1、2019 年全市卫生健康监督工作会议讲话稿2019 年全市卫生健康监督工作会议讲话稿同志们： 2019 年我们将迎来中华人民共和国成立 70 周年，全面建成小康社会关键之年。今天召开全市卫生健康监督工作会议，目的就是以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结工作经验，寻找差距和不足，以问题导向为抓手，按照全省八个走前列，建设省域副中心的目标，落实省市卫健工作会议精神，实现一季度各项工作开门红的要求，改革创新，勇于担当，不忘初心，牢记使命，以维护人民群众的健康权益为中心，在全省走前列，争先进，各项工作取得新进展。 一、砥砺奋进，2018 年卫生监督工作取得显著成效 2018 年全
2、市上下紧紧围绕省、市卫生工作重点，服务大局、服务群众、服务行业，依法履职尽责，整顿规范医疗服务市场秩序，严惩违法违规行为，有力保障了医疗卫生和公共卫生安全，切实维护了群众健康权益。 一是倡导卫生计生监督执法新理念，各项工作再创新佳绩。持续加大执法办案力度，坚决破除一切不利于执法办案的思想观念和制度规定，突破固化利益藩篱，吸收外地先进经验，人、财、物都向善于提高工作效率，勇于解决疑难问题，敢于打开工作局面的人集中，领导带头办案，坚决依法纠正卫生计生领域违法行为，做到人人肩上有重担，在全省走前列、争优秀，保障健康酒泉建设。在全省学习贯彻十九大精神推进卫生计生监督依法行政培训班上，市局代表全市作经验
3、交流发言，玉门市所也作了强基固本抓党建 忠实履职当先锋的交流发言，2017 年度全省目标管理考核获得一等奖，获得全省卫生计生执法办案、医疗机构及医务人员不良执业行为积分管理、卫生计生监督网络学习培训工作先进市州荣誉，组织全市卫生计生监督员培训班暨卫生计生监督两学一做实践活动竞赛和微课评选活动，参加全省竞赛活动，获得团体三等奖、优秀组织奖和 1 个个人二等奖，2 部微课三等奖，4 名卫生监督员获得全省卫生计生监督办案能手，金塔县承办的一起案件入选 2017 年度全国优秀案例。列入政府十件惠民实事之一的酒泉城区生活饮用水水质在线监测预警系统建设项目进展顺利，已进入试运行阶段。 二是聚焦主责主业，盯
4、住办案目标不放松。依法履行各项卫生监督执法职责，全面查处违法违规行为，做到有案必立，立案必查，查必有果，严厉打击违法违规行为，切实维护群众健康权益。2018 年全市办结案件 x件，罚款 x 元，查办案件同比上升 x%。其中市级 101 件，肃州区 x 件，金塔县 87 件，玉门市 86 件，瓜州县 x 件，敦煌市 x 件，肃北县 x 件，阿克塞县 19 件。加大医疗质量安全执法力度，对全市二级以上医疗机构医疗质量进行了监督检查，系统了解了医疗质量法规制度的落实情况，提出了整改意见和建议，共立案查处 25 件，罚款 x元。市局以专项稽查、层级稽查作为发现案源、查办案件、纠正违法违规行为的重要手段
5、，开展公共场所、生活饮用水、医疗计生、职业放射和学校托幼机构稽查，共立督办案件 182 件，全部办结，有力地纠正违法违规行为，规范了卫生服务行为，推动全市卫生管理水平再上台阶。 三是严格监督，不断加大卫生执法力度。2018 年全市监管各类单位 x 家，从业人员 x 人，监督检查 x 户次，监督覆盖率 x%，监督频次 x 次/户。积极开展打击非法行医专项行动，注重日常监督与专项整治相结合，进一步规范了医疗机构和医务人员执业活动和行为，最大程度地保证了群众就医安全。加强对医疗卫生机构医疗废物管理、传染病报告、疫情防控、计划免疫工作的监督指导。各县市均开展计划生育、母婴保健技术服务机构及其从业人员依
6、法执业情况监督检查，对监管相对人进行业务培训。规范二次供水许可和监督，加强农村饮用水检查，进一步延伸监督触角。以美容美发场所专项整治为突破口，抓好五小场所卫生监管，落实消毒设施，进一步提升卫生服务水平。落实食品安全最严格监管的要求，强化对餐饮具集中消毒企业监督检查，全年监测消毒餐饮具 376 份，合格率 100%，有力保障了集中消毒餐饮具卫生安全。组织全市医疗机构放射诊疗活动专项检查，以案带促规范放射诊疗行为，维护了患者和工作人员健康权益。主动应对学校传染病疫情形势，以落实学校传染病防控措施为重点，加大学校卫生执法力度，及时发现和排除了风险隐患。各县（市、区）还加强对卫生监督协管服务督导，覆盖
7、率达 100%，指导培训卫生监督协管巡查，有效拓展了卫生监督覆盖面。完成 2018年国家和省级双随机一公开监督任务，全年随机抽取 7个专业 459 项，抽取全市卫生监督员 x 人次，完成任务x 项，完成率 x%，关闭单位 69 家，任务完结率 100%。 四是实施精准监督，不断提高行业监管水平。紧紧围绕督政府部门、督帮扶、督签约医生、督专干、督政策宣传五项重点工作内容，深入开展健康扶贫专项督导检查，全年开展三轮次督查，检查各级各类医疗机构 43家，入户 117 户（因各种原因无法详细核查 10 户，建档立卡贫困实际入户 93 户），占贫困户总户数的 10%，患者 x 人，总患病人数的 18%,
8、抽取 2017 年 10 月 1 日至2018 年 5 月 30 日共计 93 名建档立卡贫困住院患者，系统分析自付合规费用大于 3000 元的患者病例原因，当场发出健康扶贫整改通告书 7 条，通过 3 次督查，梳理问题 39 条，督促整改 39 条，有力促进了健康扶贫政策的落实。针对医疗服务不规范、核心制度执行不严、公共卫生服务不到位、医疗费用持续高位等严重侵蚀人民群众利益的问题，把医改监督检查同公立医疗机构千分制考核、八八排队、医疗收费检查、不良执业积分管理等工作有机结合起来，统筹监督检查，2018 年抽查病历违规计费率为 x%，较 2017 年第四季度下降 17.8 个百分点，进一步规范
9、了医疗机构依法执业行为，促进了医疗质量安全。 五是落实法规要求，开展遵法示范单位创建活动，发挥示范引领作用。加大公共场所空气质量和集中空调系统的执法办案力度，解决了多年执法的空白，用市场经济的办法开展公共场所空气、集中空调和公共用品用具消毒效果检测，全市共检测公共场所 x 户，检测率x%，市直单位检测 81 家，达到 x%，推进了空白领域的依法经营，维护了顾客的健康权益。开展遵守卫生计生法律法规先进示范单位创建活动，创建遵法先进示范单位 295 家，打造了一批规范经营、模范遵守卫生计生法律的示范单位，发挥示范引领作用，促进监管对象知法、守法、依法执业，进一步提升监管水平。 六是坚持党要管党、全
10、面从严治党的要求，党建引领中心工作取得新成效。以服务于全市经济社会发展大局维护人民群众健康权益为出发点和落脚点，以推进党支部建设标准化、党建高质量发展、党建引领中心为主题，坚持打造一个品牌暨蓝色盾牌、健康先锋、围绕三个重点即围绕监督执法、健康扶贫和医改，坚持四个从严暨贯彻上级决策从严、落实党建责任从严、党内政治生活从严、党员教育管理从严，狠抓全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，严格落实三会一课制度、党员领导干部双重生活会制度等制度，不断优化提升党员干部的积极性、创造性、主动性、凝聚力、执行力、落实力，实现了党建工作与监督执法同频共振，双向融合，真正把党的政治
11、优势、组织优势转化为推动卫生监督工作的内生动力，收到了良好效果，2018 年上半年省监督局通报中，酒泉办案数量全省第一，6 个县市区名列全省前 10 名。扎实开展作风建设年活动，着力解决影响和制约发展的突出问题，不断形成有利于发展的良好环境，建立问题清单和整改台帐，认真完善整改措施、细化进度要求，抓好整改落实。在肯定成绩的同时，我们也还存在不足，当前综合监管的理念还未牢固树立，卫生领域违法行为屡禁不止，部分单位法定职责履行不到位，监管行业还有空白领域，失职失责被追责风险随时存在；从业人员卫生管理水平有待持续提高，传统的医疗卫生和公共卫生领域监管还有不少短板；新增的职业卫生监督工作也面临挑战，案
12、件质量不高，综合能力不强；意识形态安全责任制和宣传舆论工作不到位，监督工作公信力还不高。我们必须增强责任意识，通过发展切实解决工作中存在的困难和问题。 二、改革创新，扎实完成好 2019 年各项工作 2019 年，全市卫生监督执法将面临体制机制的重大变革，市县两级卫生健康行政部门已经正式挂牌，卫生监督执法局所作为承担卫生健康行政执法职能的机构，通过深化改革，必将以崭新的面目融入到依法维护群众健康权益建设健康酒泉战略中。总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以推进八个走前列目标为主线，以落实国务院两个文件为抓手，以综合监管制度落实年为平台，以改革创新为动力，提高执法质量，丰富办案手
13、段，聚焦主责主业，强化执法办案，严厉查处监管领域存在的各类违法行为，以全面提升卫生监督工作能力和水平的实际行动，切实维护人民群众的健康权益。 （一）提高认识，准确把握卫生监督工作面临的新形势新任务。党的十九大提出实施健康中国战略，作出完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务等一系列新部署新要求，将维护人民健康提升到国家战略的高度，开启了全民健康新时代。改革完善医疗卫生行业综合监管制度是推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化的重要举措，要坚持以人民为中心，坚持为人民健康服务，要依据卫生法律法规规章，履行监督检查职责，惩处违法行为，牢牢肩负起保护人民群众健康权益的职责，要把维护人民群
14、众健康作为监督工作的出发点和落脚点。要坚持目标导向和问题导向，按照全省八个走前列和建设省域副中心的目标要求，围绕省市十项重点任务抓落实，围绕医改和健康扶贫抓落实，突出改革创新主旋律、艰苦奋斗主旋律、担当作为主旋律，突出法定职责主旋律，服务于全市经济社会发展。 （二）加快整合卫生监督执法资源，完善综合监督执法体系。各县市要积极利用党政机构改革契机，贯彻好国务院关于加强卫生综合监督制度指导意见等两个意见要求，认真落实好省市卫生许可告知承诺制改革的配套意见要求，全面履行法定职责，做好事中事后监管，查处违法行为，从重从严处罚，运用黑名单制度和处罚公示制度，增强依法规定执业的严肃性，使守法者得到尊重，违
15、法者付出代价。积极主动争取人员职数编制，加强执法队伍建设，完善监督执法体系，确保有一定的人手推进卫生计生监督工作开展。要抓好卫生监督协管工作，加强乡镇和街道卫生监督协管站规范化建设，认真组织开展日常巡查工作，确保实施好卫生监督协管服务项目。积极组织村（居）健康专干参与巡查工作，配合做好信息收集和报告工作。按照国家卫生健康委职业卫生和放射卫生监督协管服务技术规范的要求，做好新形势下职业卫生和放射卫生的监督协管工作。 （三）强化执法办案，以案促改，切实全面查处监管对象违法违规行为。今年的全国卫生监督工作会议，明确提出执法办案是监督机构主责主业，我们要抓住两年来大力查办违法违规案件的有利势头，突出执
16、法办案，持续加强对医疗质量、传染病防治、生活饮用水、公共场所、消毒卫生、职业放射、学校卫生监督执法检查，继续把加大案件查办作为卫生计生监督执法工作的主责主业，不断推进各专业全行业监管，2018 年全国办案数量同比增长 26.7%，2017 年全国办案数量同比增长 8%，尤其要加大对公共场所未涉及领域的执法办案力度，以罚促改，以改提质，不断提高管理相对人依法执业意识，确保为群众提供安全优质的卫生服务。实现四个转变：由简单的管理医疗机构、住宿场所、学校放射向全范围、全行业转变，由事前向事中事后监管转变，由粗放监管向精细化内涵化转变 ，由法律手段向行政、法律、经济、信息等综合手段转变。2019 年查
17、办案件数量，农区县在编人员每人查办案件达到 10 件以上，牧区县达到 5 件以上，案件数量保持平稳，评价考核以案件为核心、导向、风向标，以数量促质量提高，促业务能力和质量提高，促监督水平提高，促维护人民健康权益能力提高。市局每季度向全市通报案件查办情况，对各县（市、区）查办案件进行评比，通过网络和媒体向社会公示，各县（市、区）也要落实放管服改革政策措施，对查办的案件和行政许可等执法事项通过当地卫生健康行政部门网站及媒体公示。市局在层级稽查和专项稽查中，发现的违法案件立为市级督办案件，限时办结和上报查办情况，对未能查办的案件，要书面做出说明。大力提高案件办理质量，各县市要严格按照卫生计生监督执法案例评查标准（2017 版）规定，从法律适用、证据确凿、证据链的完整、程序的合法、自由裁量的合理、文书质量规范等方面狠抓案件办理质量，力争利用 2 至 3 年的时间，全市案件办理质量普遍有较大的提升，整体上新的台阶。加强法制稽查，对卫生许可、监督检查、举报投诉处理、执法文书制作、
