1、全县集中整治非正常上访工作会议上的讲话同志们：刚才，XX 书记传达了全区集中整治非正常上访工作电视电话会议精神；王局长通报了近期我县信访形势和集中整治非正常上访工作情况。一会儿，孟书记和张县长还要做重要讲话。县委、政府对这次会议非常重视，8 月 21 日全区集中整治非正常上访工作电视电话会议结束后，孟书记现场作了重要指示，客观指出了当前我县信访形势和集中整治非正常上访工作面临的任务，并就今后一个时期全面做好信访工作、整治非正常上访提出了具体意见，同时部署了召开这次会议的相关事宜。今天召开这次会议，就是要认真贯彻落实今年以来全国、全区、全市信访工作会议和集中整治非正常上访工作会议精神，把孟书记的
2、指示真正落到实处，维护好、稳定好、发展好全县经济建设和社会发展的良好局面。各乡镇、县直有关部门一定要从全局和政治的高度，认真领会会议精神，认清形势，完善机制，明确职责，强化领导，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见： 一、认清形势，统一思想，切实增强做好信访工作的紧迫感和使命感 5 月 31 日，中央、国务院针对上半年进京上访和非正常上访事件比较突出的实际，召开了全国信访工作会议，重点部署了集中整治进京非正常上访相关工作。之后，中央又多次将各地集中整治进京非正常上访情况作了通报。7 月 26 日，自治区党委、政府针对我区进京非正常上访问题，召开了信访工作专门会议，重点部署了集中整治非正常上访工
3、作措施，研究安排进京劝返具体事宜。8 月 21 日，自治区又针对我区进京非正常上访居高不下的实际，及时召开了全区集中整治非正常上访工作电视电话会议，连辑副主席通报了全区进京非正常上访的严峻形势，杨利民副书记再一次对下大力气整治进京非正常上访工作进行了具体部署，并提出了明确要求。近期市委也准备召开全市信访工作会议，就全面预防和集中整治非正常上访工作进行部署和安排。由此可见，全面做好信访工作、集中整治非正常上访已经摆上了当前全党、全国和各级各部门的重要议事日程，成为当前一项刻不容缓的紧迫工作。 当前，我国正处在改革发展的关键时期，经济建设已步入快速增长期。绝大多数发达国家的发展表明，在人均 GDP
4、1000 美元向 3000 美元发展的阶段，既是社会转型期，也是社会诸多矛盾的凸显期。这一时期，由于经济利益的调整，各种观念的变化，群体利益的意识增强，使人民内部矛盾呈现出了扩大化、复杂化的趋势。由此引发的上访问题也不断增多，特别是群体性越级上访、重复上访和非正常上访十分突出。就我县来看，近年来随着改革开放的不断推进和县域经济的快速发展，一些利益结构的深层次矛盾和问题逐步暴露了出来，信访总量增加了，异常上访增多了，集体上访频繁了，越级上访突出了。今年 18 月份，全县共发生来信来访 398 件次，其中来信 351 件，来访 363 批次 1275 人次，集体访112 批 925 人次，与去年同
5、期相比，无论是批次还是人数都有所增长；越级到市集体访 3 批 73 人次；超级到自治区上访 3 批 53 人次；越级进京上访 8 起 124 人次，其中非正常上访 5 起 104 人次。越级到自治区、进京非正常上访事件是近年来少有的。根据国家信访局反馈的信息，7 月份，全国各地进京非正常上访 10600 多人次，我区是 1472 人次，位居全国第一，而且远远高于其他省市区；乌兰察布市进京非正常上访集体访 1 件 20 人、个体访 1000 多人次，在全区范围内乌兰察布市首屈一指；我县仅次于商都，位于全市第二。根据近期市委组织部下发的通报，8 月份，我县越级到市上访为 6 批 53 人次，越级上
6、访不降反升，已列全市第一。我县非正常上访主要是以下几起：一是鄂尔栋镇四十号村村民韩胜利等人因生态移民问题 8 次进京非正常上访，这是最主要的一起；其余是店子镇二黑夭村村民崔俊、李小明因医疗纠纷问题进京非正常上访，鄂尔栋镇北水泉村村民赵子英、王召鱼夫妇因其子在呼市打工致残索赔问题进京非正常上访，农牧定向毕业生孟志军等 5 人因分配问题进京非正常上访店子镇石夭沟村村民邓武因其子被炸死一案进京非正常上访等。这些信访人专门拿进京非正常上访给政府施压。他们信奉的原则是大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。这些信访案件性质恶劣，已经给我县造成了一定的负面影响。此外，还有一些信访重点案件苗头正旺，扬言要越级进
7、京或到自治区、市里上访。通过以上来看，近期我县的上访形势十分严峻，进京非正常上访尤为突出，市里已给了我县几次通报，孟书记也多次做出明确指示，要求全力做好信访工作。目前，虽然这些进京非正常上访问题有的已经解决，有的已经作了“三级终结”，属于无理上访，有的正在解决。但是总的来说，我到信访形势不容乐观，信访隐患和苗头性问题依然不少，这些问题处理不好，将会酿造大的信访问题，直接影响我县改革发展稳定的大局,危及我县安定团结的良好局面。甚至产生一定政治影响。这决不是危言耸听。 近年来，县委、政府为了做好信访工作，采取了不少具体措施，建立了一系列工作机制，解决了一大批群众反映强烈的上访事件。今年以来，县委、
8、政府先后召开了 2 次常委会、3 次书记办公会和 3 次政府常务会议，研究解决重点信访问题。如苏木山林场职工要求的解决工资问题，原壕欠镇北官村民、库联夭村民部分土地被征后要求入低保问题，伤残军人要求提高补助金问题，各乡镇退耕还林扣款问题，历年拖欠教师工资补发问题，高速公路、铁路占地补偿问题，等等。这些问题的解决，切实维护了群众的利益，促进了社会的稳定，得到了群众的认可，为全县经济的发展创造了良好的环境。因此，在看待信访问题上，各级各部门要有一个清醒的认识，既要看到经济转型时期出现各种信访案件是正常的，不要害怕和回避矛盾，又要看到现在出现的矛盾绝大部分是人民内部矛盾，要敞开大门，热情接待。既要认
9、真分析矛盾产生的原因，又要善于透过矛盾产生的原因，及时调整、改进我们的工作。信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段，是维护社会稳定的重要工作，是构建和谐社会的重要方面。各级党委、政府和各部门要准确把握当前信访工作的新情况、新特点，从密切党和政府与人民群众的联系、巩固党的执政、维护社会稳定的高度，进一步提高对信访工作的认识，高度重视信访工作，把做好信访工作作为各级各部门一项重要的政治任务和义不容辞的责任，认真研究部署，精心组织落实，努力开创全县信访工作新局面。 二、健全机制，明确职责，努力形成做好信访工作的强大合力 做好信访工
10、作必须牢固树立科学发展观和正确政绩观。各乡镇、各部门要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，维护稳定也是政绩”的观念，在集中精力促进经济发展的同时，必须高度重视社会的稳定和群众利益的保护，正确处理经济与社会、发展与稳定的关系，以更加坚决的态度和更加有力的措施，做好信访工作。当前首要的任务是健全和完善一整套信访机制，明确各级各部门的信访职责，形成做好信访工作的强大合力。 二是建立和落实信访工作责任追究制度。要认真落实信访工作“分级负责、归口”办理，“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确任务，责任到单位、到人，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的信
11、访工作格局。要把信访工作责任追究制度作为督促各级领导做好信访工作的“尚方宝剑”，谁碰到责任追究制的“高压线”，就要“电”他一下，该通报批评的要通报批评，该写检讨的要写检讨，还要抓一些典型。今后，凡是出现以下情况之一的在全县范围内通报批评：一是群众进京、赴自治区、到市上访，按规定或上级机关通知要求，要及时到现场协助有关部门处理而无故未到的；二是多次发生群众越级重复上访的；三是发生大规模群众越级集体上访的；四是上级机关、领导及信访部门交办的信访案件，不按规定时间回报结果，经催办仍未按时办结的。一个地方（单位）一年内受到二次以上通报批评，主要领导要向组织部门或县委、政府分管信访工作的领导说明原因并写
12、出书面检查。对于因决策失误或工作失职激化矛盾、引发群众大规模集体越级上访并造成严重政治影响或经济损失等情况的，要视情节依党纪、政纪和法律法规，追究有关乡镇或部门的领导责任。今后县委、政府还要出台关于加强全县信访工作的意见，对责任追究要制定具体的可操作性规定。 三是建立信访工作量化考评制度。依据国务院信访条例、内蒙古自治区信访工作领导责任制和乌兰察布市正在制定的信访工作考核奖惩办法有关规定和要求，结合我县信访工作实际，我们要通过签订责任状的形式，制定出台我县的信访工作考核奖惩办法，由信访、组织、纪检监察等部门共同组织实施。组织部门要在目标管理年度考核中适当增加信访工作权重值，制定考评标准，实行量
13、化考核。哪个地方、哪个部门要因为工作不力或者行政不作为，造成群众集体上访的，就要扣分。由于上级交办或领导批办的信访案件处置不力未能及时办结又不按规定的时间说明情况的，甚至根本不予以办理的，要扣分，情况严重的要加倍扣分。对信访工作扎实，认真处置群众热点难点问题，没有发生群众越级集体上访的，要加分，要表扬，要奖励。这项工作，要与年终考核挂钩，实行一票否决。 四是建立健全做好信访工作的其他相关机制。一要建立和完善预警机制。要通过排查摸底，及时掌握可能出现的苗头性、倾向性问题，预告通知有关部门，把问题消除在萌芽状态。二要建立和完善排查调处机制。要经常性开展排查调处工作，建立信访台帐，前移工作重心，主动
14、深入群众，做到早知情、早介入、早动手、早化解，将已经出现的矛盾解决在基层。三要建立和完善重点信访案件处置方案。针对不同性质、不同情况引发的重点信访案件，研究处置策略，制定处置预案，形成具有可操作性的处置工作机制。四要完善信访联席会议制度。联席会议各成员单位和各专项工作组要发挥作用、强化工作、协调配合，按照县委、政府的部署，集中处理一批信访突出问题。五要建立和完善领导包案制度。县委、政府和各乡镇、各部门都要实行包案责任制，将疏理出的每一件重大信访案件、越级上访案件都要落实到一位领导，形成一个班子，制定一套方案，明确一些职责，限定一个时间，一包到底，全程负责。包案要包协调解决，包问题的最终处理，包
15、上访人的稳定和包防止非正常上访的发生。六要完善县级领导信访接待日制度。对于没有包起来的案件，县委、政府领导要按照县委、政府领导信访接待日安排表，做好信访接待工作。一个接待日要安排两位领导，或安排一个代理人。通过这这些办法解决领导外出、接待悬空的问题。七要实行约谈述案制。对工作进展缓慢，责任心不强，措施不得力，处理解决不到位，造成的二次来县重复上访，越级上访突出的乡镇或部门，由信访办列为约谈对象，通知所在乡镇或部门主要领导，向分管的县级领导和县委、政府常务领导约谈述案，对于多次越级上访和重复上访，造成严重后果的，由县委、政府主要领导找其所在乡镇或部门的主要领导进行诫免谈话，甚至给予行政处分或组织
16、处理。 一是坚持信访工作领导责任制。要将信访工作列入各乡镇、各单位重要议事日程。各乡镇党委、各单位主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，信访工作人员是具体责任人。第一责任人要对集中整治非正常上访工作亲自过问、亲自部署、亲自督查，不仅要带头抓好信访工作和维护社会稳定，还要督促、带动班子其他成员及职能部门负起责任、抓好落实。主要责任人要组织协调有关部门积极预防、妥善处置上访事件。领导班子其他成员要结合自己分管的工作，积极抓好与分管部门有关的信访问题的预防和处置工作。具体责任人要密切关注本地区、本部门、本系统干部职工的思想、工作和活动状况，积极主动开展好排查调处和思想政治教育工作，努力从生活上
17、、思想上、工作上帮助群众排忧解难，最大限度地把问题解决在基层。要认真落实领导干部“一岗双责”制。每一个领导干部都有双重职责，一方面要做好分管工作，另一方面要做好分管范围内的信访工作，解决好相关的信访问题。 三、加强领导，狠抓落实，共同构筑我县统一、协调、高效的“大信访”工作格局 信访工作涉及社会生活的方方面面，是一项复杂的系统工程，是一个由党委政府领导、信访部门组织协调、有关部门齐抓共管的有机整体。做好信访工作，光靠信访部门是远远不够的，也是做不好工作的，各乡镇和各单位在信访问题上都有自己义不容辞的责任。在构筑“大信访”的具体工作中，要坚持抓好以下“四个环节”。 一是抓领导，重点抓好对基层信访工作的领导。实践证明，基层既是大量信访矛盾和问题的源头，又是化解矛盾、解决问题的关键。从我县的实际情况看，这一
