1、脱贫攻坚农村饮水安全保障工作专题会议讲话稿脱贫攻坚农村饮水安全保障工作专题会议讲话稿同志们：刚才，州水务局 xx 局长对全州农村饮水安全保障工作作了通报，同时对下一步工作作了具体安排；各县（市）围绕农村饮水安全保障进展情况、存在问题及下步工作措施作了汇报发言，特别是下步措施具有较强的针对性，我完全赞同，请各县（市）认真抓好落实。从xx 局长的通报和各县（市）汇报情况看，大家对完成今年饮水安全保障做了大量工作，取得了明显成效，但也还存在许多问题和短板，全州各级各有关部门要围绕助推全州脱贫攻坚工作来抓实抓好当前农村饮水安全保障工作。就进一步做好下步工作，下面，我讲 3 点意见。 一、真抓实干，全州
2、“十三五”农村饮水安全保障工作成效明显 （一）规划任务扎实推进。2018 年，全州计划巩固提升农村饮水安全人口 40 万人以上，截至 11 月底，已落实农村饮水安全巩固提升资金 3.83 亿元，其中：中央资金 8300 万元，省级资金 3026 万元，整合资金 2.7 亿元。工程开工 616 处，完成 560 处，完成投资 3.84 亿元，巩固提升受益人口 46.57 万人，已提前完成年度目标任务，预计全年能巩固提升农村饮水安全人口 50 万人左右。2018 年新建农村供水工程全部配套净化消毒设施，目前已完成设施配套 438 套。 （二）贫困人口饮水保障工作扎实推进。各县（市）对照“两不愁、三
3、保障”标准，严格按照国家和省脱贫攻坚精准识别、精准退出方案要求，围绕贫困村、贫困户“人均每天可获得水量 20 升 以上，人力取水半径小于 1 公里 ”的饮水安全有保障评判标准，切实加强与扶贫数据对接，组织州、县、乡、村四级共 xx 余人，先后 3 次启动了饮水有保障摸底排查 2 次回头看和 1 次精准扶贫数据比对，对贫困村、贫困户和贫困人口饮水安全情况进行了全覆盖、地毯式逐村逐户调查核实，精准识别存在饮水安全问题的贫困村和人口数量，建立“一村一册”饮水安全台帐，做到不漏一村一户一人。制定了xx 州水利行业贫困对象动态管理工作方案，组成8 个工作组赴各县（市）指导动态管理工作，对精准识别结果进行
4、了核查。2017 年 8 月动态管理结束后，全州存在饮水安全问题的贫困人口还有 xx 户 xx 人，分布在8 县（市）xx 个乡（镇）xx 个行政村 xx 个自然村。按照精准到户的要求，各县（市）紧紧围绕提升贫困人口供水保障能力，结合建档立卡贫困村（户）脱贫出列时序安排，细化任务，制定措施，逐一解决，销号管理。 （三）惠民实事扎实推进。农村饮水安全是群众最关心、最直接、最现实的问题，也是脱贫攻坚中“两不愁、三保障”的重要内容之一。年初，州政府在州人代会上向全州人大代表承诺今年巩固提升农村饮水安全人口 xx 万人，截至 11 月底，已完成 xx 万人，占年度目标任务的 xx%，超额完成年度目标任
5、务 xx 万人，今年已能为全州人民交上了一份满意答卷。 （四）农村饮用水“四率”提升工作扎实推进。一是改变过去传统单村供水思路，根据水源保障情况实施跨村、跨乡（镇）甚至跨县集中连片供水工程，不断提高供水保障能力；二是大力推广实施光伏、自然能等提水工程，逐步解决山区群众分散供水问题，提高了集中供水率；三是开展水源地划定和保护工作，提高水源原水水质合格率；四是全面安装水质净化和消毒设备，自2016 年以来实施的集中供水工程全部安装净化和消毒设备，提高农村自来水普及率。通过近三年的建设，全州集中供水率从 2015 年的 74%提高到目前的 84%左右，提高了 10 个百分点；自来水普及率从 68%提
6、高到 79%左右，提高了 11 个百分点；水质合格率从 36.12%提高到64.29%，提高了 28.17 个百分点。供水保证率也较“十二五”明显提升。这些成绩的取得，是全州各级各部门，特别是水务战线干部职工艰辛努力得来的结果。 二、正视问题，进一步增强做好农村饮水安全保障工作的责任感、使命感和紧迫感 我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到，要做好当前农村饮水安全保障工作依然形势严峻、任务艰巨、短板不少，仍然存在不少的困难和问题，主要表现为： （一）农村饮水安全保障数据不够精准。截至 2018 年 12 月 4 日 ，全州在国办系统中仅有 44 户 184 人饮水保障问题未解决（具体为：xx4
7、人 xxx 户 xx 人），xx、xx4 县（市）已显示全部解决了饮水保障问题。但从近期检查情况来看，还存在已建水窖漏水、无集雨设施，已建集中供水水源保证率不高，供水管网长期断水导致饮水保障不达标情况等情况，尤其是文砚平抗旱应急供水工程覆盖范围内大部分村寨基本不能正常供水。现实情况与国办系统显示数据有较大出入。 （二）建设资金落实不到位。州委州政府十分重视农村饮水安全保障问题，涉及脱贫攻坚“两不愁、三保障”问题必谈饮水安全保障，出台了饮水安全及饮水保障“百日冲刺行动”实施方案，实施饮水保障、人饮小水窖水质提升、饮水设施修复、农村饮水安全巩固提升“四大”行动，但从各县（市）建设资金落实情况看，除
8、饮水保障及农村饮水安全巩固提升工程建设资金基本能保障外，人饮小水窖水质提升、饮水设施修复两大行动建设资金缺口非常大。 （三）人饮小水窖附属设施配套建设推进不力。今年 7 月底，州政府办印发了xx 州小水窖安全饮用水建设工作方案，10 月上旬又印发了关于开展小水窖水质提升及饮水保障相关工作的通知，要求各县（市）以问题为导向，及时制定方案组织实施，确保 11 月中旬全部完工。但截至 11 月底，全州仅完成 9130 件，仅占年度计划件数的 16%，没有一个县（市）按要求完成建设任务，希望各县（市）引起高度重视。 （四）已建供水设施修复进展缓慢。今年 6 月，州政府组织州水务等部门开展了 2015
9、年以前建成但不能正常运行的农村供水工程调查，经调查共有 494 件，计划需要维修资金 8563 万元。截至 11 月底，全州累计修复仅 xx 件，占计划维修件数的 xx%，完成投资 xx 万元，占估算投资的 xx%，也没有一个县（市）完成建设任务。（五）部分集中供水工程供水保证率低。部分村寨虽然安装了自来水管，但是供水保证率较低，甚至长期无水可供，尤其是文砚平抗旱应急供水工程覆盖范围农村供水人口达 15 万多少人，位置较高的村寨基本不能正常供水，如 xx 市东山乡合掌村大寨村小组，工程建成多年，但是只通过一两次水，德厚镇水结村委会扯卡白村小组、红甸乡茂克村委会上路得村小组等常年有 3 至 6个
10、月基本处于停水状态。供水保障率极低，严重影响农村饮水安全保障达标考核。 （六）小水窖管护手册及饮水安全明白卡未完成印发和张贴。今年 9 月底，州水务局、扶贫办、卫计委联合印发了关于印发 xx 州小水窖建设及维护技术方案xx 州人饮小水窖建后运行管护手册和 xx 州饮水安全明白卡的通知，要求各县（市）10 月底前完成手册及明白卡印制并发放到乡到村到户，明白卡要张贴在房屋显眼位置，确保人饮小水窖用户户均一本手册一张明白卡。但截至 11 月 21 日 ，全州仅印发了手册 xx 万册，占计划印发件数的 xx%，仅张贴饮水安全明白卡 xx 张，占计划数的 xx%。 （七）建后管护主体责任不落实管护不到位
11、。各县（市）依然存在重建轻管思想，特别是乡（镇）一级对工程的建后运行管理重视程度还不够，有的体制机制还不健全。部分工程建成后无人管理，损坏后长期无人维修，造成供水工程预期效益不能完全发挥和过早报废，更造成了扶贫资金的浪费，甚至可能会成为上级督察、巡视发现问题进行整改。 三、狠抓落实，全力推进农村饮水安全保障各项工作 从目前报表情况看，虽然作为全州十件惠民实事之一解决 xx 万人农村饮水安全任务已经完成，但省水利厅下达的解决 50 万人农村饮水安全巩固提升的目标还未完成；虽然国办系统和各县（市）上报情况显示，除 xx 四县外其余县（市）都完全解决饮水安全保障，但从近期检查情况看，相关数据还经不起
12、检验，还有不少地方未达到脱贫考核标准。下步工作中，要做好以下几个方面：（一）要全力落实饮水安全保障目标任务。各县（市）、州级各有关部门要进一步强化责任担当，坚持问题导向、目标导向，对标对表，切实肩负起农村饮水安全保障责任。一是要强化工作措施，进一步排查饮水保障情况。针对地方群众、人大代表、政协委员集中反应的农村饮水方面的问题，要进一步排查，对不达标的必须及时解决，尤其是已经建设自来水管道但是供水保证率不达标或者长期断水的，必须及时制定切实可行的解决方案加以解决。二是对因灾、修路、搬迁等造成饮水无保障的，要采取措施确保农村饮水工程及时恢复供水，决不能因为饮水保障问题影响脱贫攻坚工作。三是根据州扶
13、贫办关于做好 2018 年州和县（市）党委和政府扶贫开发工作成效考核暨贫困县退出准备工作的通知要求，做好农村饮水有保障情况认定、总结及自查自纠等相关工作，认真做好迎接考核和评估准备。 （二）要全力加大建设资金投入和管理。全州 8 县（市）都是贫困县，建设资金不足是州、县短板中的短板，所以用好用活建设资金尤为重要。一是要加大争取力度。州发改、水务等部门要加大农村饮水建设资金争取力度，力争 2019 年下达全部规划内剩余人口建设补助资金。二是要管好用好每一笔资金。各县（市）要管好用好财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农扶贫资金，确保资金全部用在脱贫攻坚项目上。三是要进一步拓宽融资渠道。各级各有关部门
14、要用好用活金融扶贫政策，加大向国开行等银行贷款力度，确保农村饮水安全保障必要建设投入。四是要采用多种方式进一步加大农村饮水安全保障建设投入，补齐建设资金短板，全力保障农村饮水安全建设。五是要妥善处理好受浦发银行资金收回影响的项目建设，根据脱贫攻坚要求，确保及时复工并按时完成建设任务。六是要严格执行项目基本建设程序和资金安全管理，严格实行工程报账制，专款专用，专户管理，严禁挤占、挪用和改变用途，确保资金安全、工程安全、生产安全、干部安全。 （三）要全力落实人饮小水窖水质提升工作。从历次调查、检查情况看，小水窖水量、水质达标率不高是目前全州农村饮水安全最突出的问题，也是州委、州政府十分关心和关注的
15、问题，各县（市）、州级各有关部门要高度重视，切实抓好相关工作落实。一是要切实提高认识，针对 8 月份调查排查的问题水窖要不折不扣整改落实，加快建设进度，务必 12 月底前全部完成。二是要做好小水窖蓄水情况统计，针对枯水期水量不足和雨水量不高的地方要制定应急处理方案，要保障水窖有水，合力调节用水，确保饮水保障达到脱贫考核标准。三是要积极引导群众做好小水窖周边环境卫生管理，水窖周边不允许堆放柴草等杂物，更不允许养殖牲畜，要确保水窖周边环境卫生整洁。四是卫计部门要做好消毒剂发放等相关工作，并指导农户使用，确保水窖水质达标。五是要加快人饮小水窖建后管护手册和饮水安全明白卡的印发和张贴进度，各县（市）务
16、必在 12 月 25 日 前 完成全部手册及明白卡的印发和张贴，完成情况要及时报州水务局，完不成的州委州政府将启动问责程序，严肃追究相关单位和个人责任。 （四）要全力做好文砚平抗旱应急供水应急调度。文砚平抗旱应急供水工程，覆盖 xx 市、xx 县农村供水人口 15 万余人，对全州脱贫攻坚起着举足轻重的作用。州水务局、xx 市和州水投公司要做好调度规划，制定好应急方案。州防办要研究制定严格的应急供水管理制度，加强对文砚平抗旱应急供水工程各管理单位的管理，杜绝企业不顾农村饮水安全保障单纯追求利益最大化，管理单位相互争水及违规取水偷水情况，对不严格按管理制度执行的相关单位和个人要严肃追责，并协调做好
17、文砚平片区联合经营问题，确保正常供水。xx 市要负责制定切实可行的小河尾水库兴利调度方案编制和报批，确保文砚平抗旱应急供水工程覆盖区域农村供水原水供应达到 100%。州水投公司要进一步排查文砚平抗旱应急供水管网覆盖区域主管开口、覆盖范围、水质净化设备覆盖范围、供水保证、管网水池渗漏等情况，制定文砚平抗旱应急供水管网调度方案，确保文砚平供水管网覆盖区域农户均能全时段供水，供水保证率达 95%以上。并及时做好工程抢修，杜绝水资源浪费。 （五）要全力做好农村供水工程建后管护。“三分建、七分管”，重建轻管一直是农村饮水工程的老大难问题。过去主要是以国家投入为主，大家都把主要精力放在争资金、争项目上，但从“十三五”开始，国家明确了解决农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制，农村饮水安全巩固投资以地方为主负责落实，国家仅对贫困地区给予适当补助，并与规划完成情况挂钩，通过考核实施奖惩。一方面，各县（市）要充分认识工程建后管护的重要性，以管理促效益、以管理促节约，逐件
