1、1加强过程管理提升党建科学化水平的实践与探索中山供电局一、引言企业的党建工作质量管理体系及过程管理，就是企业党组织按照 ISO9001 标准和党内法 规的要求，有效规 范和整合党建工作管理制度，并通过有效运行，使党建工作的全过程处于受控状态，确保实现党建工作目标，以满足企业、员工需要的一种新方法、新模式。从而使党建管理向精益化方向转变，不断提升党建科学化水平。二、课题的提出1、过程管理理论过程管理是 ISO9000 族 质量管理标准的一种管理模式。 ISO9000质量管理体系-要求，将标准内容界定为“ 职责 、资源、过程、改进”4个板块， “PDCA”既是过程方法也是闭环管理，是质量管理体系的
2、核心。在体系运行的过程中，强调过程管理，实施过程控制，使每项工作过程都有监督、 质量有保证。同时每项工作过程环环相扣，步步深入，构成了一个严密完整的过程控制体系，使产品（服务）过程处于受控的规范性状态。2、党建责任制实行过程管理的政策依据2007 年胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“在新形势下，党2的建设必须与时俱进，可以吸收和借鉴世界各国一切科学的新经验、新思想、新成果，改革和完善党的领导方式和工作制度等。 ”2011 年，胡总书记在纪念中国共产党成立 90 周年的讲话中再次提出“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须用制度管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程
3、序化。 ”南方电网公司在中长期发展战略中提出“企业管理向精益化方向转变：以提高公司综合效益为目标，对核心业务的全过程实行精细控制，更加注重细节管理，将具体、明确的量化标准渗透到管理的各个环节，使公司的经营管理活动始终处于受控状态。 ”党建工作导入 ISO9001 国际标准，党建责任制 实施过程管理，是吸收和借鉴世界各国一切科学的新经验、新思想、新成果，改革和完善党的领导方式、工作制度，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化的具体体现，提升党建科学化水平的内在要求。3、党建责任制考核存在轻“过程”重“结果”的弊端党建工作责任制的考核机制一直是对党建工作结果的考核，通常每年度（底）考核一次。因而，
4、存在年度考评周期过长，对基层党建工作监督指导不到位的现象，没有建立常态化的考评运行机制；采取自查与上级考评的方式，是一种内部评价，其工作的监督与推动也只来自内部系统的上级党组织；只能定性评价不能定量评价；重结果考核轻过程管理等等。4、党建责任制实行过程管理的可操作性ISO9001 标准是国际标 准化组织（ISO ）颁布的 质量管理体系标准，是一套成熟的管理体系方法。目前在世界上被广泛的采用，国内很多企业、政府服 务部门、软科技产业、管理系 统 等等也在大力推行。贯彻实施 ISO9001 族标准，是通过控制组织的工作 过程来保证各类组织的产品符合顾客（服务对象）、法律法规和管理、技术、规范等要求
5、。3按照“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”的思路，用 ISO9000 质量管理体系建立的党建工作体系，可以规范各个过程动作。按照 “5W1H”(即做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做和做到什么程度)，党建工作的各项活动都按照 “PDCA”（计划、 实施、检查、改进 ）的要求， 环环 相扣，有 检查、有考核， 对查出的问题认真分析原因，制定纠正措施加以改进，努力做到凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督，奠定了党建工作的科学规范管理制度基础。党建质量管理体系的有效实施，可以促进了我局党建工作和队伍建设更加规范，从根本上解决管理上的漏洞，消除工作中的薄弱环节，使
6、党组织各项工作落到实处，增强党组织的威信，提高党组织的地位。确保党建工作目标得以实现并逐步提高。实践证明，ISO9000 质量管理体系是当今社会比 较科学、比 较系统、比较规 范、比 较先 进的一种现代化的管理模式。因此，党建工作采用 ISO9001 质量管理体系模式，建立 质量管理体系有利于改善党建工作体制和机制，增强党建工作服务职能，提高党建工作质量意识，保持党建工作先进性的长效机制，使新时期党建工作永远充满生机和活力。三、课题的主要做法中山供电局党建责任制推行过程管理大致经历了编写流程、制度文件，修编 、再造流程体系， 导入 ISO9000 质 量管理体系，有效运行和持续改进等四个阶段。
7、第一阶段：编写流程、制度文件，过程管理初步形成流程运作是通过对事项的提出、审批，到实施、检查、结束等一系列过程。于 2003 年 12 月，分别有党的换届改选、发展党员等共 11 个工作管理流程，录入中山供电局主营业务规范汇编（2003 年版），党建主要工作制度编入党建工作制度汇编（2005 年版）。这一规范与4制度汇编，是我局党建工作实行制度化、流程化管理的初步探索，为我局党建工作提供了制度保证，为党建工作实施过程管理奠定了基础。第二阶段：修编、再造流程体系，过程管理持续改进经过两年的运行和实施验证，原党建工作制度汇编存在有些程序与工作、活动不适宜，有些程序过于复杂或环节被割裂，有些文件重复
8、或内容已失时效等问题。2006 年 5 月，我局党委开展了以“ 优化流程体系，实施党建创新” 的课题项目实践。按党建管理流程，制 订和修订相应的管理标准和工作标准，梳理、整合、完善、规范管理规定和管理办法，以从根本上夯实党建管理基础，实现管理的规范化与标准化，进一步 优化党建管理流程体系。优化流程体系是对原有流程、制度进行合并、删除、增补和简化。将党建管理制度归纳为党的思想建设、党的制度建设、党的组织建设、党的作风建设、党建工作目标考核、思想政治工作等 6 部分，为优化流程体系提供纲领性文件；再将原来党建工作 11 个流程确定为 8 个，并根据党建工作实际、具体工作内容和步骤流向起草工作描述，
9、进行流程编号、相关文件收集等工作，形成党建工作主营业务汇总表。第三阶段：导入 ISO9000 质量管理标准，完善过程管理文件体系1、党建质量管理体系思想我局党建贯标工作的主思路是以十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设的伟大工程”为指导思想，以 ISO9001 标准为指南，以原有党建工作制度汇编为基础，策划构建文件体系、编写党建管理手册、 党建管理程序文件、 党建管理体系工作文件，是一次制度建设、制度 创新。2、党建质量管理体系文件的内容5根据 ISO9000 质量管理体系要求建立 质量管理文件（即 质量手册、程序文件和第三层工作文件），是党建质量管理体系存在的基础和证据，质量文件用以确
10、定职责的分配和活动的程序，是企业质量工作的“法规”，是开展内部培 训、审核等活动的依据所在，从而使得质量改进有章可循，实现自我完善与自我提高。因此，充分考虑党建工作特殊性，有效开展引入 ISO9000 族标准搭建党建 质量管理文件体系的思考与实践，是我局开展党建贯标工作的特色与重点所在。首先是建立党建管理手册。根据党的十七大精神、中国共产党党章、中国南方电网有限责任公司南网方略、广东电网公司发展战略纲要和局党委提出的保持党的先进性长效机制的要求，我们采用GB/T 19001-2000质量管理体系-要求标准并 紧密联系中山供电局党建工作的实际需要，编制我局党建管理手册，制定了我局党建工作的管理方
11、针和目标，描述了我局党的系统建设工作、党风廉政建设、思想政治工作、党的宣传工作、民主政治和精神文明建设、企业文化建设等。在 编写党建质量管理标准要素中，我们充分考虑到党建工作实际情况， 删除了“ 设计和开发”、 “采购”、 “标识和可追溯”、 “顾客财产”、“产品防护”以及“监视和测量装置的控制”等要素，这一做法符合ISO9000 标准删减原则 。其次是编写第二层文件即程序文件。按照质量体系运行控制要求，坚持“ 必需、够用和适用、实用”原则，找到了基层党建工作的关键环节加强控制，突出监督检查和改进，充分体现 PDCA 循环，编写好了目标管理控制、记录控制、文件控制、内部 审 核控制、管理评审控
12、制、不符合控制、纠正（预防）控制措施共 7 个程序文件。再次是搭建党建第三层工作文件及指导书。从党建质量手册要素要求出发， 贯穿保持共产党员先进性的主线，结合党委、党（总）支部、党员的三 级管理层面，按照与时俱进、 规 范统一的原则，将原有党6建工作文件进行识别梳理，本着创新继承的工作思路，我们在原有的党建文件及流程的基础上，对内容重复的文件进行整合、对时效性文件进行删减以及根据十七大精神与工作实际新增文件等，最后整合为综合管理、目标责任制、思想建设、 组织建设、作风建设、廉政建设等六个类别 27 个党建工作文件及作业指导书。所有工作文件及指导书符合并覆盖所选标准或所选标准条款的要求、具体的控
13、制要求符合实际党建工作需求、文件和文件之间应相互协调，即充分具备 ISO9000标准文件编写要求的符合性、可操作性及协调性。第四阶段：有效运行和持续改进， “党建责任制过程管理模式”形成加强过程控制，落实“三四五”措施，形成党建责任制管理的新机制。 “三”是指 “三个层级”的党建负责制。党委实行总支、支部、党员三个层级的党建责任传递，推行三个层级的责任考评，党委对党总支部一季一考评，党总支部对党支部一月一考评，党支部对党员一季一考评，形成一 级考评一级，层层抓落实的层级管理机制。 “四”是指“四项控制”的闭环管理。即：工作目标控制、工作过程控制、考核评价控制、改进措施控制。四项控制环环相扣，构
14、成了一个严密完整的过程控制体系，做到工作有布置、执行有程序、 过程有跟踪、效果有考评、问题有改进。 “五 ”是指“五个结合”的考评方式。即：自查与上级考评结合，年度总评与日常检查督促结合，党建考评与纪检考评结合，党内互评与党外（群众满意度）测评结合，问题查找与持续改进结合。具体做法是：规范考评标准，我局对党建工作分列项目进行指标量化的转化，针对总支、支部、党员 三个层级的考评对象，制定了涵盖 17 个子目标及 68 个考评指标、172 个考评点的考评标准，半年测评结合采用南网公司党组织先进性测评办法和党员先进性测评办法进行考评。党建纪检联合考评，党委牵头，政工、 监审部联 手组织每季度的考评，
15、召开季度联席例会，形成党建与纪检工作同布置、同落实、同检查、同考7评的常态化工作机制，以党建带动纪检工作的开展、丰富纪检工作的内容，以纪检督促党建工作、强化党建工作的力度。借助信息化手段，开发应用了党建工作满意度测评与考评系统，每半年进行一次党员先进性测评，包括党员互评和群众满意度测评，以群众满意度作为衡量党建工作成效的基本指标。一是以标准化建设为基础，用制度管理，按程序办事。将ISO9001 质量标准引入党建工作 领域，采用 简明文字、 图表、流程图和评价记录等方式，把党建系统行之有效的传统管理方法以及在新时期摸索的新经验、新方法用文件化的形式固定下来形成标准、规范。建立党建系统文件化质量体
16、系，规范了每一项工作的程序和内容，形成靠制度管理，按程序办事的良好运行机制。二是以过程控制为重点，实现“PDCA”的闭环管理。 “PDCA”闭环管理，是质 量管理体系的核心。在体系运行的过程中，党委突出过程控制，实施 “四项控制” ：工作目标控制、工作过程控制、考核评价控制、改进措施控制。每项工作都形成过程有监督、质量有保证的闭环管理。四项控制环环相扣，步步深入，构成了一个严密完整的过程控制体系，使党建工作处于受控的规范性状态。三是以信息化建设为载体，实现网络化流程管理。我们充分运用信息化技术资源，开发了集党务信息资源和工作应用平台于一体的党政工团信息管理系统。借助信息化、网络化的管理平台，实
17、现发展党员、党费收 缴、党 员外出活动请示报告等流程管理，实现了党务工作的标准统一，流程优化和信息资源共享，规范了各业务流程的动态管理和监控，推 进了党建工作的科学化、现代化管理，提高了工作效率。四是以量化考核为手段，实现责任目标的过程管理。党委按照确定的党建责任目标，根据实际制定分解下达每年的具体任务，并按照“细化、量化、可测评化” 的要求转换成各项指标，进行考评；同时，落8实层级考评负责制。党委对党总支部一季一考评，党总支部对党支部一月一考评，支部对党员一季一考核，形成一级考评一级，层层抓落实的工作局面，并对评价结果进行及时反馈，对完成各项工作且完成质量好的基层组织予以通报表扬，反之，予以
18、通报批评并限期整改，实现了党建工作的量化考核和动态评价，体现科学评价与持续改进。四、课题取得的成效提升党建工作管理科学化水平（一）明晰了领导与指导机制，畅通党建沟通渠道首先，我们通过明确管理者代表，逐级建立党建管理体系领导机构和组织机构，明晰管理体系职能分配，明确各层级领导的职责、权限和沟通以及党建相关部门的管理职责，建立了权责清晰的党建领导工作机制。其次，27 个党建工作文件及作业指导书，对开展各项党务工作提供了具体可行的依据，每一份工作文件，从工作职责到工作目标，从工作 计划及任务到工作程序及量化指标等，均按照党委到总支再到支部的三个层级，一级一级进行职责规定，一层一层分解展开目标，一级一
19、 级设立计划任务、规定工作程序，由上一级考核下一级，然后再从下到上层层保证，形成了一级抓一级，层层抓落实的三级责任工作机制，构建起“ 自上而下建立、从下而上保 证”的党建沟通渠道，规范了每一项工作的程序和内容。（二）规范了工作机制，党务由“虚”向“实”转变运行党建管理体系，实施工作标准化、操作程序化，改变了以往工作中的随意性、盲目性。我们进行的量化考核方式，针对总支、支部、党员三个层级的考核对象制定了涵盖 68 个考评项目的考核标准。这些考核标准， 对党建工作的职责和范畴、组织结构与职能分配、各工作要素、工作程序等主要内容，向各基层党组织、党员明确了量化的9要求，同时并规定了分值，标准要求和量
20、化指标。考核内容全方位覆盖了机关党建工作的所有内容和各个环节，既是开展考核工作的具体内容，也是规范各项工作的指南，解决了过去党建工作看不见、摸不着，职责不清楚、操作不规范、新手不会做的现实问题。在工作过程中，按照“ 计划、实施、检查、持续 改进”的过程管理，对每一步具体工作进行控制，确保党建工作有效落实，并持续改进发展。如召开民主生活会，体系文件就作了 17 个步骤的详细规范，即使是新上任的党务工作者，只要按照规定的流程开展工作，也能够顺利地完成工作任务，达到预期的效果，提高了工作的针对性和实效性。推行党建体系以来，我局党建工作走上了科学化、规范化、制度化、系统化和持续改进的轨道，形成了不断改
21、进的良性循环，有效地提升了党建工作的质量和水平，使党建工作焕发出勃勃生机。（三）建立了目标考评机制，落实党建工作责任在考核的方法上，采取量化指标考核与民主测评相结合的方式。量化考核：针对总支、支部、党员三个层级的考核对象制定了涵盖 68个考评项目的考核标准。民主测评：每年采取满意度调查的方式，通过设计考核标准量化的调查问卷表，分“很满 意”“比较满意” 等四个档次量化打分。在考核的形式上，采取自查与上级考核、年度总评与日常检查督促相结合，确保党建工作的有效推进。党委建立了党员、支部一月一自查，一月一考核，总支一季一考核，一年一测评的考核运行机制。形成了党委对总支考核、总支对支部考核、支部对党员
22、考核，一级考核一级，层层抓落实的层级管理机制。建立了以党委为管理中心、以政工部门为组织运行总协调、以基层党组织为管理考核实施点、以党员个人为量化考核落实点、以群众为监督评议点的党建质量考核监督检查网络。在此基础上，进行内部审核，对内审出现的不合格、不符合项进行全面整改、落实。通过运行、督 查 、评价、反馈、改 进，形成10了完整的党建目标考评机制，保障了党建工作任务得到有效落实。（四）完善了激励和监督机制，激发基层和党员创先争优党建管理体系的建立和运行，实现了将党建工作“融入中心， 进入管理”，形成了我局党建工作新特色，从而激 发了基层组织和广大党员的党建工作热情，充分发挥了党支部的战斗堡垒作
23、用和党员的先锋模范作用。各基层支部在开展党建贯标的过程中，把战斗堡垒作用和先锋模范作用有机融入到企业生产经营的全过程，如在 08 年抗冰救灾抢修复电战斗中，我局前线抢险临时党支部和共产党员突击队冲锋在前，攻 坚克难，出色地完成了抢险救灾任务，彰显了基层党组织的凝聚力、战斗力和共产党员的先进性。历年以来，我局获劳动模范、先进生产工作者、十佳员工荣誉的先进个人，70% 以上是党员。党建管理体系的运行也推动了党务公开，运用 ISO9001 标准重新全面梳理的党务公开工作制度，有效地保障了党员知情权和监督权的落实。实践永无止境，创新永无止境。中山供电局党委以党建贯标为载体的党建工作实践，将继续认真贯彻落实科学发展观，大力推进南网中长期发展战略落地，进一步解放思想、完善体系、创新实践，不断提升党建科学化水平，推动党建实现新发展。
