1、全县政治生态建设情况调研报告政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的结果，是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好，人心就顺、正气就足，从政环境就优良；政治生态不好，就会人心涣散、弊病从生，从政环境就恶劣。习近平总书记在今年全国两会期间参加重庆代表团审议时强调，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。 为坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，加强党的政治建设，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，牢固树立四个意识，坚定四个自信，落实两个维护，近期，xx 县纪委监委组成课题调研组，通过
2、问卷调查、个别访谈、集中座谈以及到信访室、案管室、党风政风监督室等相关科室查阅有关资料等方式，就当前全县政治生态现状特征进行梳理分析，查找存在的问题、剖析问题产生的原因并提出相关对策建议。 课题组共发放调查问卷 1652 份，回收 1652 份，问卷设置了 28 个问题，既有选择题，又有简答题，内容涵盖了对 xx 政治生态的评价、存在问题和意见建议等。调查对象包括各乡镇（场）、县委各部门、县直各单位班子成员、一般干部，部分人大代表、政协委员、一线老师医生、村（社区）干部、普通群众、企业负责人等。 一、xx 县政治生态现状特征 xx，位于 xx 北九岭山脉中段之南麓，呈菱形状，地貌为七山半水分半
3、田，一分道路和庄园，因炎凉适宜、物阜民丰而得名，森林覆盖率高达 72%，是竹子之乡、渊明故里、禅宗文化、天宝古村之地。厚重的人文历史地理环境不仅给 xx 带来了山清水秀、环境优美的自然生态，也涵养了团结和谐、勤奋务实、作风淳朴、干群和谐的良好政治生态。 （一）县四套班子团结协作、真抓实干。在您认为当前 xx 县政治生态如何？的选项中，选择好的占 91.67%，较好的占 4.68%，一般的占 2.15%，不作评价的占1.5%。在您如何看待 xx 县政治生态建设的前景？的选项中，选择好的占 91.66%，较好的占 4.15%，一般的占2.56%，不作评价的占 1.63%。在您认为当前 xx 县在落
4、实两个维护，强化四个意识上做得如何？的选项中，选择好的占 94.73%，较好的占 3.28%，一般的占 1.47%，不作评价的占 0.52%。调研中，广大干部群众普遍反映，xx 县政治生态好的一个根本原因，是县四套班子团结和谐、真抓实干，能做到以上率下、当好表率。历届县委都能总揽全局、协调各方，有较强的凝聚力战斗力；坚持民主集中制原则，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，强化党内监督；严格遵守廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩。在县四套班子坚强有力的领导下，xx 经济社会持续加快发展、产业不断兴旺发达、人民幸福安居乐业、社会安定和谐有序，先后荣获全国义务教育均
5、衡县、全国国土节约模范县、全国体育先进县、全国农村精神文明建设试点县、中国最美县域、全国百佳深呼吸小城、全国全域旅游示范县创建单位、全国文明城提名城市等荣誉称号。 （二）全县干部队伍担当作为、活力迸发。历届 xx县委高度重视干部队伍建设，认真贯彻执行党的干部路线方针政策，不断提升干部工作科学化、民主化、专业化、制度化水平。注重建立日常考察识别干部的知事识人体系，把谈心调研作为倾听干部诉求、掌握干部动态、关爱激励干部的切入点和润滑剂。注重建立重德才凭实绩用干部的选拔任用体系，坚持任人唯贤、以德为先，牢固树立重基层、重实干、重一线，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位的选人用人导向。注重建立绩效考
6、核绩酬挂钩的干部正向激励体系，通过实行绩效考核，打破平均主义大锅饭，形成鲶鱼效应，让干部干多干少不一样、干好干坏不一样，有效激发干部干事创业热情。注重建立让红脸出汗成为常态的干部从严管理体系，对干部存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早警示，达到惩前毖后、治病救人功效。在您认为当前 xx县选人用人风气如何？的选项中，选择好的占 93.22%，较好的占 4.26%，一般的占 2.22%，不作评价的占0.3%。同时在您认为当前 xx 县社会风气如何？的选项中，选择好的占 93.49%，较好的占 3.43%，一般的占2.23%，不作评价的占 0.85%。科学有效的干部选培管用体系，形成了 xx
7、 风清气正的选人用人环境，xx 成为培养干部的摇篮，近年来为省委、市委输出了一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。 （三）深厚的人文历史底蕴造就了 xx 纯朴的民风。xx 是一片古色故土，建县距今约 1800 年，晋代田园诗人陶渊明、北宋文学家晏殊、宋代状元姚勉等名家巨匠均诞生在 xx，境内古村古桥遗迹众多，文化传承源远流长。xx 是一片禅宗圣土，境内的黄檗山、洞山分别是临济宗、曹洞宗的祖庭。xx 是一片绿色沃土，生态优良、山川如画，是竹子之乡，活立竹 1.26 亿株，居全国第三、全省第一，在自然资源丰富的同时，也催生出了宁折不弯、刚正不阿，昂扬向上、势如破竹，虚心谦
8、和、品行高洁，卓尔不群、不流于俗的竹子文化和竹子精神。xx还是一片红色热土，革命先驱熊雄在这里出生长大，是湘鄂赣苏维埃政府所在地，红军早期战争史上以少胜多的典型战例黄沙大战发生在这里，现存抗战时期、解放战争时期等各类红色标语 1300 多条这些优秀的传统文化和红色文化涵养了 xx 厚实纯朴、诚信友善、吃苦耐劳的民风，涌现出了 xx 好人文化、xx 好家风、感动 xx 善德人物等民情风俗，向社会传递了积极向上向善正能量，也在潜移默化中影响了 xx 政治生态。在您认为当前 xx县政治文化建设如何？的选项中，选择好的占 93.52%，较好的占 3.85%，一般的占 2.05%，不作评价的占0.58%
9、。 （四）党风廉政建设和反腐败斗争常抓不懈。历届xx 县委旗帜鲜明反对腐败，始终保持对惩治腐败的高压态势，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，坚决铲除腐败这个破坏风清气正政治生态最致命的污染源。历届xx 县委书记高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持纪检监察机关依纪依法查办案件，严惩腐败分子；全面履行第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报；紧紧抓住一把手这个关键少数，强化对权力运行制约和监督。近年来，xx 县坚持管党治党不放松，共问责党组织 16 个，给予党纪政务处分 29人
10、，移送司法 2 人，诫勉谈话 29 人，组织处理 18 人；正风肃纪不停步，共查处违反中央八项规定精神问题 58起、66 人，给予党纪政纪处分 33 人；反腐惩恶不手软，共立案查处各类违纪案件 166 件，其中乡科级干部 37 人。通过有力举措，持续推动 xx 政治生态不断好转。在您认为当前 xx 县党员干部队伍整体廉洁状况如何？的选项中，选择好的占 95.33%，较好的占 2.58%，一般的占1.23%，不作评价的占 0.86%。 二、当前 xx 县政治生态存在的主要问题及表现形式 通过对调研收集、了解到的情况进行综合分析、研判，课题组从政治意识、选人用人、党内生活、廉洁程度、政治文化、营商
11、环境、社情民意等方面，分析梳理归纳了当前 xx 县政治生态建设中存在一些主要问题和表现形式。 （一）少数干部四个意识树得不够牢。绝大部分被调查者认为 xx 县党员干部政治站位高，能牢固树立四个意识，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实两个维护，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，但也有 3.41%的被调查者认为政治意识不强，贯彻落实彻党的路线方针政策不到位是当前xx 县政治生态建设存在的主要问题。在实际工作中，主要表现在一些党组织和党员干部政治站位不高，四个意识树得不够牢，缺乏必要的政治敏锐性和政治鉴别力。比如，县环保局、县工业园区管委会等相关职能部门和责任人员对环保
12、工作重视不够，工作中存在着监管失察、责任缺失、执法不严等问题，没有从讲政治的高度来认真对待，落实习近平总书记生态保护思想政治站位不高。（二）有的单位两个责任落实不到位。近年来，xx县各级党组织把管党治党政治责任作为最根本的政治担当；党组织书记切实履行第一责任人责任，采取实地调研、约谈、听取汇报、述职述廉等多种方式，层层压实两个责任；班子成员认真履行一岗双责，当好分管领域政治生态护林员；各级纪检监察组织认真履行监督责任，协助党委推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬，但也有 5%的被调查者认为责任传导不到位，管党治党宽松软是影响或破坏一个地方政治生态最主要的因素。主要表现在少数单位党组织主要负责人嘴
13、上说得多，实际做得少。一些基层党员干部对管党治党的重要性认识不足，仍存在重发展、轻党建重业务、轻党务的思想，基层领导干部参加双重组织生活不及时，民主生活会红脸出汗不激烈，党管干部仅依靠纪委的通报震慑，还没有真正将管党治党的政治责任担当起来。 （三）选人用人导向存在一定错位。选人用人历来是政治生态的风向标，干部关切、群众关注。政治生态向好，那些埋头苦干、实干、能干的干部就能得到重用；政治生态恶化时，容易出现劣币驱逐良币的逆淘汰现象，挫伤干部积极性。近年来，xx 县委坚持以好干部标准选人用人，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部
14、，但仍有 3.24%的被调查者认为选人用人导向不正，风气不好是当前 xx 县政治生态建设存在的主要问题；4.35%的被调查者认为选人用人导向不正确是影响或破坏一个地方政治生态最主要的因素。调研了解到，选人用人环境还不够公开、透明，论资排辈、超配干部、潜规则等情况不同程度存在；一把手违反规定程序提拔使用干部仍有发生；乡镇干部交流使用缺乏，一些干部长年在一个岗位上工作，缺乏岗位交流，导致职业疲劳，工作激情退化，人才出现断层现象，同时一些能力较强的干部上升空间不够，干部能上能下激励机制作用发挥还不明显。 （四）少数单位党组织党内政治生活不严肃。近年来，xx 县委始终坚持把政治建设摆在首位，严守党的政
15、治纪律和政治规矩，严格规范党内政治生活，切实开好民主生活会和组织生活会，开展严肃认真的批评与自我批评，有效净化党内政治生态，但也有 4.06%的被调查者认为党内政治生活随意化、平淡化、庸俗化是当前 xx县政治生态建设存在的主要问题；5.68%的被调查者认为执行党内生活各项制度不严是影响或破坏一个地方政治生态最主要的因素。从今年对全县 16 个乡镇（场）开展脱贫攻坚机动式巡察，对县人大机关、政协机关、纪委机关等 12 个党政机关进行纠四风转作风专项巡察，以及对桥西乡及所辖村(居)党组织开展机动式巡察等三轮巡察中发现的问题看，有的单位行政领导重业务轻党建，用班子会议代替党委会议，把履行党建工作职责
16、等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，一岗双责没有落到实处；有的对党内政治生活的涵义认识肤浅，没有把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，把党内政治生活片面地理解为组织生活会、民主生活会和三会一课，以为开了会就是抓了党内政治生活；有的单位三会一课不规范，开的较少，党员领导干部没有按规定参加双重组织生活；有的组织生活会、民主生活会开的较少，民主生活会和组织生活会质量不高，会上不闻炮声，批评和自我批评没辣味，缺乏原则性、战斗性，往往是雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下，搞一团和气，做老好人。 （五）一些干部不收敛不收手，反腐败斗争形势依然严峻复杂。近年来，xx
17、县委高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，坚持有腐必反、有贪必肃，老虎苍蝇一起打，保持力度不减、尺度不松、节奏不变，但还有2.64%的被调查者认为腐败现象比较严重是当前 xx 县政治生态建设存在的主要问题；3.6%的被调查者认为苏荣以权谋私、腐化堕落的余毒在 xx 县表现较为突出。2017年，全县各级纪检监察组织共收到群众信访举报 129 件(次)，同比增长 26.47%，立案 77 件，同比增长32.76%，其中乡科级 15 人，同比增长 50%；今年 1-9 月，共收到群众信访举报 162 件(次)，增长 70.5%，立案 89件，同比增长 65%，其中乡科级 22 人，同比增长56.67%。这说明党的十八大以来，xx 县始终保持惩治腐败的高压态势，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。但也要看到，十八大后不收敛不收手的仍然存在，特别是扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、抢占掠夺以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题不时发生。 （六）四风问题仍存回潮复燃之势。近年来，xx 县委狠抓中央八项规定精神的贯彻落实，先后制定出台了关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进作风的实
