1、南海新兴产业技能人才需求研究报告南海区新兴产业技能人才联合调研组广东省科学技术情报研究所广东省科技发展战略研究院2012 年 7 月I目 录前言 .1一、研究背景 .1（一）新兴产业技能人才的内涵和定义 .1（二）南海新兴产业发展现状、 趋势以及对技能人才的需求 .3（三）开展南海新兴产业技能人才需求研究的目的与意义 .4二、南海新兴产业技能人才的现状分析 .4（一）总体情况：技能人才具备一定规模，但仍需大力开 发 .5（二）技能人才结构：技能等级和学历层次总体较低 .6（三）技能人才分布：在产业、区域、企业类型等分布上不均匀 .8（四）技能人才来源：以外地引进为主 .10（五）技能人才提升：
2、以企业自身培养为主 .12三、南海新兴产业技能人才需求分析（2011 2015） .13（一）总体情况分析：技能人才需求总量巨大 .13（二）产业领域分析：高端制造产业对技能人才需求量最大 .17（三）区域布局分析：狮山对技能人才需求量井喷增加 .18（四）企业类型分析：大中型企业对技能人才需求量最大 .20（五）重大项目分析：重大项目对技能人才需求量巨大 .21（六）需求动态分析：技能人才需求量逐年递增 .28四、问题及原因分析 .29（一）技能人才队伍薄弱，与新 兴产业发展不相匹配 .29（二）技能人才开发机制有待进一步理顺，以适 应产业结构、人才需求结构调整的需要 30（三）技能人才服务
3、平台建设不完善，技能人才成 长环境亟待 优化 .32（四）企业对技能人才培养、提升意愿不 强 .33五、促进南海新兴产业技能人才发展的对策建议 .34（一）高度重视新兴产业技能人才队伍建设工作，落 实并完善技能人才 发展的政策 .34（二）改革技能人才职前教育和职后培训体制，提高本地技能人才的培养水平 .35（三）多措并举，做好技能人才的引 进与留住工作 .38（四）完善技能人才公共服务体系，构建新 兴产业技能人才高地 .39（五）发挥企业主体作用，引导 企业加强技能人才培养工作 .41附 注 .43附件 国内外培育发展技能人才的经验借鉴 .50（一）海外先进国家和地区培育发展技能人才的经验借
4、鉴 .50（二）国内先进地区培育发展技能人才的经验借鉴 .521南海新兴产业技能人才需求研究报告前言当前，南海区正处于调结构、稳增长、推进产业转型升级的关键时期，新兴产业的发展是重中之重。然而，在南海加快新兴产业发展过程中，不少企业出现了招工难尤其是技能人才难招、流失大等突出问题。为掌握南海新兴产业技能人才的现状，科学预测其潜在需求，力争破解南海新兴产业技能人才的引进、管理、培养和储备等问题，在南海区政府高度重视下，南海区发展规划和统计局牵头，联合区委政研室、区人才办、教育、人社、科技等部门，委托广东省科学技术情报研究所开展南海区新兴产业技能人才需求研究。本报告采用文献分析、调查问卷、企业调研
5、、座谈会等方法，旨在摸清南海新兴产业技能人才的发展现状，预测“十二五”期间全区新 兴产业对技能人才的需求，提出新 兴产业技能人才发展的对策建议。一、研究背景（一）新兴产业技能人才的内涵和定义人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，主要包括科研类人才、管理类人才、专业技术类人才和技能类人才。技能人才是指在生产和服务等领域岗位一线，掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自己的2技术和能力进行实际操作的人员，主要包括取得技工、技师及其他相应水平或拥有各种技能的人员，其中技师分为高级技师和技师两类，技工分为高
6、级工、中级工、初级工三类。新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。南海新兴产业主要包括高端制造、生物医药、新光源、节能环保、新材料、金融服务和信息服务等七大领域。其中，高端制造主要包括汽车（含新能源汽车）制造、精密制造、新型显示等；生物医药包括化学制药、生物制药、医疗器械、保健品、现代中药等；新光源主要是指 LED 照明产业； 节能环保主要包括节 能技术和装备、高效节能产品、 节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务等；新材料主要包括新材料本身形成的产业，新材料技术及其
7、装备制造业，以及传统材料技术提升的产业等；金融服务业主要包括银行、证券、基金、信托、保险等；信息服务业是利用计算机和通信网络等手段，以信息产品来为社会提供服务的行业，主要包括 系统集成、增值网络服务、数据库服务、咨询服务等。本报告是基于上述技能人才的定义，研究南海高端制造、生物医药、新光源、节能环保、新材料、金融服务和信息服务等七大新兴产业对技能人才的需求。（二）南海新兴产业发展现状、趋势以及对技能人才的需3求近年来，南海新兴产业发展迅猛，形成了广东金融高新技术服务区、南海高新技术产业开发区、国家环境服务业华南集聚区、广东省新光源产业基地、广东新材料产业基地、中国南方生物医药城等新兴产业集群。
8、据抽样统计 见附注 1，2011 年，南海新兴产业产值达 1040 亿元，占全区工业总产值的 21.2%。其中，高端制造业产值为 440 亿元，生物医药产业产值为 30 亿元，新光源产业产值为 120 亿元，节能环保产业产值为 100 亿元，新材料产业产值为 190 亿元，金融服务业营业收入为 80 亿元，信息服务业营业收入为 80 亿元。未来几年，随着几大新兴产业集群重点引进的一大批高端项目的投产运行，南海的新兴产业必将高歌猛进。预计到 2015 年，南海新兴产业产值将达到 3200亿元 见附注 2，年均增长 20%以上。南海新兴产业的跨越式发展，对人才特别是技能人才的需求巨大，也对技能人才
9、队伍的素质、结构提出了更高的要求。但是，技能人才特别是高级技工、技师和高级技师等高技能人才严重短缺，培养力度和速度远远跟不上产业发展的步伐，已成为南海新兴产业发展的重要掣肘。而且，随着全国各地新兴产业的发展，对技能人才的需求量日益增大，对技能人才的竞争日益激烈，技能人才的竞争必将成为新一轮人才竞争的焦点。（三）开展南海新兴产业技能人才需求研究的目的与意4义开展南海新兴产业技能人才需求研究，一是南海自身发展新兴产业，加快结构调整，实现从“南海制造 ”向“南海智造”转变的需要；二是推进广佛同城，加快资源共享，形成与广州等中心城市错位发展的高技术服务业发展的需要；三是提高南海人才竞争能力，实现从国内
10、外激烈的技能人才竞争中突围的需要；四是树立典范，为全省其他地区破解新兴产业发展过程中的人才支撑问题提供有益探索的需要。本项目旨在摸清南海新兴产业技能人才的现状，了解其结构、分布、培养方式、来源和需求等情况，从产业领域、区域、企业类型和重大项目等方面，预测未来几年内新兴产业对技能人才的需求。同时，分析当前南海新兴产业技能人才发展的存在问题，借鉴国内外职业教育和技能人才培养的先进经验，提出提升职业教育和技能人才培养水平的对策建议，促进南海新兴产业快速发展。二、南海新兴产业技能人才的现状分析课题组发动了 2000 多家企业开展问卷调查，收回近 600 多份问卷，其中有效问卷 352 份。本报告基于回
11、收的 352 家新兴产业企业的数据，结合实地调研、座谈会的情况和南海新兴产业发展情况，对南海新兴产业技能人才情况分析如下。（一）总体情况：技能人才具备一定规模，但仍需大力开5发近年来，南海高度重视人才工作，出台了中共佛山市南海区委员会 佛山市南海区人民政府关于实施人才立区战略的决定等政策，为全区新兴产业人才的开发奠定了良好的基础。据抽样统计 见附注 3，目前南海新兴产业技能人才总量约 4.34 万人，占全区技能人才的 27%，已达到一定的规模。然而，南海技能人才仍无法满足新兴产业发展的需要。目前，新兴产业技能人才缺口约为 8000 人，占现有新兴产业技能人才总量的 18.4%，到 2015 年
12、约需要 9.92 万人 见附注 4，需大力开发。从调研结果看，58.1%的企业认为通过努力可以解决技能人才缺口问题，34.1% 认为 很不容易解决， 7.8%认为很容易解决。可见，仅 依靠企业自身力量，不足以解决南海新兴产业技能人才的需求问题，政 府 在 技 能 人 才 开 发 方 面 仍 大 有 可 为 。很 不 容 易 解 决34.1%经 过 努 力 可 以解 决58.1%很 容 易 解 决7.8%很 不 容 易 解 决 经 过 努 力 可 以 解 决 很 容 易 解 决图 2-1 企业技能人才缺口解决情况6（二）技能人才结构：技能等级和学历层次总体较低在技能等级上，以初级技工和中级技工为
13、主，高技能人才的比例较低。其中，初级技工占 60.1%，中级 技工占 30%，高 级技师、技师和高级技工等高技能人才占比不到 10%。南海高技能人才仍较缺乏，在实地调研中，很多企业也反映了这一问题。中 级 技 工30.0%初 级 技 工60.1%无 资 格 证0.7%高 级 技 师3.0%技 师3.2%高 级 技 工3.0%图 2-2 企业技能人才技能等级结构图在人才类型上，以技术技能型为主，复合技能型人才次之。其中，69%属于技术技能型人才， 24.3%属于复合技能型人才，6.7% 属于知识技能型人才。可见，南海新兴产业技能人才仍处于技能人才的初级阶段，这与南海新兴产业的结构有关。7技 术
14、技 能 型69.0%复 合 技 能 型24.3%知 识 技 能 型6.7%技 术 技 能 型 复 合 技 能 型 知 识 技 能 型图 2-3 企业技能人才类型结构图在学历结构上，主要是以高中（含中技）和中专学历为主。其中，高中（含中技）学历占 49.4%，中 专学 历占 24.8%，大专（含高技）学历占 12.5%，本科学历占 12.4%，初中及以下学 历占 0.9%。总体来说，南海新兴产业技能人才的学历水平偏低。初 中 及 以 下0.9%本 科12.4%中 专24.8%高 中49.4%大 专12.5%图 2-4 企业技能人才学历层次结构图8（三）技能人才分布：在产业、区域、企业类型等分布上
15、不均匀在产业领域分布上，技能人才的数量与新兴产业的总产值所占的比重密切相关。其中，高端制造产业技能人才约 16500 人，占 38%；生物医 药产业约 1800 人，占 4.1%；新光源产业约 5400人，占 12.4%；节能环保产业约 5000 人，占 11.5%；新材料产业约 8000 人，占 18.4%；金融服务业约 3200 人，占 7.4%；信息服务业约 3500 人，占 8.1%。技能人才主要集中于高端制造、新材料和新光源产业，其它领域的技能人才分布较少。节 能 环 保11.5%金 融 服 务7.4%信 息 服 务8.1%新 光 源12.4%新 材 料18.4%生 物 医 药4.1%高 端 装 备38.0%图 2-5 新兴产业的领域分布图在区域分布上，技能人才的数量与各镇（街道）的新兴产业领域和发展程度密切相关。其中，狮山的技能人才约 16500 人，占38%；桂城约 8400 人，占 19.4%；里水约 5500 人，占 12.7%；罗村约 5400 人，占 12.4%；大沥约 3000 人，占 6.9%；丹灶约 2800 人，
