1、财政局长在财政系统党风廉政暨作风建设会议讲话稿财政局长在财政系统党风廉政暨作风建设会议讲话稿同志们：新春佳节刚刚过去，首先向大家拜个晚年，祝大家工作顺利、家庭幸福、万事如意！今天会议的主要任务是:贯彻落实省市作风建设、全省财政工作和党风廉政暨作风建设视频会议精神，回顾总结2015 年度财政工作，分析研究当前财政经济形势，部署安排 2016 年工作任务，动员全体干部职工，主动适应经济发展和党风廉政建设新常态，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、创新实干，坚持作风建设，狠抓内部管理，继续开创财政工作新局面，推动全县经济社会事业又好又快发展。现在，我根据局党组研究的意见，讲三个方面内容。一、2015 年和
2、“十二五”时期财政工作简要回顾 2015 年，面对错综复杂的宏观经济形势，全系统上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，充分发挥财政职能作用，全面深化预算管理改革，全面推进党风廉政建设，较好地完成了各项目标任务。我局获得县目标考核二等奖，被评为县“三服务”满意部门、2014-2015 年度文明单位。（一）强化增收节支，确保财政收支平衡。在增收方面，及时测算并下达收入目标任务，加强综合治税工作。每月发布房地产、三产服务业、30 家重点企业和各镇（区）税收收入完成情况，定期按产业、主体税种、征收部门、县镇等分析税源、税收情况，加强税源监控，防止税源流失。积极协调税
3、务部门，加大依法组织收入力度。认真研究财政体制补助、产业扶持政策，积极做好向上争取资金工作。2015 年，我县实现一般公共预算收入30.49 亿元，比上年增长 11.8%，其中：税收收入 25.3亿元，比上年增长 13.1 %，税收占比 83 %。在节支方面，认真贯彻落实新预算法，加强和改进预算管理，持续控减一般性支出，严控“三公”经费支出，2015 年全县“三公”经费支出 3360 多万元，同比下降 24.4%。政府采购节约资金 3000 万元，节约率 17%。财政投资评审审核结算项目 39 个，审减金额 3465 万元，审减率21%。（二）创新支持方式，促进经济稳定增长。一是发挥地方政府债
4、券功效。争取省地方政府债券置换存量债务转贷额度 26.08 亿元，减少政府性债务财务成本 1.5 亿元。置换的 2.58 亿元银行贷款中，1 亿元支持小微企业发展，4000 多万元支持科技创新，400 多万元支持涉农企业。二是实施减税清费。减征高新技术企业所得税 2000 多万元，减免 77 户小微企业所得税 3000 多万元。取消、停征和免征 10 个部门 35 个行政事业性收费项目，对具有一定规模的工业企业继续实行规范收费动态管理。三是着力破解小微企业融资难融资贵问题。出资 5000 万元设立企业应急专项资金，为 17 家企业解决累计 3.2 亿元短期资金周转问题；推进科技型中小企业贷款风
5、险补偿资金池建设工作，累计发放 40 批（次）科技企业贷款 1 亿多元，为企业减少利息支出 300 多万元。四是清理规范税收优惠政策。保留 20 项符合国家政策导向和规定的优惠政策，整合 2 项适应市场化资源配置的优惠政策。及时兑现企业优惠政策资金 5000 多万元。（三）始终关注民生，全力强化财政保障。全年用于教育、医疗、卫生、社会保障和就业等民生支出达 21 亿元，同比增长 7%。保障公立医院综合改革、基层医疗卫生机构和村卫生室运行，支持公共卫生服务项目实施。全面落实城乡低保、优抚对象、重残救助、农村老党员等民政对象财政救助、补助政策。按照省定标准，及时足额下达各类学校教育经费和 1000
6、 多万元各类学校政府助学金；下达高中债务化债资金 5500 万元，支持四所高中债务化解。筹措保障房资金 3532 万元，完成省下达我县1010 套保障房建设任务。安排农业专项资金 1.84 亿元，实施河道整治、支持小型水利重点县建设等。安排 2200多万元，扶持村级集体经济物业项目建设。投入 6000 多万元，改善农村生产生活条件。通过“一折通”发放 76个涉农补贴项目资金 3.28 亿元，同时主动配合水产部门录入总额为 1839 万元的渔民油价补贴信息，化解了渔民上访矛盾。积极配合县开发局加强高标准农田项目建设，我县成功入围高标准农田整县推进试点县，预计获得省级以上财政无偿投资 5 亿元，新
7、建高标准农田 38 万亩。（四）深化财政改革，提高财政管理绩效。完善政府预算体系，规范编制四本预算。除涉密部门外，116 家部门单位公开本部门预算，9 个县直部门实行决算公开试点。清理规范政府专项资金，涉及 101 项资金规模 6.4亿元。公开专项资金和行政事业性收费目录清单。盘活各类财政存量资金 2.6 亿元，区分不同年度进行处置。组织编制 2016-2018 年财政收支规划。出台县级事业单位出资企业国有资产管理办法，规范和加强县级事业单位对外投资管理。公务卡管理严格支付核查，促进了支付透明度再提高。推进国库集中支付制度改革，选择柳堡、黄塍两镇开展改革试点。加强乡镇财政资金就地就近监管工作，
8、2015 年县向镇传递 2000 条信息，监管 7亿元资金。（五）坚持依法行政，确保干部资金安全。一是法治财政建设力度不减。强化财经纪律、资金管理、监督检查等方面制度建设，出台专项资金使用管理办法，依法开展规范性文件清理，建立行政行为风险提示工作制度，放大财政局网站政务信息公开平台作用，编制部门权力事项责任清单，强化行政权力运行制约监督，进一步推进行政行为法治化、规范化。继续推进规范化财政所建设，五个财政所软硬件达标，乡镇财政科学化精细化管理水平不断提高。二是“三重一大”制度有效落实。重大事项都通过局党组会或局长办公会议依法研究决定，财政所维修基建、农桥建设、大宗物品采购以及门市房招租都严格执
9、行公开招标（招租）、政府集中采购制度，两名中层正职干部的产生严格按照干部选拔任用工作条例进行。三是监督检查不断推进。加强内部监督，按不低于 30%的比例对局机关科室和财政所财务收支、预算执行、内控制度执行等进行综合检查，开展科室之间、科室与财政所往来资金核对，加强国库资金安全检查，对一名中层干部进行离任审计，促进科室、财政所规范财政基础工作；构筑大监督机制，对 10 个单位执行八项规定、严肃财经纪律及会计信息质量开展综合检查，对总额达 8 亿元的重大专项资金进行监督检查；以政府购买服务方式，确定 8 家中介机构开展财务审计、工程全过程跟踪及决算审核。对 2013-2014 年度 72 项 35
10、.29 亿元的涉农资金进行了全面检查，对发现的问题对照相关政策规定进行了整改。（六）坚持两个责任，保持作风建设势头。一是加强组织领导。局党组切实履行主体责任，组织学习习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，将四大类十七项党风廉政建设和反腐败工作任务具体分解到支部、科所。领导班子成员落实“一岗双责”，强化对分管科室、财政所党风廉政建设责任制和反腐败工作的督促检查，带头严格执行领导干部廉洁自律规定和财经纪律，不为人情编预算、拨资金。二是加强教育引导。举办“三严三实”专题党课，组织参观中国家谱家训族规资料展，举办道德讲堂，不断增强党员干部以廉养人、以俭治家、
11、廉洁从政的理念。组织准则条例学习贯彻活动，引导大家坚持思想“高线”，筑牢道德“底线”。利用财政短信平台宣传“十个严禁”等规定，通报中纪委和县纪委公布的违反八项规定典型案件，用反面教训进一步警醒大家。三是强化监督责任。局纪检组坚持监督执纪问责主责主业，就落实党风廉政建设主体责任集体约谈科、所长，严格婚丧喜庆操办事宜报告制度；定期督查科室月度工作、指纹考勤、财政所工作纪律、上级交办重点工作、服务窗口文明优质服务竞赛活动等情况，努力消除“庸懒散、不作为、乱作为”行为；积极参与预算编制工作，监督人大建议和政协提案办理，促进了建议和提案答复的规范性、合法性；加大对“三重一大”事项监督检查力度，开展制度廉
12、洁性评估；会同有关部门开展“三公”经费专项检查，对带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，从严肃财经纪律角度提出相关要求；规范政府采购行为，公开采购流程，确保政府采购工作阳光透明；加强对敏感事项的监督力度，严格干部提拔使用程序，对备选人选进行严格的廉洁审查，确保选好选优。2015 年是“十二五”的收官之年。回顾过去五年，我县财政事业发展迈出新的步伐、谱写新的篇章。一是财政收入稳定增长。更多地关注提升收入质量，全县财政收入税占比稳步提升，收入质量稳中有进，一般公共预算收入年均增长 14.2%，2015 年是 2010 年的 1.94 倍。二是税源建设不断推进。支持宝胜集团与中航工业战略重组，减税降费减
13、轻了中小企业负担，中小企业贷款风险补偿资金池和应急专项资金为企业“救急过桥”，实行财政性资金与银行贷款挂钩促进了金融机构信贷投入。三是民生事业有效保障。企事业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、各类民政对象救助等提标政策按时落实；卫生院发展建设性债务全面偿还，基本药物制度稳步推进，“以药养医”状况有所改变；城乡教育均衡发展，高中阶段学校债务化解稳步推进，创成义务教育、学前教育、职业教育改革发展省级示范区（实验区）；各类新建保障性住房改善了困难群众居住条件；农村基础设施建设得到大力改善，各项涉农补贴政策不折不扣落实到位。四是管理改革不断加强。新预算法全面实施，预算管理科学精细，预决算全面公开，政
14、府债务管控有序。财政“大监督”机制初步建成，乡镇财政资金就地就近监管不断深入，确保了把财政资金用在“刀刃上”。国库集中支付由县直部门扩大到乡镇试点，政府采购年均节约率 11%，政府投资工程项目决算审核进一步节约了财政资金。五是作风建设持续推进。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查纠“四风”问题，持之以恒改进工作作风。认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，确保了财政资金和财政干部“两个安全”。开展法治财政标准化建设，坚持依法行政依法理财，两次获评全省法治财政标准化建设示范点。开展文明单位创建活动，财政部门形象不断提高，两次荣获扬州市文明单位称号。坚持用制度管权、管
15、事、管人，财政部门内部运行机制更加科学规范。同志们，五年来的成绩来之不易，五年来的经验值得总结。这是县委、县政府统揽全局、正确领导的结果，是各镇区、各部门大力支持、共同努力的结果，更是广大财政干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是受宏观经济下行和结构性减税因素影响，财政收入中低速增长已经常态化，税基不牢、税源不丰问题仍然严重，同时镇（区）之间不平衡现象还存在；二是财政刚性支出增长趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大；三是财政工作与科学化、精
16、细化管理要求还有一定差距，财政绩效管理工作有待加强，政府债务风险隐患仍然存在；四是内控制度执行还存在“死角”，党风廉政和作风建设还需进一步加强；等等。对此，我们必须引起高度重视，积极应对解决。二、正确认识和把握财政改革发展面临的形势“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们要认清形势、把握大势，做到思想准备充分，工作准备扎实，始终牢牢掌握工作的主动权。从全国及全县情况看，我国经济发展处于新常态，内需不足和外需不振交织，中低端产品过剩和高品质服务供给不足并存、工业产品价格下降和部分要素成本上升叠加，经济下行压力仍然较大。我县经济发展受宏观环境变化的影响也更大
17、更直接，项目推进与创新转型任务艰巨，生产要素供给趋紧，部分中小企业经营困难，一些领域潜在风险不容忽视。面对风险和挑战，我们更要看到，我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济潜力大、韧性强、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。经过“十二五”时期的发展，我县综合经济实力和发展水平有了一个大提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰，这些都为我县“十三五”发展奠定了坚实基础。从财政发展看，随着经济增速放缓，加上财政收入基数较大及营改增等减税措施，财政收入潜在增长率下降。中央对相关税种的改革、调整及中央地方收入分配秩序的调整，也将对我县财力产生较大影响。但财政支出刚性增长的趋势没有改变，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求仍然较大，支出结构固化，财政资金使用效益有待提高等问题依然存在，中长期支出压力较大。特别是养老、医疗等社保支出，连续提标幅
