1、河 南 省 安 全 生 产 “十 一 五 ”发 展 规 划(征求意见稿)河 南 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局河 南 煤 矿 安 全 监 察 局二 五年十月目 录前 言 .1一、全省安全生产现状与问题 .2(一) 安全生产形势依然严峻 .3(二) 安全生产存在问题的原因与面临的形势 .5二、指导思想、发展方针与规划目标 .7(一) 指导思想 .7(二) 发展方针 .7(三) 总体目标 .8(四) 到 2010年重点行业和领域事故控制目标 .8三、主要任务 .9(一) 突出重点行业和领域，强化安全生产监督管理 .9(二) 开展安全生产科学研究及技术开 发，实施科技兴安 .12(三) 健全
2、安全生产监督管理体系 .13(四) 开展重大危险源普查登记，构建多级监控管理体系 .14(五) 建立和完善安全生产技术支撑体系 .15(六) 健全和完善安全生产应急救援体系 .16(七) 加大重大事故隐患治理力度 .16(八) 完善作业场所职业危害监督管理体系 .17(九) 加快安全生产信息化建设 .17(十) 强化安全生产培训 .18(十一) 推行安全质量标准化 .18(十二) 深化安全生产专项治理 .19四、规划实施的保障措施 .19(一) 统筹安全生产与经济发展和社会进步 .19(二) 健全和完善安全生产地方性法规及技术标准体系 .20(三) 建立与新形势相适应的安全生产工作体制 .20
3、(四) 强化安全生产责任制 .21(五) 加强安全生产科技基础 建设 .21(六) 加大安全生产投入，建立安全生产投入保障机制 .22(七) 建立工伤保险与事故预防相结合的机制 .23(八) 加强安全源头控制，严格市场准入制度， .23(九) 积极推动安全生产技术服务社会化 .24(十) 加强安全文化建设 .24(十一) 加强安全生产领域国内国际交流与合作 .25五、规划实施的重大工程 .25（一）重大危险源监控工程 .25（二）全省安全生产应急救援体系建设工程 .26（三）安全生产技术支撑中心建设工程 .26（四）安全生产科技研究和技术推广工程 .27（五）煤矿事故预防与主要灾害治理工程 .
4、27（六）重大事故隐患治理工程 .28（七）安全生产信息系统建设工程 .28（八）安全生产监管监察基础设施建设工程 .28（九）安全生产监督监管技术装备建设工程 .29（十）安全培训基础设施建设工程 .29（十一）职业危害检测中心基础设施建设工程 .29河南省安全生产“十一五”发展规划1前 言安全生产事关经济社会发展和人民群众的生命财产安全，是国民经济稳定运行的重要保障，是社会文明与进步的重要标志。十六届三中、四中、五中全会提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的指导思想和安全发展的思想观念。安全生产是落实科学发展观、实现安全发展、可持续发展的重要组成部分，是构建和谐社会的重要内容。受经济社会
5、转型、生产力发展总体水平等因素的制约和影响，我省安全生产基础比较薄弱，安全生产形势依然严峻。“十一五” 期 间，将是我省 经济结构战略性 调整，大力推进工业化、城镇化、农业现代化，建设全面小康社会和实现中原崛起宏伟目标的关键时期，新形势下对安全生产工作提出了新的更高的要求。为防止和减少各类事故，保障人民群众生命、财产安全，实现我省安全生产形势逐步好转，必须下大力气解决安全生产领域中的突出问题。为此，按照“安全第一，预防为主” 的方针，结合我省实际，制定河南省安全生产“十一五” 发展规划，提出 20062010 年我省安全生产工作的指导思想、发展方针、规划目标、主要任务、保障措施、重大工程项目，
6、对我省“十一五” 期 间安全生 产工作做出总体部署，以指 导我省未来五年的安全生产工作。河南省安全生产“十一五”发展规划2一、全省安全生产现状与问题省委、省政府高度重视安全生产工作，全面贯彻“三个代表” 重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，按照 实施“中原崛起” 战略的部署，与 时俱进，开拓 创新，把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会发展稳定之中。近年来，各级、各部门认真贯彻省委、省政府的部署，以法制建设为基础，以整治安全隐患为重点，以强化防范措施和建立长效机制为保障，以依法查处事故为重要手段，采取一系列措施加强安全生产工作，巩固和深化安全专项整治，从源头上遏制各类重特大事故，安全生产工
7、作取得了较好成效。-加快了安全生产法制建设，颁布了河南省安全生产条例等一系列安全生产政策法规，使安全生产工作逐步法制化和规范化；-加快了安全生产监督管理体系建设，为安全生产工作提供了有力的组织保障；-推动了安全生产技术保障体系的建设，初步形成了安全生产科技和中介服务体系，为安全生产提供了技术支撑；-建立了安全生产指标控制体系，进一步完善了安全生产责任制；-加大了安全生产监督监察和行政执法力度，依法查处河南省安全生产“十一五”发展规划3各类生产安全事故，严肃追究了事故责任；-强化了源头管理，严格了市场准入制度，对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业和领域集中开展了一系列专项整治；-推动了安全生产
8、主体责任的落实，增强了企业的安全意识，提高了全民的安全素质。经过各方面的共同努力，全省在实现经济快速增长的同时，安全生产形势保持了总体平稳，趋于好转，但全省安全生产形势依然严峻。(一) 安全生产形势依然严峻一是事故总量仍居高不下。2002-2004 年，全省各类事故及死亡人数虽呈逐年减少趋势，但事故总量仍居高不下，共发生各类事故 15 万多起、死亡 2 万多人，平均每年发生 5 万多起，死亡 6 千多人。河南省安全生产“十一五”发展规划4二是重特大事故没有得到有效遏制。2002-2004 年，全省重特大事故每年都在 140 起以上，死亡人数超过 680 人。与2002 年相比，2003 年、2
9、004 年特大事故累计增加死亡 195人。2004 年全省共发生一次死亡 39 人重大事故 135 起，死亡 467 人，一次死亡 10 人以上特大事故 6 起，死亡 273 人。三是职业危害严重。有 10947 个厂矿存在不同程度的职业危害，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工近 100 万人，截止 2004 年底，全省职业病累计 42705 例，累计死亡 6744 例。近年来，平均2002年 -2004年 伤 亡 事 故 情 况6.000.77 1.265.260.67 0.943.920.65 0.7801234567各 类 伤 亡 事 故 (万 起 ) 万 人 死 亡 率 亿 元 GD
10、P死 亡 率2002年 2003年 2004年河南省安全生产“十一五”发展规划5每年新发职业病 400 例以上。四是一些重点行业和领域安全生产问题突出。道路交通：道路交通事故总量大，死亡人数多。2002- 2004 年平均每年发生道路交通事故约 37400 起，占各类事故总起数的 74%；3 年死亡人数达 17850 多人，占各类事故总死亡人数的 89%。消防火灾：2002-2004 年全省平均每年发生火灾 12727起，严重危及人民群众生命和国家财产安全，社会影响极大。煤矿：2002-2004 年全省共发生煤矿事故 406 起、死亡921 人；其中重特大事故 61 起、死亡 577 人。特别
11、是 2004 年连续发生了两起特大瓦斯爆炸事故，分别死亡 148 人、33 人。非煤矿山：2002-2004 年共发生非煤矿山事故 157 起，死亡 181 人。建筑业：20032004 年建筑业事故起数和死亡人数均呈上升趋势。2003 年发生事故 17 起，死亡 28 人，2004 年上升到 28 起，死亡 62 人。(二) 安全生产存在问题的原因与面临的形势造成安全生产形势严峻的原因，除经济快速发展与安全生产基础薄弱的矛盾、职工队伍的变化以及体制机制等深层次原因以外，还有一些主客观因素：一是对安全生产重要性河南省安全生产“十一五”发展规划6认识不足，有些地方政府和企业片面追求经济效益，将发
12、展仅视为单纯的经济增长，未能贯彻安全与经济协调发展的理念，忽视安全生产；二是部分工艺设施落后，安全生产技术装备缺乏，本质安全程度低；三是安全生产主体责任落实不够，企业安全管理水平普遍较低；四是安全生产投入不足，历史欠账多，事故隐患长期得不到有效治理；五是安全生产监管体系不健全，全省尚有 7.6的县（区）未设立安全生产监管机构，监管力量也不能满足监管工作的需要，监管权威性不够，手段落后；六是安全意识淡薄，安全素质较低，安全生产法制观念不强，安全生产还未成为绝大多数企业和职工的自觉行为；七是安全生产技术支撑力量不足，科技力量分散，人才、基础设施、资金支持严重缺乏，不能为安全生产提供有力的技术保障。“十一五” 期 间，安全生 产工作将面临新的形 势与挑战：一是随着经济增长速度加快和产业结构调整、工业生产规模扩张、就业人员急剧增加，经济快速增长与安全生产基础薄弱的矛盾日益突出。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域中工艺技术落后、安全保障水平低的中小企业，还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变。二是随着资源型企业过渡到开采中后期，自然条件不断恶化，造成危险危害程度增加，危险危害因素更加复杂，治
