1、- 32 -祁连县政府 2017 年度依法行政工作考核方案为切实贯彻落实好中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（20162020 年）（中发201536 号）和省委省政府青海省法治政府建设实施方案（青发201614 号），海北州法治政府建设方案（北发2016 21 号）、根据青海省依法行政考核办法（试行）、海北州 2017 年法治政府建设工作要点（北政办2017 号）和海北州 2017 年度法治政府建设工作任务台账（北政办2017 号）等文件规定，制定本考核方案。一、考核机构由县政府法制办公室具体负责对各乡镇政府和县政府各部门的依法行政工作考核。年底由县政府法制办协调落实工作人员，参加由县目标
2、办统一组织的年度目标责任（绩效）考核。二、考核对象（一）各乡镇人民政府；（二）县政府各部门。三、考核分值与内容依法行政年度目标考核的分值占各乡镇各单位年度目标考核总分的 6%。考核采用平时检查考核和年底集中考核相结合的方式进行：平时监督检查占 2%，具体内容和分值- 33 -采用统一标准（附件 1）；年底集中考核占 4%，分为两种考核内容：各乡镇政府（附件 2）和县政府各部门（附件 3）。四、考核方式考核采取平时检查考核与年底集中考核相结合的方式进行。（一）平时检查考核。适时对各乡镇各部门 2017 年度开展法治政府建设情况进行检查考核（具体内容和时间另行通知），主要内容包括法治政府建设工作的
3、组织领导、学习宣传、工作安排、工作落实、业务培训、以及县委、县政府（法制办）相关工作要求的落实执行情况。平时检查考核工作由县政府法制办负责。（二）年底集中考核。由县政府法制办抽调人员参与县目标办统一组织的年底考核，具体负责“ 依法行政” 内容的考核。通过核实年度报告、查阅资料、案卷评查等方式，对考核对象依法行政情况进行现场考核。（三）综合评定。县政府法制办根据平时检查考核（2%）和年底集中考核（4%），确定依法行政 单项考核结果。并将考核结果按照领导班子目标责任考核 6%的比例换算后，计为各地各部门年度目标责任考核依法行政分项考核成绩。五、有关问题说明（一）各乡镇政府、县政府各部门务必提高认识
4、，高度重视依法行政考核对于深入推进依法行政、加快建设法治政府- 34 -的重要意义，切实按照中央、省、州、县的决策部署，认真落实完成各项年度重点工作任务。（二）各乡镇政府应根据青海省依法行政考核办法（试行），我 县依法行政考核方案，结合本乡镇依法行政重点工作，认 真组织实施。（三）县政府对各乡镇和县政府各部门的依法行政考核结果， 应于 2018 年 1 月 15 日前报州政府，并抄报县委、县人大常委会和政协。联系人：郑发海， 联系电话（传真）：09708676885附件：1、2017 年平时检查考核内容及分值；2、各乡镇政府 2017 年集中考核内容和分值；3、县政府各部门 2017 年集中考
5、核内容和分值。- 35 -附件 1 2017 年依法行政工作平时检查考核内容及评分标准被检查考核单位： 检查时间 ： 序号 考核内容及评分标准 得分 备注1组织领导20 分及时调整加强依法行政（法治政府建设）工作领导机构：有文件（6 分）；确定法治工作分管领导（6 分）、联系人（6 分）并上报（2 分）。（各 乡镇按相关文件要求落实法制机工作人员）2学习宣传20 分积极组织学习宣传法治政府建设相关内容：单位有学习会议记录（4 分），有宣传资料（4 分），及时编发、上报法治信息（每期 2 分，最多 12 分）3工作安排20 分主要领导听取法治政府建设工作汇报（4 分）并做安排（6 分）（汇报材料
6、、会议记录等）；有法治政府建设相关工作方案、计划（10 分）。4工作落实20 分有阶段性（半年）工作总结（6 分）；有自查检查（批示、通知等）（6 分）；重视专项检查（有安排、有汇报）（4 分）；及时完成上级文件要求（4 分）。5、业务培训20 分行政执法人员年内参加相关业务培训 40 学时以上（8 分）（有培训依据）、培训面达到 85%以上（6 分）；本单位举办法治培训（6 分）；- 36 -附件 2：各乡镇政府 2017 年度依法行政工作考核内容及评分标准被考核单位 ： 考核时间 考核内容及分值 评 分 细 则 得分建立健全依法行政领导、监督和协调机制（5分）1、加强法治政府建设工作领导机
7、构（1 分）；加强党对依法行政工作的领导（1 分，汇报、请示等）；落实第一责任人责任， 亲自部署、督促检查依法行政工作(1 分)；2、制定本乡镇贯彻落实法治政府建设的具体办法或方案（1 分）；制定 2017 年度依法行政工作要点并分解任务（1 分）。落实依法行政报告制度（2 分） 3、落实依法行政年度报告制度，每年按时向县政府报告依法行政工作情况的(2 分) 。 强化依法行政考核（5 分） 4、认真组织实施依法行政考核工作内容（5 分，有安排，有 简报）。 一、加强依法行政工作组织领导（17 分）加强法制队伍建设（5 分）5、落实法制专职工作人员 2 人以上的(3 分)，1 人（2 分），无专
8、职人员的不得分（以文件为准）；落实政府法律顾问制度，聘请法律顾问 1 人以上的（2 分）。深化行政审批制度改革（12分）6、做好行政审批事项的“接、放、管” （1 分）；全面取消非行政审批事项并“回头 看” （1 分）；清理 规范中介服务事项的（ 1 分）；依法取消没有法定依据的行政事业收费项目（1 分）7、深入推进政务公开、有方案有计划（1 分）有任务分工（1 分），并督促落实（1 分）8、开展网上办理事项信息化建设和审批事项的数据库建设（1 分），对行政审批事项实行动态管理（1 分）9、进一步优化公共服务，完善行政服务中心工作（1 分），实现一个窗口办理的（1 分）；简化行政审批程序（1
9、分）。二、依法全面履行政府职能（17 分）大力推行“三个清单”（5 分）10、编制完成行政权力清单和责任清单（2 分）动态管理权力清单和责任清单（1 分）；编制并公布“负面清单” （2 分）； 立法工作（2 分） 11、配合做好省州立法工作（2 分）。 三、完善依法行政制度体系（9 分）落实规范性文件监督管理（7分）12、起草规范性文件时按规定听取机关、 组织和公民以及有关专家学者意见的（1 分）（未落实每件扣 0.2 分）。13、政府规范性文件在集体审议前， 经政府法制工作人员进行合- 37 -法性审查的（1 分）（未落实每件扣 0.2 分）。14、政府规范性文件提交乡政府会议集体审议决定，
10、并由主要负责人签署的（1 分）（未落实每件扣 0.2 分）。15、严格落实规范性文件有效期制度，定期清理 规范性文件的（1分）（未落实每件扣 0.2 分）。16、按规定及时向县政府法制机构报备规范性文件（1 分，未落实每件扣 0.2 分）；本级政府规范性文件报县政府法制部门实行统一登记、统一编号、统一公布的（1 分）（未落实每件扣 0.2 分）。 17、按时向县政府法制办报送 2017 年度规范性文件清理结果（1 分）完善重大行政决策程序（5 分）18、明确政府重大行政决策范围（1 分），建立政府重大行政决策公众参与（1 分）、专家论证（0.5 分）、 风险评估（0.5 分）、合法性审查（1
11、分）、集体讨论决定（0.5 分）程序制度。探索重大行政决策第三方评估的（0.5 分）健全行政决策责任追究制度（3 分）19、；政府对重大行政决策执行情况进行跟踪调查，做到有工作计划、有调查报告的（1.5 分）；严格执行行政决策责任追究制度的（1.5 分）四、推进行政决策科学化、民主化、法治化（12 分）推进政府法律顾问工作（4 分）20、建立完善乡政府法律顾问制度（1 分）；指导政府法律顾问全面参与政府制度建设、决策咨询、 执法监督、案件代理、矛盾纠纷化解等工作(3 分) 。深化行政执法体制改革（6 分）21、积极配合省州推进综合行政执法改革的（1 分）。22、明确乡镇政府行政执法权限的（1
12、分）。23、提升综合执法效能的（1 分）。24、完善行政执法工作制度的（1 分）；建立村镇规划建设、草原权属争议裁决行政执法制度的（2 分）； 加强行政执法主体和人员资格管理（3 分）25、健全行政执法人员执法权限、 执法区域、 执法责 任等信息向社会公开制度（1 分），公示行政执法主体资格（1 分），开展行政执法人员资格清理的（1 分）。五、严格规范公正文明执法（12 分）实施行政执法监督检查（5 分）26、全面落实执法责任制（1 分）。27、继续执行重大行政执法案件合法性审查和重大行政执法决定政府法制机构备案审核制度的（2 分）。28、深入开展行政执法案卷评查和执法评议考核，不断规范行政执
13、法行为的（2 分）。- 38 -健全行政权力运行制约和监督体系（4 分）29、加强政府诚信建设，建立公务员诚信档案（1 分）；30 自觉接受党内监督、人大监督、民主 监督、司法 监 督（2 分）；加强行政监督和审计监督（0.5 分），完善社会监督和舆论监督（0.5 分）。六、强化对行政权力的约束和监督（10） 全面推进政务公开（6 分）31、制定本单位政务公开年度工作方案并分解落实的（2 分）；切实加强乡镇政府公共服务职能（1 分），优化乡镇政府基本公共服务资源配置（1 分），创新乡镇政府公共服务供给方式（1 分），完善乡镇政府服务大厅服务功能（1 分）。依法规范行政复议和应诉工作（6 分）3
14、2、完善行政复议、行政应诉工作制度的(1分) ；严格遵循行政复议、行政应诉法定程序，按时提交行政复议、行政 应诉答复答辩材料的 (2分 )；33、充分发挥法制机构或者专兼职法制工作人员在行政复议、行政应诉中作用的(1 分) ；行政复议、行政应诉案卷归档率达 100%的(1 分)；34、行政负责人出庭应诉率达 90%的(1 分，每下降 1 个百分点减0.1 分)。七、防范化解社会矛盾纠纷（11 分）健全社会矛盾纠纷调解制度（5 分）35、改革信访工作制度，避免群体性信访案件的发生（1 分）年内信访案件办结率达 85%（1 分，每下降 1 个百分点减 0.1 分）36、完善行政调解、行政裁决工作制
15、度的(1 分) ，健全人民调解网络组织（1 分），严格执行行政调解统计报告制度并及时上报行政调解报表的（1 分）。组织行政机关工作人员依法行政知识培训（6 分）37、公务员法律知识培训不少于 20 学时的(1 分)；法制工作人员法律知识培训不少于 40 学时的(1 分)。38、落实法律知识任职资格考试制度(1 分)。39、组织依法行政知识培训 2 次以上的(2 分，组织1 次得 1 分，未组织的不得分)。 40、健全乡镇政府会议学法用法制度并得到落实的（1 分）。八、提高依法行政能力和水平（12分） 加强依法行政宣传工作（6 分）41、落实“ 谁执法谁普法”责任制，深入推进宪法日宣传、依法行政
16、宣传月、法律八进、学法说法等活动的(1 分) 。42、提高法制信息采编能力，充分利用各种传媒载体开展法制宣传的(1 分)。43、建立行政执法人员、律师等以案释法制度的(1 分)。44、完成年度普法依法治理工作的（1 分）。45、全年报送法制工作信息 10 期以上的（2 分，每少 1 期扣 0.2 分）。九、加分项1、行政机关负责人出庭应诉率达 90%以上，每超 过 1 个百分点加 0.1 分。 2、依法行政信息被省级以上报刊、省法制信息网采用的，每期加 0.2 分（同一事项不重复加分，最高加 2 分）。3、依法行政或者法治政府建设专项 工作的创新举措，被省级以上作为典型经验予以推广的，加 2
17、分。十、扣分项1、违法行政、未全面正确履行法定 职责或者行政不作为被省级以上新闻媒体曝光的，扣 3 分。 2、行政机关作出的行政行 为或者经行政复 议维持的具体行政行为在行政诉讼中败诉的，每件扣 2 分。评分小计（不含加扣分）考核组长签字： 年 月 日加扣分项 总分加分 - 39 -总分扣分 评分总计考核组长签字： 年 月 日换算目标责任考核分值 （此件一式四份。报县目标考核办一份，被考核 单位留存一份，县政府法制办存档两份）附件 3 县政府各部门 2017 年度依法行政工作考核内容及评分标准被考核单位 年 月 日考核内容及分值 评分细则 得分建立健全依法行政领导、监督和协调机制（2 分）1、
18、完善以单位主要负责人为组长的法治建设工作机构的（有文件 1 分）；及时研究解决依法行政工作困难和问题(有会 议记录 1 分) ；研究部署全面推进依法行政工作的具体任务和措施（4 分）2、制定本部门贯彻落实祁连县法治政府建设实施方案计划（2 分）；单位负责人组织召开会议，听取依法行政工作汇报、研究依法行政工作的（1 分，看会 议记录）；制定 2017 年度依法行政工作要点（计划）和任务台账并落实的（1 分）。落实依法行政报告制度（4 分）3、每年按时按要求向县政府（县法制办）上报法制工作年度报告（2 分）及相关材料的(2 分)。 落实依法行政考核制度（3 分）4、将依法行政考核内容及责任分解到人
19、（1 分）并督促开展工作（1 分），按要求上报考核相关材料（1 分）。 一、加强依法行政工作组织领导（18分）加强法制机构和队伍建设（5 分）5、明确落实单位法制负责人（2 分）及工作人员（2 分)，并报县法制办的（1 分）。 二、依法履行政府职能（8 分）合理划分和依法规范职权（6 分）6、完善本单位权力清单、责任清单、负面清单(3 分) 并实行动态管理的（3 分）；- 40 -深化行政审批制度改革（2 分）7、落实好行政审批事项的“接、放、管” （1 分），完善告知承诺制、加强事中事后监管，制定 监管措施，清理规范中介服务事项（1 分）落实重大行政决策程序（5 分）8、明确单位重大行政决策
20、范围（2 分），落 实重大行政决策单位法制机构或法制人员合法性审查并出具意见书（2 分）坚持重大行政决策集体讨论决定制度（1 分）。健全行政决策责任追究制度（2分）9、对重大行政决策执行情况进行跟踪调查，做到有工作计划、有调查报告的（1 分）；依法落实决策责任追究制度（1 分）。三、健全完善依法决策机制（10 分）推进政府法律顾问工作（3 分）10、建立和完善单位法律顾问制度（1 分)、聘 请专门 法律顾问的（1 分），邀请法律专家学者参与重大行政决策的 (1 分 )。落实规范性文件制定、备案和管理程序（8 分）11、起草规范性文件时按规定广泛听取意见建议的（1分，未落实每件扣 0.2 分）。
21、12、规范性文件在集体审议前， 经本部门法制工作机构或人员进行合法性审查并出具审查意见书（2 分，未落实每件扣 0.2 分）。13、严格落实规范性文件有效期制度，定期清理 规范性文件的（1 分，未落实每件扣 0.2 分）。14、按规定及时向县政府法制办报备规范性文件（1 分，未落实每件扣 0.2 分）；部门规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布的（1 分，未落 实每件扣 0.2 分）。15、及时向县政府法制办报送 2017 年度规范性文件清理结果的（1 分）。四、完善依法行政制度体系（10 分）配合开展立法工作（2 分）16、根据省州立法工作计划，配合上级业务部门做好立法工作（1 分），及
22、时按要求反馈意见建议的（1 分）。 深化行政执法体制改革（7 分）17、积极参与省州行政执法改革工作的（2 分）。18、严格执行行政执法工作联席会议制度（2 分）。19、建立与公安、检察、 审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度（1 分），严格执行案件移送标准和程序的（1 分）；促进行政处罚与刑事处罚有效对接（1 分）。加强行政执法主体和人员资格管理（5 分）20、积极按要求开展行政执法人员资格清理（2 分），坚持“亮证执法 ”（1 分），杜绝非正式执法人员上岗执法现象（2 分）。规范行政执法程序（2 分）21、建立健全本行业行政执法调查取证规则， 规范行政执法调查取证行为（1 分）；执法部
23、门落实行政执法案卷立卷制度建立执法档案的（1 分）。五、严格规范公正文明执法（23 分）实施行政执法监督检查（9 分）22、全面落实执法责任制，进一步明确执法标准、执 法责任、行为规范的（2 分）。 - 41 -23、继续执行重大行政执法案件合法性审查（2 分）和重大行政执法决定政府法制机构备案审核制度（2 分）。24、深入开展行政执法案卷评查和执法评议考核，不断规范行政执法行为的（3 分）。健全对行政权力的制约和监督体系（3 分）25.单位主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人责任（1 分）26. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督（2 分）； 六强化对行政权力的制约和监督（8
24、 分） 全面推进政务公开（5 分）27.全面推进政务公开，制定本单位政务公开年度工作方案并分解落实的（2）28.依法公开本单位政府信息（1.5 分）；及时按要求公开“三公经费”（1.5 分）依法规范行政复议工作（7 分）29、完善行政复议、行政应诉工作制度的(2分) ；严格遵循行政复议、行政应诉法定程序，按时提交行政复议、行政应诉答复答辩材料的 (2分)；充分发挥法制机构或者专兼职法制工作人员在行政复议、行政应诉中作用的(1 分)；行政复议、行政应诉案卷归档率达 100%的(1 分)；30、行政负责人出庭应诉率达 90%的(1 分，每下降 1个百分点减 0.1 分)； 七、防范化解社会矛盾纠纷
25、（10 分）建立落实社会矛盾纠纷调解制度（3 分）31、积极开展行政调解工作并及时上报相关报表（3 分）。 组织行政机关工作人员依法行政知识培训（5 分）32、积极参加省州县举办的各类法制培训（1分）；行政执法人员法制培训时间达到40学时（1分）、受培训面达到80% （1分）；积极组织开展本部门、本行业法制培训的（1分）。33、健全单位集体学法用法制度并得到落实（1分）。八、提高依法行政能力和水平（10 分） 加强依法行政宣传工作（5 分）34、落实“ 谁执法谁普法”责任制，深入推进宪法日宣传、依法行政宣传月、法律八进等活动(1分)。35、完成年度普法依法治理工作的（1分）。35、全年报送法制
26、工作信息6期以上的（2分、每期 0.3分）。九、年度加分项1、落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制的，加2分。2、行政机关负责人出庭应诉率达90%以上，每超 过 1个百分点加0.2分（最高加2分）。3、依法行政信息被省级以上报刊、省法制信息网采用的，每期加 0.2分（同一事项不重复加分，最高加2分）。4、依法行政或者法治政府建设专项工作的创新举措，被省级以上作为典型经验予以推广的，加2分。十、年度扣分项1、违法行政、未全面正确履行法定 职责或者行政不作为被省级以上新闻媒体曝光的，扣3分。2、行政机关作出的行政行为或者经行政复议维持的具体行政行为在行政诉讼中败诉的，每件扣2分。3、考核对象在依法行政考核中弄虚作假的，涉及 项不得分，并按照每涉及1项扣2分的标准在总分中扣除。
