1、在全区目标管理和机构改革工作会议上的讲话一、用考核目标统领全年工作为什么要用考核目标统领全年工作？实行目标管理是上级的要求。今年市委、市政府给我们下达的主要目标任务是：生产总值增长 15%，地方财政一般预算收入2.03 亿元，农民人均纯收入增加 150 元，城镇居民可支配收入 6800 元，人口自然增长率 3.2；外贸自营出口1530 万美元，引用外资 100 万美元，利用国内市外资金2.1 亿元，另有 18 个实事项目，10 项单项工作。为了确保市委、市政府给我们下达的目标任务的完成，对我们区的目标考核体系进行了完善，重点更加突出。就乡镇来讲，主要就是经济社会发展、实事和重点项目、保证工作三
2、大项，对区直各部门来讲，主要就是本职工作、重点工作、保证工作三大项。这些都体现了职能的要求，都体现了发展这个第一要务。所以这应当成为我们各乡镇、各街道办事处、各部门工作的标准，也应当成为衡量我们工作干好干差的一个标准。全区各级各部门一定要按照区委、区府的要求部署进一步增强目标意识，强化任务观念，真正做到事事自觉对照目标，时时想着完成目标，要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和具体责任人。 那么我们如何确保用目标统领全年的工作？我想这应主要从两个方面：一个方面减少、统一、规范考核，重点突出我们的目标考核，刚才，邓为同志已讲到，根据区委的要求，对所有的考核评比都要进行规范，都要统一到
3、目标管理上来，统一到目标考核上来，这样避免了过去纷繁复杂的各种各样的考核，也避免了多头重复，减轻了我们基层的压力。那也就是除了目标管理、目标考核外，我们其他各部门各方面原则都不应再有这样或那样目标的要求。也只有这样，才能突出目标这个重点。第二个方面，那么就要充分利用考核成果，对考核结果实行站队排位，重奖重惩。大家看到就是区委、区政府关于印发船山区目标管理考核办法，对我们的奖惩作了明确的要求，就是我们对 11 个乡镇要设一等奖 2 个，二等奖 3 个，还有三等奖 4 个，还有不得奖的有 2 个。对区直部门设一等奖 10 个，二等奖 20 个，三等奖 26 个，最后 5 个不得奖。最近市委、市政府
4、通报了去年对全市目标考核的结果，市上排名到数第一、第二两个部门要向市委、市政府作出书面检查，倒数第一的部门由市委、市政府给予黄牌警告，并扣发这个部门的年终奖，每个职工 500 元，倒数第二的减半发放年终奖。我们区上，区委区府决定要实行末位淘汰，也就是连续两年考核倒数第一的就领导下课，当然职工也要受到连累，刚才说的奖金的问题，这些都要跟着来。那么我们怎样才能得到一等奖？根据区委、区府这次设置的目标要求，如果完成本职工作，我想我们各部门、各乡镇最多得个二等奖，绝对得不到一等奖。要得到一等奖，那就有更高的标准，更高的要求，主要体现两个方面，一个就是要完成区委、区政府的中心工作，就是招商引资和项目建设
5、。我们原来最早是比照市上，就是招商引资和项目最高加3 分，区上提到了招商最高可加 5 分，争取无偿资金最高加 5 分，另外完成一个 500 万元以上的项目可加 2 分，总分才多少，总分才 100 分，这样如果大家搞得好，可加十几到二十分，这是区委、区政府的中心工作。第二个方面就是要争先。在目标考核里面对获得中、省、市、区一等奖的也给予重奖，给予高分，市上最高是 3 分，区上提到 10 分，各部门、各乡镇有本事拿到全区第一、全市第一、全省第一、全国第一，那你的分值就加上去了。你这两项就拿到二、三十分。如果仅把本职工作完成了，就一般目标完成了，如果没有中心工作的突出表现，没有在全市、市省、全国产生
6、的良好效果，就得不到一等奖。当然除了奖以外，对我们的安全生产，对社会稳定，对突发事件，对计划生育等也按照从上到下的要求，实行一票否决，这些工作做不好，考核同样降等降级。 二、积极稳妥推进机构改革 机构改革，我想我们有两个重点，一个就是人员的分流精减。为啥要搞人员的精减分流，在座的各位都或多或少的了解，现在人员过剩、行政成本特高的那就是我们国家了。我们整个国家行政成本占财政公共投入的27%，在全世界最高。所以十六届四中全会也讲了执政成本这个概念。2003 年，我们县乡这一块的财政收入只占全国 42%，而财政供养人员却占 70%，所以现在很多财政的钱，特别是在乡镇、区县都体现为拿去养人，没得钱办事
7、。我们各部门每年都给区委、区政府要求，这样费要增加点，那样费要增加点。区委云尧书记经常讲，全区每年财政收入增加部分就被新增的财政供养人员人头费占用了。我们想把现有的财政人员的工资、福利待遇作些提高都感觉到有些力不从心，财政养不起这么多人，再一个就是我们政府职能转变后，也不需要这么多人；三个就是我们干部队伍自身素质来讲，也并不是我们每个人都适应我们职能转变的要求。那么基于这些考虑，所以把人员的精减分流要当成一个重点。如何来把这个当成重点？一个就是要完成我们精减的目标任务，市上要求是 5%到 10%，我们区上按下线，乡镇要减 5%，这是硬任务，而且按照现在要求，在五年内，编制只减不增，人员也只出不
8、进；第二个就是要严格执行政策，我们公务员为国家做了贡献，今后也应当随着发展待遇得到提高。刚才邓为同志已经讲到的有晋升职务、增加工资这些政策。这些政策是全市统一的政策，这次市上反复强调，各区县不得随便开口子，所以今天给大家讲的这个政策也就是我们区的统一政策，我们各乡镇、部门、街道办事处，解释宣传只能按这个政策来宣传解释。机构改革第二个重点就是要转变职能，这不仅是我们区级部门，而且包括我们乡镇。因为我们乡镇原来承担的职能是收粮收款，催种催收。随着农业税的取消，农民在市场经济地位中自主地位增强，这些都是不需要我们管了，也就是说对经济活动的直接干预，不需要我们管了。那么从区上也好、乡镇也好，主要就是要
9、抓经济的调节、市场的监管、社会管理和公共服务，我们乡镇特别还有一个社会稳定。所以提出要“三强化、三弱化”。职能转换内容多，大家要按照发展、稳定的要求来创造性的开展工作。 三、大力实施效能革命，切实推进作风的大转变 我们今天安排部署的目标管理也好，机构改革也好，直接就是对我们政府自身的运转进行自我完善，目的在于降低我们行政的成本，更好地为社会和市场经济这个主体服好务，创造好环境。根据目前的状况，我们就要提高我们的行政效能，这种提高不是一般意义上的提高，需要一次自我革命，就是需要从理念上、机制上、效果上有很大的转变。那么什么是效能革命？“效能”的含义是指行政管理的效率、效果和效益，“革命”就是对行
10、政管理的方式、方法实行变革，提高行政管理的效率、效果和效益。在全国，温州是抓得比较早的，他们从2003 年就开始了一场前所未有的效能革命，革的就是群众深恶痛绝的“衙门作风”的命！温州在这场革命中提出了四条禁令：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。同时建立起八大机制。包括：办事公开制， “窗口式”一次性办理制、首问负责制、一次性告知制、AB 岗工作制、办事限时制、否决事项报告备案制、领导干部引咎辞职制。“效能革命”所到之处，惩处非常有力。凡违规者，一旦被投诉查实，首次予以通报批评，第二次则要实行离岗培训，情节严重、影响恶劣的，给予行政降职直至辞退的处分。开展“效能革命”半年，
11、温州市共有 50 多名“庸官”下马。受理各种涉及效能问题的投诉 441 件，处分机关工作人员575 名，其中行政告诫 90 人，降级降职、撤职或辞退 58人。效能革命促进了温州经济高速高效发展。目前效能革命已经在全国引起高度重视。市上昨天在市委中心组学习会上任市长已讲到在 6 月份全市要专门召开一次效能革命的会议，对全市这方面的工作作出安排部署。从我区来讲，从保先教育前阶段已解剖出的问题看，机关效能不高的问题，仍然是企业和群众反映的一个重点。体现在上级决定了的事情，到个别部门和个别人手里就是落实不了；有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是要拖一拖，甚至拖很长时间；有些事情本来叫人家跑
12、一趟就可以了，结果三番五次来还是办不了；有些机关干部对来办事的群众，总是爱理不理，还有些人甚至故意刁难。这些问题，损害了党和政府的形象，损害了我们的发展环境。 “效能革命”的核心是实现“两个转变”、完善“三个服务”、达到“两个提高”，即转变政府职能、转变工作作风，机关为基层服务、领导为群众服务、公务员为纳税人服务，提高工作效率、提高工作质量。 我们考虑在我们区要切实抓好四个方面工作： 第一，积极推行服务承诺，努力提高服务水平。服务承诺是各级机关、部门为基层、为群众、为纳税人服务的一种态度，关系到党和政府机关的诚信形象。开展“效能革命”，必须以推行服务承诺为切入点。各级各部门要深入基层、深入群众
13、，了解广大老百姓的所思、所想、所盼，看看他们到底需要什么样的服务，需要解决什么样的问题，然后根据各自的服务对象和工作范围，将各自承担的职责权限、办事程序、办事时限、办理效果和奖惩措施，向社会公开承诺，尤其是对外来投资者更要注重承诺的质量和兑现的时限。市上也要求我们，区上也在执行，就是交警对进入的车在处罚上态度要特别好，教育为主，罚款原则上不罚人家钱，人家进入你这个地方，有些是投资的，有些是观光旅游的，一来就罚钱，心里不舒服，要表现一种亲和力。凡服务承诺上规定的事情，要认真兑现，有诺必践，取信于民。原创文秘材料，尽在文秘知音 w 网。特别要落实好限时办结制、首问责任等制度，增强诚信守信意识。 第
14、二，坚持公开透明，自觉接受监督。各级机关在权力运行过程中要公开透明，克服权力运行的随意性、主观性、隐蔽性。一是权力管理范围要公开透明。二是权力行使过程要公开透明，依法行政。三是权力运行结果要公开透明。四是建立健全权力运行公开透明的监督机制。要让老百姓挑刺，使权力在阳光下运行。 第三，加大查处惩处力度，确保令行禁止。最近区政府专门研究了对区级机关工作人员行政不作为进行追究的一个办法，就是对“法律、法规、党纪、政纪”中所管不到，但老百姓需要大家改变的二十一种行为要实行六种行为的处罚。这也是提高公务员素质的要求，也是给在座我们各部门各地方领导管理我们公务员队伍提供的一上方宝剑。希望各级、各部门认真学习，切实贯彻执行，努力形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。 第四，坚持以人为本，切实解决群众反映强烈的突出问题。我们现在干工作反复强调的就是大多数人不同意的事情，就不要去办，大多数人要求办的，就要尽快办，要从老百姓最现实、最关心、最直接、最具体的小事做起，这样也为我们构建和谐社会，为我们得到老百姓的拥护和认可创造良好的工作环境。
