1、脱贫攻坚工作情况调研报告脱贫攻坚工作情况调研报告全国人民代表大会常务委员会: 党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,作出了新的重大部署,提出新的更高要求。全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署,继 2017 年 8 月十二届全国人大常委会第二十九次会议审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并进行专题询问后,十三届全国人大常委会在履职第一年就将听取和审议脱贫攻坚工作情况的专题调研报告列入监督工作计划,具体工作由全国人大农业与农村委员会和民族委员会组织实施。常委会领导高度重视,栗战书委员长、王晨副委员长亲自审定了调研方案。2018 年 5月至 12 月,
2、曹建明、吉炳轩、武维华三位副委员长带队,部分全国人大常委会委员、全国人大农委和民委组成人员、全国人大代表参加,分别赴四川、青海、山西等 16个省区开展实地调研。全国人大农委和民委听取了国务院扶贫办和国家民委的工作情况介绍,审议了国务院办公厅转报的关于落实全国人大常委会对脱贫攻坚工作情况报告审议意见的报告。现将有关情况报告如下。 一、脱贫攻坚战取得决定性进展 一年多来,国务院有关部门及各地深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署,坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程,针对全国人大常委会提出的精准扶贫方面存在的问题,积极采取
3、措施整改,深入推进精准脱贫各项工作,脱贫攻坚战取得了决定性进展。2018 年,全国有 1386 万农村贫困人口摆脱贫困,预计有 x 个左右贫困县摘帽。2018 年末,全国农村贫困人口从 2012 年末的 x 万人减少至 x 万人,累计减少 x 万人;贫困发生率从 2012 年的 x%下降至 x%,累计下降 x 个百分点。 (一)严格落实脱贫攻坚责任 按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,2018年 6 月,中共中央国务院出台了关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见,就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调等做出了具体安排。国务院及其有关部门坚持把脱贫攻坚作为党中央在新时代赋予的重大政治任务
4、,国务院扶贫办等 10 多家部委单独或联合出台了配套的实施方案或工作计划,明确今后行动与 2020 年要达到的目标。有脱贫攻坚任务的省份把打赢脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任和检验树牢四个意识、做到两个维护的重要标尺,建立党政一把手负总责的扶贫双组长责任制,严格执行五级书记抓扶贫的工作机制,坚决落实保持贫困县党政正职稳定的政治纪律和组织纪律,出台了一系列优惠政策措施,持续推进脱贫攻坚工作。可以说,当前脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等体系都在不断完善,扶贫工作力度、深度、精准度达到新的水平。 (二)强化扶贫投入和监管 一是继续加大投入。近年来,中央财政专项扶贫资金年均增长 20%以上
5、,2018 年达到 x 亿元。省级财政专项扶贫资金年均增长 30%以上,市县财政专项扶贫资金也大幅增长,省市县财政专项扶贫资金 2018 年已超过 x 亿元。金融资金、社会资金成为新的重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷款、扶贫小额贷款不断增加,证券业、保险业、土地政策支持力度也不断加大。2018 年,新增扶贫小额贷款x 多亿元,全国贫困县省域内流转土地增减挂钩结余指标15 万亩实现收益约 500 亿元,99 家证券公司结对帮扶263 个贫困县,扶贫专属农业保险产品达 74 个。二是完善整合利用机制。各地区各部门积极整合财政资金,确保资金精准高效使用。2017 年 12 月,国务院出台了关于探索建立涉
6、农资金统筹整合长效机制的意见,就加强涉农资金统筹整合做出了整体部署。2018 年 3 月,财政部下发了关于做好 2018 年贫困县涉农财政资金整合试点工作的通知,就做好整合试点工作进行了部署,并将试点范围扩大到所有贫困县。2018 年全国共整合各级财政资金 x 亿元。贵州省有 21 个县(市)将扶贫资金折股量化到贫困户。三是强化监管。2018 年,国务院及其有关部门全面加强了扶贫资金项目使用监管,推动实施扶贫资金预算编制、执行、决算的全过程绩效管理,中央财政专项扶贫资金分配结果已全部公告到县,省级资金分配结果公告比例 90%以上,清理 1 年以上闲置扶贫资金 x 亿元。审计署 2018 年对
7、382 个贫困县开展了扶贫审计,已累计覆盖 x 个贫困县中的 x 个。 (三)扎实推进补短板强弱项工作 一是积极推进深度贫困地区脱贫攻坚。2017 年 9 月,中共中央国务院出台了关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见,并将向深度贫困地区倾斜支持情况列入全国东西扶贫协作考核和中央单位定点扶贫工作考核。截至 2018 年底,已有 26 个中央部门出台了 27 个支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策文件。三区三州所在的 6 省区都印发实施了深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,明确任务目标,细化时间表和路线图;都召开了脱贫攻坚现场推进会,总结推广经验,现场解决问题。在三区三州外,中西部地区确定了 169 个深度
8、贫困县,并出台了相应的支持政策。二是深入推进产业扶贫。国务院有关部门明确把带动贫困户精准受益作为扶持新型农业经营主体、安排产业扶贫项目的前置条件,支持利用财政资金扶持贫困村集体经济发展,广泛开展贫困地区产销对接,着力解决农产品卖难和加工增值增收的问题。各地在产业扶贫方面也进行了积极探索。贵州省遵义市创新产业扶贫机制,确保每户贫困户有一个稳定增收的长线产业、两个短期见效的短线产业。青海省大力发展绿色扶贫产业,探索出一条经济发展与生态保护双赢的路径。三是着力做好三保障工作。重视抓好群众住房安全,特别是易地扶贫搬迁的配套工作。2018 年,国务院有关部门在易地扶贫搬迁总规模不变的原则下,实事求是地调
9、整分省规模,将贷款融资等统一调整为发行地方政府债券融资,在危房改造任务较重的中西部 22 省份开展农房加固改造示范,兜底解决特困户住房安全。各地积极为建档立卡搬迁人口谋划后续帮扶措施。西藏通过给易地扶贫搬迁户安排劳务和就业的方式,解决了搬得出、留得住的问题。河南省成立了县级易地扶贫搬迁后续扶持发展公司,统筹盘活迁出区和安置区各项资源,逐步实现产业扶贫措施全覆盖。加大教育扶贫力度,斩断贫困代际传递链条。全国已有 2075 个县制定了控辍保学方案,国家中等职业教育免学费和助学金政策体系不断完善,国家中等职业教育免学费政策受助范围已覆盖全部建档立卡贫困学生。海南省加强了失学辍学发现和劝返工作,杜绝简
10、单地用资助政策替代入学保障。四川省在民族地区 52 个县推进一村一幼建设,在民族地区推进 15 年免费教育,在凉山州开展了学前学会普通话试点。落实健康扶贫政策,防止因病致贫返贫。目前,我国已全面建成了从三级医院到县医院互联互通的远程医疗网络,基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度不断完善,贫困人口医疗费用实际报销比例已提高到 80%以上,所有贫困县已基本实现县域内先诊疗后付费和一站式结算制度,专项救治病种扩大到 21 个。社会救助兜底保障不断加强,2018 年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养无法单独立户的重度残疾人、重病患者等贫困人口按程序纳入低保范围,全国所有县(市、区)农村低保标准已达到或超过国家扶贫标准。 (四)着力激发贫困群众内生动力
