1、山西省农业综合开发土地治理项目报告编制培训材料临汾市农发办 刘全仁农发土地治理项目报告编制包括：项目建议书、项目可行性报告、规划报告、初设报告、典型设计等。无论那一种报告编制，都应该清楚以下几方面：一、清楚了解和吃透上级有关申报项目的政策精神。农业综合开发的方针政策是坚持规模开发、综合开发、效益优先，达到农业增效、农民增收，是实现农业现代化的希望所在。为此在基本原则上，根据当地实际要突出农业综合开发的指导思想，坚持以农业综合开发为平台，坚持集中连片，坚持技术、项目和资金的有效整合，坚持为建设社会主义新农村服务，坚持改善农业基础条件为前提，坚持形成区域主导产业为目的。二、理解当年或次年项目申报的
2、基本要求。主要正确理解上级对当年或次年项目报告编制中，一是项目的内涵；二是投资规模的大小；三是亩投资的标准（分中低产田改造、高标准农田建设、生态治理、中型灌区节水配套改造、科技推广等项目） ；四是各种措施的投资比例安排（特殊情况下按照因地制宜的原则。在一般情况下按农业基础条件的实际，按要求掌握安排水利、林业、农业等措施和投资的比例） ；五是落实管理费、管护费、监理费、科技推广费、配套资金和自筹资金的投资比例；六是预算编制中上级新的规定。三、按照报告编制的程序进行。一是实地踏勘，落实一事一议；二是项目招投标；三是设计人员在实地测量、工程布局；四是编制现状和规划图；五是规划设计、预算和编制报告；六
3、是汇总和装订上报有关材料。四、报告编制符合上级规定要求。一是主要是章节安排符合规定；二是每一章节内涵要符合章节的要求，要简明扼要、主题清晰，主要工程设计要细化，各种措施要符合有关规定，预算（或估算、概算）要正确。三是所附图纸、典型设计、表格内容等要齐全。五、上报有关资料要节俭、美观、大方。第一部分 报告编制的前期工作准备一、从现代农业发展上协调做好项目、资金和整合 每个县在整合项目、资金和技术的同时，一是要研究和探索县域经济和农业综合开发可持续发展的需要，确定当地农业上的主导产业；二是组织有关部门作出整体发展规划，切实加强上下左右的沟通和联系，按现代农业发展趋势做到农业增效、农民增收。三是按照
4、“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力” 的原则，财政、农口、国土、科技、交通等部门在当地县政府统一组织下的“合力开发 ”，在科学规划的基础上，实行统一领导、分工合作；统一实施、各负其责；统一验收，各记其功。同时，在整合资金上要创新思路，积极引导企业、大户、农业合作组织等参与开发；吸引外资、银行小额贷款等投入开发。依据国家和省有关政策，作为市级国土出让金用于农业综合开发中低产田改造，经研究后参照省财政厅和国土资源厅现行的办法，按一定比例用于中低产田改造的项目、资金、技术整合项目。财政、农发要在项目和资金管理上研究和摸索整合资金的管理模式，使有限的资金发挥出较大的效益。今后，我们应在
5、资金和项目上给予这方面工作做得好的地方大力扶持，使农业综合开发项目区展显现代农业的示范。二、农发主导产业发展的思考一个区域农业如果没有主导产业，那么这个地方的可持续发展就受到一定程度的限制。作为农业综合开发主导产业如何发展，这就要结合当地实际，符合县域经济发展的方向。我想应该从以下几方面着手：1、有一个好的规划。这个规划要从当地的实际出发，以县域主导产业相结合，实行项目、技术和资金的整合。要以县成立主导产业发展和实施的领导组，形成合力，突出重点。规划要经专家评审，要通过县级人大通过，以便县域经济在三到五年主导产业发展带给当地项目区农民增产增收。2、有一个好的实施方案。在主导产业规划确定后，县级
6、要先行。县级财政资金可按照县预留的土地出让金、农业综合开发资金、农业发展基金等规定发展示范区域。在典型的带动下，作为农业综合开发要在土地治理和产业化项目结合上下功夫，配合中心工作，积极申报项目和组织实施。其他有关部门要在当年计划上报前做好各项前期准备工作，积极争取项目和资金，综合开发主导产业。当地项目区农民要积极投工投劳、筹集资金和以物折资，在基础条件改善的基础上达到预期目标。实施过程中，要制定好实施计划，强化项目和资金的管理，实行统一建设、监理到位、监督检查、严格验收、分部门资金拨付和报账、项目移交和强化建后管护，同时县级人大要加大绩效考核，实行成绩和效益突出的给予表彰和奖励，特别是有条件的
7、的地方对有突出贡献的给予提拔和重用。3、有一个好的可持续发展机制。主导产业的发展不是立马见效的，要重点扶持和连续支持。特别是主导产业在形成的过程中，要解决好主导产业扶持壮大与当地项目区农民吃粮、收入等相关问题。为此，要在规划实施后，不能形成一任否定一任的做法，只要认定目标就要一任接着一任干。上级在考核时，要结合当地实际，实事求是地、针对性地认定成绩和不足之处。4、有一个好的发展环境。作为规划的实施，县级要逐级上报取得支持。上级有关领导部门应组织专家在审核后给予大力支持，要克服那种部门利益，实行综合支持、加大督查、合力开发、主导产业先行的原则。5、有一个好的典型模式做引导。主导产业的发展要因地制
8、宜，可以在每个省里竞争选一个县为试点。在试点县建设和管理中，探索发展县域主导产业的模式加以改进和推广。我想：如此实施和发展主导产业，农业生产水平就会有一个新的提高，新农村建设就会加快，农业增效和农民增收就会速度加快。三、如何处理项目招投标与连片开发问题在农业综合开发土地治理项目招投标中，往往产生一种当年项目与次年、后年的项目区不连片的问题。这种问题的产生主要在于项目区群众自筹资金竞争激烈而发生的。如何解决好这一问题，我认为：1、项目招投标可实行集中连片，一招三年，分年实施。在土地面积较大的区域，由县级农发部门规划大片，面积在三万亩以上，至少有三个区域参加竞争。中标者分三年实施规划，上报上级主管
9、部门同意备案。2、在一些集中连片中，个别村庄投票少于规定的要求时，可先易后难地解决。实践中，由于一些村庄存在家族矛盾、自筹资金没有到达规定界限等问题。对于如此，可实行项目区所在乡镇协调、项目区好的村庄多自筹现金，条件较差的少自筹现金多投工投劳，总量达到规定要求等办法来解决。3、在当年上报项目区与已经实施的项目区相接时，可执行协议招标。这一办法实施的前提条件应是该准备上报实施的项目区应符合上级规定的条件，自筹资金达到要求。4、项目实施要实现高标准、高质量和高效益，以典型带动集中连片项目建设。一些地方之所以不能连片建设，说明已经建设的项目区没有起到带动作用。为此，在区域连片中，要形成区域主导产业，
10、真正达到农业增效、农民增收的目标，如此可辐射周边，达到集中连片。5、加大宣传力度，使农业综合开发的意义深入到乡村每个家庭。农业综合开发的效益已经突出显示在已经建设的项目区，它成为实现现代农业的希望所在。为此，深入宣传能够起到很好的效果，达到规模开发之目的。6、实施项目、资金和技术的整合。实行统一规划下的各负其责、分部门分项目上报集中资金，各享其利、统一实施的指导原则，有利于农业系统工程的实现。四、土地治理项目建设和管理中可能出现的问题及预防1、前期工作可能出现的问题及预防：问题： 项目立项前公示及项目招投标：容易出现领导意识、主观意识、 “撒胡椒面”做法、人情关系项目、照顾项目、 “一事一议”
11、程序不到位等。预防：实施项目立项前公示的透明度，加强新闻媒体的监督，严格项目招投标程序，落实“一事一议” 程序，公开、公平、公正，真正落实竞标争取项目立项。2、初设工作（a） 、设计和文字编写部分可能出现的问题及预防：(1)、报告未能按要求章节编制；(2)、项目区现状摸底调查不细（农林水等基础设施不能如实填写，社经基本情况不细，现有农业机械及动力不清等） ；(3)、 报告编制指导思想不明确，依据不规范；(4)、项目区不能集中连片，建设标准未能结合当地条件和规划；(5)、水资源开发利用分析中现状开采量、允许开采量、需水量及新补充工程措施增加用水量之间关系论述不清；(6)、水利、林业、农业工程设计
12、不全面和未能细化、公式选择有误，计算不细致、配套设备不适应。项目未能达到布局的合理性和高标准农田建设要求，有中心区和辐射区之分；(7)、科技推广项目未能细化，新品种推广面积少；(8)、管护制度、人员和经费落实不具体，财政 1%管护费使用管理不细；( 9)、工程施工组织和实施计划安排不到位，组织管理和工程施工组织混淆。(10)、效益分析有定性无定量分析。预防：基础工作要扎实、数据收集和整理要细心、分析要透彻、设计选择要合理、程序要规范、考虑问题要周全、符合农业综合开发有关规章制度。（b） 、资金使用和管理可能出现的问题及预防：( 1)、资金比列安排不符合要求；( 2)、自筹资金安排没有按国家政策
13、办事；(3)、配套资金的足额到位的依据不充分;(4) 、预算没有按照省统一编规执行，安排有差距，详细度不够；( 5)、依据当年工程当年完的要求，预算材料没有找差价或差价不合理；(6)、资金使用和管理措施有差距；预防：要按照上级统一安排，在中央、省资金到位的前提下，保证各类资金全部到位。（c） 、图纸可能出现的问题：(1)、图纸比列有问题，图例不规范，图签没签名等；( 2)、工程布局欠缺，没有按综合治理的要求编制图件；( 3)、图纸绘制不清晰，没有按规范制图；(4)、项目区表示不清，现状图没有显示实际、规划图无项目区边界。预防：按照统一要求编制图件。4、项目实施过程(a)、项目工程方面可能出现的
14、问题及预防：(1)、工程招投标：项目批复无公示，领导关系的工程队承包、个人的工程队、个人合股的工程队、有利益的建设队伍、暗箱操作；(2)、项目不达标：工程安排不符合有关规定（如苗木为关系、设备选择为利益、工程安排为照顾等“潜规则” ） 、没有按规划实施，工程质量保证程度不高、达不到高标准农田标准、布局欠缺、工程建设指挥部人员不到位；(3)、以旧顶新（旧工程顶新工程）或以别的部门工程抵顶；(4)、移交手续不全；(5)、监理不到位（旁站、巡监、日志等不到位） ；(6)、资料存档不到位、竣工图纸和规划图纸、实际不符；( 7)、工程任意调整而没有批复调整的文件。预防：以农业综合开发事业为重，严格按有关
15、规定办事。（b） 、资金使用和管理可能出现的问题及预防：(1)、经不起工程和资金相联系的检查；(2)、原始票据不符合规定；( 3)、报账程序不合乎要求；(4)、有违纪违规现象的出现；(5)、配套资金、自筹资金有不足或假配套；(6)、事业费安排不到位；( 7)、科技推广、管理、管护等专列经费支出不合理。预防：严格按县级报账程序执行，落实农业综合开发会计科目，计财人员不间断到项目区查看实际，邀请审计部门年度项目审计等。第二部分、报告的编制一、农业综合开发土地治理项目设计、预算与管理培训教材 （一） 、 项目招投标1、 项目招投标应遵循的原则受国家法律的保护和约束，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原
16、则；坚持基本程序：成立招标机构、编制招标文件、发布招标公告或发放招标邀请书、发放或出售招标文件、投标、资格审查、开标、评标、中标、签订合同；在县（市、区）政府领导下实施，成立招投标评委，邀请监察部门监督，公证部门全过程公正。2、 项目招投标的意义强化竞争激励机制，鼓励项目区干部和群众的积极性；减少领导意识，盲目性和瞎指挥现象的出现；落实自筹资金和投工投劳；增强农发办的凝聚力。3、 具体程序预分配指标、新闻发布、一事一议、评委会、实地考察项目、评标、签订合同、监督、 （提交项目建议书、项目可行性报告、项目招投标书或协议招标） 。项目招投标书：投标邀请书、投标须知、项目建设和管理合同书、投标书（授权委托书、技术负责人简历、项目建议书、项目可行性研究报告） 。注意：评委会可由县级或市县、市级三种形式；投标单位必须三个以上；项目建议书和可行性报告由投标单位递交，中标项目区的初设报告由农发部门组织完成。
