1、残联康复部主任贯彻全国残疾人康复工作电视电话会议精神现场会讲话稿残联康复部主任贯彻全国残疾人康复工作电视电话会议精神现场会讲话稿要切实提高认识、增强做好残疾人康复工作的责任感、紧迫感。康复是改善残疾人功能状况、提高残疾人生活质量、保障和改善残疾人民生的重要手段、重大任务，是增强残疾人发展能力，助力脱贫攻坚，加快残疾人小康进程的基本前提和治本之举。习近平总书记强调，要增强全社会残疾预防意识、重视残疾人健康、努力实现残疾人人人享有康复服务的目标。李克强总理批示，要拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难。党的十八大以来，党中央、国务
2、院就发展残疾人事业，做好残疾人康复工作，做出了一系列重大决策部署，推动残疾预防和残疾人康复事业实现了快速发展。顶层设计和制度安排进一步完善：十三五加快残疾人小康进程规划纲要对残疾人康复工作做出全面的部署，国务院颁布实施残疾预防和残疾人康复条例，将残疾预防残疾人康复工作纳入法治化，国务院办公厅印发国家残疾预防行动计划，国务院批复将每年 8 月 25 日设立为残疾预防日，印发关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见，相关部门制定政策将部分医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，进一步加强重度残疾人医疗服务及保障。纳入大局的态势进一步形成：残疾预防和残疾人康复工作进一步纳入基本公共服务大局。国务院十三五
3、推进基本公共服务均等化规划明确提出残疾人基本康复服务覆盖率达 80%以上的要求。纳入脱贫攻坚的大局。前不久，26 个部门联合下发了贫困残疾人脱贫攻坚行动计划，将满足残疾人基本康复服务需求，作为精准扶贫、精准脱贫的核心举措和措施、核心举措和任务。进一步融入健康中国建设和深化医改的工作布局。残疾人作为重点人群，全面纳入健康中国 2030 规划纲要十三五卫生与健康规划十三五医改规划关于推进家庭医生签约服务的指导意见关于实施健康扶贫工程的指导意见。这些政策，对如何维护残疾人健康、做好残疾人康复、发展医疗康复事业，都有明确的规划部署安排。国务院医改办专门发文，要求各级医改领导小组要将同级残联全面纳入。残
4、疾人康复服务需求得到进一步满足：近年来，中央和各地不断加大力度实施全国残疾人基本服务状况和需求实名制调查，精准掌握残疾人的康复基本需求和服务状况，开展多种形式的康复救助。根据我们统计，近四年来，全国有 1300 多万残疾人得到不同程度的康复。根据我们去年实名制调查的结果显示：在 2015 年，得到各类康复服务的残疾人超过七百万；在有需求的持证残疾人和残疾儿童中，得到服务的比例达到 60%左右。同时不断加大投入，加强康复服务体系建设，加强公益性康复机构的建设，支持民办康复机构的发展。当然我们也清醒的看到，我国残疾人康复工作还滞后于经济社会发展，滞后于全面建设小康社会的要求，仍然是基本公共服务的一
5、块突出短板，残疾人基本康复服务需求尚未得到有效满足。残疾人康复投入不足，服务供给能力不足，专业机构专业人员匮乏的困难仍然非常突出，同时残疾人康复的规范性，专业化程度仍有大幅提高空间。享有基本康复是广大残疾人的热切期盼，帮助残疾人实现人人享有康复，是党和政府的庄严承诺、神圣职责。我们必须进一步增强责任感、使命感，站在贯彻落实党中央、国务院决策部署的高度，站在全局和战略的高度，充分认识做好康复工作的重大意义，主动担当、奋力开拓，加快残疾人康复事业发展。 切实抓好残疾预防和残疾人康条例的贯彻落实。残疾预防和残疾人康复条例是我国残疾预防和残疾人康复领域的第一部专门行 zd 规，标志着我国残疾人康复事业
6、进入了依法推进的时代，明确了我国残疾预防、残疾人康复工作的基本方针原则、重大举措，规定了政府的职责，公民、社会的权利和义务，是我们工作的基本秩序。 大力开展残疾人精准康复服务行动。实施残疾人精准康服务行动，是到 2020 年实现残疾人基本康复服务覆盖率、基本型辅助器具适配率达 80%以上目标的攻坚行动，是“十三五”残疾人康复工作的核心任务。2016 年6 月份，中国残联、国家卫计委、国务院扶贫办联合下发了开展残疾人精准康复服务行动的通知。此后，各地积极行动，取得显著成效。根据我们了解，全国80%以上的地（市）已经出台方案、开展培训、启动工作；70%以上的县也做了这个工作，但是仍面临不少困难和问
7、题。特别是我们有部分地方的残联重视不够，没有理解开展这项工作的重大意义、做好这项工作的紧迫性，对于残疾人康复工作方式的变化调整不适应。过去残联做康复工作很简单，接受上级的指令性计划，做几个项目，完成项目任务。“十三五”期间我们已经进入依法推进纳入大局的工作阶段，要求以县（市、区）政府为单位，规划本地的残疾人康复服务，提供全面康复服务，工作的重心下沉了。财政体制改革也要求我们实施统一的转移支付，财权也下放。所以今后不是说等着中残联、省残联、市残联给你下项目任务，而是你要按照政府法规的要求，基本公共服务均等化规划的要求，在县（市、区）政府这个层面，做好本地残疾人的康复服务规划，组织开展好，面向全体
8、残疾人的康复服务。所以它不光是一个行动，而是我们整个工作机制、打法的调整和转换。 关于精准康复服务，我们有具体的方案，我不展开讲了。地（市）残联的一把手在，陶书记也希望我做一些培训，我就强调两条：1.认清性质、找准定位。什么性质？精准康复服务行动和基本康复服务，是政府基本公共服务的职责。这个性质一定要搞清楚，不是残联一个部门做项目的问题，一定要跟当地的党委、政府领导汇报清楚。找准定位。残联的定位，不是服务的提供者，康复服务的主要阵地、主要机构在医疗卫生、在特殊教育、在民办机构。残联的定位是要做好推动者、协调者、组织者，推动着政府重视出台方案，这是我们要做的。政府残工委办公室设在残联，残联要协调
9、各部门提供条件、提供保障、履行责任。比如说现在已经有 29 个康复项目纳入医保，这个不是残联部门预算挑起来的问题，主要的资金是在社会保障系统。卫生口在不断推动专科康复医院、综合医院康复科、基层医疗机构、基层医疗卫生人员康复服务能力的建设。残联就是要把政策资源组织起来，这个协调工作是残联要做的。组织者，我们不是直接服务的提供者，但我们要组织，我们去筛查残疾人，把有需求的残疾人找出来，转介到相应的机构里去，做好桥梁纽带。所以，这是我们残联做康复工作一个最重要的定位。最后再补充一个服务，我们也有一定的服务，我们有那个小阵地啊，有的做一些辅具、有的做一些儿童康复，但是千万别就看着你眼皮底下那点事。刚才
10、我们卫计委的同志谈的观点我觉得非常好，这个不愧是我们政府部门的同志有站位。残联的同志千万别把这个工作做窄了，残疾人的事情哪是残联一家的事情？残疾人的医疗、教育、就业、社会保障、体育文化，涉及到全方位的需求，涉及到党委、政府各个工作领域，这不是残联做得了的。我们更重要的工作是发挥残工委办公室的职能作用，发挥联系残疾人的桥梁纽带作用，反映残疾人的问题，协调有关方面，推动政府有关部门，一起来做好这个事情，这是我们更重要的一个站位。2.具体要抓好五个关键环节。要抓工作机制、工作队伍、服务平台、条件保障、经济管理。这五个环节是必须要抓的。工作机制，这个事情的推动一定是党委负责、政府主导、部门配合、社会参
11、与，政府主导是关键。精准康复服务行动的性质是政府基本公共服务，不是过去我们残联的项目。工作队伍，我们是三只队伍，专业服务队我说了不在残联，在社会。但是有两只重要的基层队伍残联要抓好，要不这个事干不了。一个是残疾人专职委员的队伍，我们现在实名制调查，掌握需求、发现线索，需要靠这支队伍。还有一个很重要的队伍就是家庭医生。9 月 25 号国家卫计委牵头和中国残联一起发了推进残疾人家庭医生签约的通知，2017 年国务院医改五项重点任务，家庭医生签约是其中一项，明确要求残疾人作为重点人群，优先签约，达到 60%。这个队伍我们一定要抓好、依靠好。为什么？因为真正到了农村、到了社区，能够够到残疾人的、还懂专
12、业的，只有靠家庭医生。这不是一个短期的事情，这是我们国家长远基层卫生服务体系建设的一个战略性举措。做了这个事情以后，我们是事半功倍，以后在社区，给残疾人送衣、送药、了解需求、发挥转介作用，都要靠家庭医生。这个工作现在还是在起步阶段，要早点进去。那么进去以后干什么？家庭医生，我说咨询、转介、指导，这是最基本的。但是我们要做家庭医生签约，也是需要调动积极性的。这个队伍是个社会化的队伍，我们要采取适当的手段，给予必要的补贴，调动他的积极性。那么家庭医生签约的两个作用，一个是确保残疾人公平、优先享受到基本医疗卫生服务，这是个很重要的方面。另一方面，就是在他的签约任务里，我们和卫计委协调了一下，把基本康
13、复服务作为一个职责放进去，就他的能力提出适当的要求，和我们的项目衔接起来。服务平台。主要就是定点机构，要采取社会化的方式，这个是要做好的。条件保障。两个方面：一个是围绕着残疾人的基本康复服务，县（市、区）政府这一级开始预算，法规有要求，国家基本公共服务有要求，要有预算。要不你怎么去调动家庭医生的积极性？不要再等着上面给项目，区（县）政府必须有预算，这是法定职责，必须干。另外一个是保障制度建设。湖北走在全国前面，儿童救助制度已经全铺开。我们和财政部、卫计委、人社部、民政部将把全面建立残疾儿童康复救助制度的意见报国务院，估计今年底、明年初就要出台，也是明确地要求县（市、区）政府必须建立这样的救助制
14、度。这种救助制度是一个硬性的措施、常态化的工作。经费管理。各级残联要监管好经费的使用，还要承担残疾儿童救助、审查审批，包括定点机构的联络、监管。 积极组织实施国家残疾预防行动计划。1.抓好工作机制健全。行动计划出台以后，作为残工委办公室最重要的职责，就是抓好组织协调。至少每年要汇总一下各部门落实国务院有关要求的情况，让残工委的领导有了解，这个事情是我们要做。2.加大残疾预防宣传。特别是残疾预防日活动的组织开展，这个是残联部门要认真做好的事情。国务院批复设立残疾预防日的时候，明确要求中国残联牵头有关部门做好残疾预防日的活动。以后上半年助残日，下半年残疾预防日，这是我们残联履责的一个重要抓手和载体
15、。3.抓好残疾预防实验区的培育。湖北有四个试验区，主要领导一定要关心过问。这里面涉及到未来残疾预防制度的创新、技术手段的完善。既然是全国的试点，我们希望能够作出成绩。 要切实维护广大残疾人的健康权益。确保残疾人公平、优先享受基本医疗卫生服务。用习总书记的一句话，就是增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康，努力实现人人享有康复服务。残疾人康复围绕的是残疾人的功能障碍，重视残疾人健康是一个更丰富、更广阔的话题。残疾人的基本医疗卫生，帮助困难残疾人加入医保、接受医疗救助，和卫计委一起开展医疗卫生服务活动，提供绿色通道，这是一个更重要的话题，这也是我们残联机构康复工作要加强的第二个方面。第三个方面是残疾预防。习总书记说就是要增强全社会参与。应对残疾，预防是主动、康复是被动。预防工作不光为残疾人，更是为全社会、为全民健康、为健康中国。
