “抄底”机 遇 ，
12、加大国际人才引进力度，实现弯道超车尤为关键。一、基础与优势(一 ) 经济基础与产业链互补为人才提供发展的基础1.大湾区经济实力雄厚，经济呈平稳高速增长根 据 目 前 最 新 的 GDP 数据来看,2017 年粤港澳大湾区“9+2”城 市 GDP 总 额 首 次 突 破 10 万亿人民币,其 中 ， 香 港实 现 GDP 23049.14 亿 元 ， 增 速 3.7%， 经 济 体 量 位 居 粤 港澳 大 湾 区 第 1 名 ； 深 圳 实 现 GDP 22438.39 亿 元 ， 增 速 8.8%， 暂 居 大 粤 港 澳 大 湾 区 第 2 名 ； 广 州 实 现 GDP 21500 亿元
13、， 增速 7%， 粤 港 澳 大 湾 区 第 3 名 ； 澳 门 实 现 GDP 3102 亿元，增 速 10.9%， 粤 港 澳 大 湾 区 第 8 位。2017 年珠三角九市经济 总 量 占 广 东 省 的 75%， 粤 港 澳 大 湾 区 11 市经济总量占全国 12%。 依 托 世 界 级 海 港 群 和 空 港 群 ， 粤 港 澳 大 湾 区 的 港 口集 装 箱 吞 吐 量 、 机 场 旅 客 量 、 进 出 口 贸 易 总 额 等 在 全 球 湾 区中独占鳌头。图 1-1 粤 港 澳 大 湾 区 城 市 2017GDP 表现 3粤 港 澳 大 湾 区 总 体 经 济 增 速 平
14、均 在 7%以 上 ， 2016 年经济 增 速 （ 较 2015 年增长 7.9%） 分 别 是 纽 约 湾 区 、 东 京 湾 区 、旧 金 山 湾 区 的 2.26 倍、2.19 倍 和 2.93 倍 4。按照粤港澳大湾 区 年 均 增 长 7%， 纽 约 湾 区 年 均 增 长 3%， 旧 金 山 湾 区 年 均增 长 5%， 东 京 湾 区 年 均 增 长 2%计 算 ， 由 预 测 模 型 计 算 结果 ， 粤 港 澳 大 湾 区 将 在 2022 年 超 过 东 京 湾 区 和 纽 约 湾 区 ， 在 世 界 四 大 湾 区 中 GDP 总量第一。3数据来源：2017 年广东省统
15、计年鉴4数据来源：2017 年珠三角竞争力报告2.632.11.581.050.530.粤港澳大湾区 纽约湾区 东京湾区 旧金山湾区图 1-2 2022 年粤港澳大湾区与世界三大湾区经济总量预测 52.大湾区产业优势互补，第三产业比重逐步增加粤 港 澳 大 湾 区 的 九 个 市 和 两 个 特 别 行 政 区 处 在 微 笑 曲 线 不 同 位 置 上 ， 这 三 个 地 区 形 成 了 产 业 优 势 的 互 补 。 珠 三 角作 为 全 国 乃 至 全 球 重 要 的 制 造 中 心 ， 产 业 基 础 雄 厚 ， 具 有 较完 善 的 产 业 链 。 香 港 的 制 造 业 占 比 仅
16、 在 7%左右，其支柱产业 是 仓 储 物 流 、 金 融 类 及 专 业 服 务 等 现 代 生 产 性 服 务 业 ， 发展 水 平 国 际 领 先 ， 其 先 进 性 能 够 带 动 珠 三 角 制 造 业 的 发 展 ;同时 ， 澳 门 与 葡 语 系 国 家 贸 易 联 系 密 切 ， 成 为 葡 语 系 国 家 的 “精准 连 络 人 ”。 同 时 ， 珠 三 角 核 心 城 市 与 两 翼 的 城 市 可 以 实 现协 同 发 展 ， 例 如 珠 海 的 高 端 制 造 业 可 以 跟 中 山 的 专 业 市 场 基地 进 行 互 补 ， 广 州 的 先 进 制 造 业 和 高 端 服 务 ， 可 以 跟 佛 山 的产业基础互补等。5同上2.056 2.04 2.0491.1
