1、 2017年度 “协管员工资及保险 ”资金项目第三方绩效评价报告鄂瑞会师绩评字（2018）第 001 号项目名称：2017 年度“协管员工资及保险”资金项目项目单位：荆州区城市管理局主管部门：荆州区财政局评价机构：湖北大信瑞达信会计师事务有限公司2018 年 8 月2017 年度荆州区 “协管员工资及保险”资金项目绩效评价1前 言财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）或第三方机构根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标，评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。通过引入第三方对财政专项资金实施绩效评价，建立健全财政收支绩效的社会评价体系，能有效
2、克服传统的政府绩效内部评价的局限，拓宽社会参与渠道，有利于提高财政资金使用绩效评价的公信力、民主性和科学性，有利于推动服务型政府建设，提高政府管理绩效，意义重大。荆州区财政局通过政府采购方式委托湖北大信瑞达信会计师事务有限公司对 2017 年度荆州区城市管理局“协管员工资及保险”资金项目实施第三方绩效评价工作。本次评价采用书面评审与现场评价相结合的方式与流程进行。湖北大信瑞达信会计师事务有限公司对 2017 年度荆州区城市管理局“协管员工资及保险”资金 919.75 万元进行第三方绩效评价。湖北大信瑞达信会计师事务有限公司遵循代表性、独立性原则，以区域分布、书面评审情况为配额条件，随机选取了五
3、十名受益者及进行问卷调查。通过书面评审及现场评价，对照项目实际情况，总结经验、发现问题、提出措施，为进一步改进和提高项目财政补贴资金使用效益提供决策参考。在此基础上，形成了本报告。本报告从评价思路、评价过程、评价结果、对策建议等几方面进行阐述；对有关结论、原因、建议等做出具体阐释，并给予材料支持；同时，整理汇编项目有关评价的原始素材、记录文件等，作为佐证材料。2017 年度荆州区 “协管员工资及保险”资金项目绩效评价2本报告由湖北大信瑞达信会计师事务有限公司完成。2017 年度荆州区 “协管员工资及保险”资金项目绩效评价3目 录摘 要 .1一、项目基本情况 .5（一）项目立项背景 .5（二）项
4、目实施情况 .6二、绩效评价工作情况 .7（一）绩效评价目的 .7（二）绩效评价框 架 .8（三）证据收集 方式 .14（四）本次绩效评价 的局限性 .15（五）绩效评价工作过程 .15三、绩效评价分析 .18（一）投入 .18（二） 过程 .21(三) 产出 .24(四) 效果 .25四、评价 结论 .26五、主要成绩、存在 的问题和建议 .28（一）主要 成绩 .28（二）存在的问题 .28（三）建议和 改进举措 .30六、其他说明 事项 .302017 年度荆州区 “协管员工资及保险”资金项目绩效评价4七、附件资料 .322017 年度荆州区“协管员工资及保险”资金项目绩效评价1摘 要重
5、要提示：以下内容摘自绩效评价报告，欲了解本项目绩效评价的全面情况，应认真阅读绩效评价报告全文。当前城市管理执行任务日益繁重，各地城管执行机关为弥补执行力量不足，从社会上招考聘用协管员，协助城管执行工作。2013 年 9 月 29 日，荆州市人民政府根据省人民政府关于加强和创新城市管理工作的通知（鄂政发201150 号）等文件精神，下发了荆州市人民政府根据关于市中心城区城市管理体制改革的实施意见（荆政发201323 号），同年 10 月 30 日，中共荆州市荆州区委、荆州市荆州区人民政府根据该文件精神下发了关于进一步加强城市综合管理工作的意见（荆区发201318 号）。管理意见中提出“加强城市综
6、合管理队伍建设，充实城管专业队伍，按照 150 名协管员规模，适当增聘城市管理协管员。协管员与城管执法队员按 2：1 比例左右配备到各城管基层单位”。近几年随着中心城区面积的扩大及工作标准的提升，城管的工作任务及覆盖面不断扩大，150 名协管员已无法满足工作的需要，因此，2016 年 6 月经区城管局请示荆州区政府同意，增加城管协管员 20 名，其中，10 名充实到区城管局，10 名充实到区建筑垃圾和散流体运输处置专班及巡查督办专班。截止目前，荆州区在编在岗的执法队员 83 名，招聘的协管员数量2017 年度荆州区“协管员工资及保险”资金项目绩效评价2最高月份达到 174 名，与城管执行队员的
7、人数比例基本达到了2.09：1。从岗位分布上看，绝大部分协管员在一线从事街面巡查和教育劝导，少部分协管员从事热线受理、内部文职、后勤保障服务等工作，城管协管员已成为城市管理工作的一支重要辅助力量，承担了诸如清理街道的小广告，治理夜间噪音扰民，拆除违章建筑，整治占道经营，取缔马路市场，查处乱倒垃圾，污水乱流、乱停乱放、乱摆乱设等部分社会管理职能，为维护城市容貌，改善人居环境、提高城市品位、建设宜居、宜业的新荆州创造和谐有序的城市环境做出大量有效的工作。2017 年度荆州区城管局共发放协管员工资及缴纳保险金共781.68 万元，有力的保证了城管协管员的生活水平，保证了城管工作的正常开展。湖北大信瑞
8、达信会计师事务有限公司受荆州区财政局委托，依照财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号文件）和湖北省财政厅湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法（鄂财绩发20125 号文件）的规定和要求，秉承第三方评价应遵循的“客观”、“公正”、“科学”、“规范”原则和“以绩效为导向、突出结果”的评价思路，城管局“协管员工资及保险”资金项目绩效评价指标体系涵盖投入、过程、产出、效果 4 个一级指标，10 个二级指标和 21 个三级指标。结合专项资金特点及实施情况，经过查阅资料、反复研究和测试完善等过程，从项目决策、管理实施、项目效果三个方面对评价目标逐步进行分解，从定性与定量两个角度综合
9、考量，2017 年度荆州区“协管员工资及保险”资金项目绩效评价3评价“协管员工资及保险”资金项目的决策有用性和资金使用效益。将各项目的绩效目标与其实际所产生的效益进行对比，对财政投入资金的绩效做出全面的评价。经过书面评审、现场核查、综合评价，完成了 2017 年度荆州区城市管理局“协管员工资及保险”资金项目绩效评价工作，并形成本绩效评价报告。经过对项目的客观评价，该项目资金使用规范，严格按照管理制度执行，达到了项目设定的目标，最终得分为 81 分，评定等级为“良”。 荆州区城管局“协管员工资及保险”资金项目取得的成绩主要表现在 ：1.在项目决策方面，项目立项依据充分，绩效目标设置与预算安排较为
10、合理，基本能够保障项目的顺利实施，符合国家对城市管理的相关工作要求。2.在项目管理方面，相关管理制度健全、制度执行有效，预算执行率高，发放及时，保障到位，相关的人员聘用、管理、考核、发放程序较为完善，项目实施管理情况良好。3.从项目产出方面看，2017 年度基本完成协管员工资的发放和保险缴纳任务，切实保障了城管协管员的基本民生。4.从项目绩效方面看，通过加强对各类便民市场和便民摊点的规范管理力度，积极协助城市管理工作，为改善荆州区的城市环境做了大量有成效的工作。荆州区城管局“协管员工资及保险”资金项目存在的主要问题：2017 年度荆州区“协管员工资及保险”资金项目绩效评价41.协管员与城管执法
11、队员比例为 2.09：1,超过政府规定 2:1 的比例。2.在项目资金中列支在编及两参人员意外伤害险支出，预算执行未严格做到专款专用。3.对项目资金未设立专账核算。4.协管员人身意外伤害险未实施全覆盖。5.受体制机制和人员素质等因素影响，在实际工作中协管员队伍暴露出不少问题，造成群众对城管执行工作的误解，损害了政府执行部门的形象。6.协管员队伍普遍存在待遇低和工作压力大的境况，高强度的工作使得部分协管员心理不平衡，产生倦怠情绪和工作惰性，每年人员流失率高达 20%以上。通过综合评价和分析，第三方评价机构提出建议：1.建立专项资金管理制度，明确专项资金使用范围和用途，并严格执行。2.强化财政预算
12、刚性。严格按照预算项目进行，不得随意调整和变更预算，确保预算的刚性。3.严格财务管理监督。对项目资金进行单独核算，严格按照项目内容分类核算资金。4.合理设定绩效指标，以利于项目实施完成后的绩效工作的分析。2017 年度荆州区“协管员工资及保险”资金项目绩效评价52017年度荆州区城市管理局“协管员工资及保险 ”资金项目第三方绩效评价报告鄂瑞会师绩评字（2018）第 001 号一、项目基本情况（一）项目立项背景当前城市管理执行任务日益繁重，各地城管执行机关为弥补执行力量不足，从社会上招考聘用协管员，协助城管执行工作。2013 年 9 月 29 日，荆州市人民政府根据省人民政府关于加强和创新城市管理工作的通知（鄂政发201150 号）等文件精神，下发了荆州市人民政府根据关于市中心城区城市管理体制改革的实施意见（荆政发201323 号），同年 10 月 30 日，中共荆州市荆州区委、荆州市荆州区人民政府根据该文件精神下发了关于进一步加强城市综合管理工作的意见（荆区发201318 号）。管理意见中提出“加强城市综合管理队伍建设，充实城管专业队伍，按照 150 名协管员规模，适
