1、1泰安市岱岳区人民政府办公室印 发 泰 安 市 岱 岳 区 旅 游 突 发 事 件 应 急 预 案 的通 知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：泰安市岱岳区旅游突发事件应急预案已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。泰安市岱岳区人民政府办公室2017 年 月 日2泰安市岱岳区旅游突发事件应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 旅游突发事件及其类别1.5 事故分级2 组织机构和工作职责2.1 组织机构2.2 工作职责3 工作原则3.1 坚持快速反应的原则3.2 坚持属地救援的原则3.3 坚持以人为本的原则3.4 坚持恪尽职守的原则4 值班报告
2、4.1 应急值班4.2 应急救援联络方式4.3 应急报告5 突发事件预警程序5.1 掌握情况5.2 预测灾情5.3 认真防范35.4 发布信息5.5 保障准备6 突发事件处置程序6.1 启动预案6.2 赶赴现场6.3 细化责任6.4 全体动员6.5 及时救援6.6 全面应对6.7 信息发布6.8 工作报告6.9 工作总结7 预案管理7.1 预案制定7.2 预案实施41 总则1.1 编制目的强化应急意识，规范应急程序，提高全区旅游行业突发事件应对和处置能力；协助、配合镇（街道）和相关部门快速有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件，保护旅游者生命财产安全，确保旅游行业安全稳定，维护岱岳旅
3、游形象。1.2 编制依据中华人民共和国旅游法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例旅行社管理条例国家突发公共事件总体应急预案旅游突发公共事件应急预案（国家旅游局）中国公民出境旅游突发事件应急预案（国家旅游局）国家涉外突发事件应急预案（外交部）山东省突发公共事件总体应急预案山东省旅游条例山东省旅游突发公共事件总体应急预案岱岳区突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案所指突发事件，是指在我区境内突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的涉及旅游业的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。51.4
4、旅游突发事件及其类别1.4.1 自然灾害导致的重大游客或旅游从业人员伤亡事件。包括：地震、洪涝、大雪、山体滑坡、泥石流、飓风、海啸等自然灾害。1.4.2 事故灾难导致的重大游客或旅游从业人员伤亡事件。包括：民航、铁路、公路、水运等重大交通事故。火灾、爆炸和特种设施设备等其他重大安全事故等。1.4.3 公共卫生事件造成的重大游客或旅游从业人员伤亡。包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病和重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件。1.4.4 社会安全事件造成的重大游客或旅游从业人员伤亡和社会影响。包括：在大型旅游节庆活动中，因人群拥挤、建筑物垮塌等原因造成游客伤亡的突发事件。旅游从业
5、人员和游客及亲属的群体性上访事件和引发的社会治安事件。1.5 事故分级根据山东省特别重大、重大、较大和一般突发事件分级标准（试行）有关规定，结合旅游行业特点，突发事故划分为以下四个等级：(1)特别重大事故。大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成 30 人以上死亡的事故 ,或者涉旅企业 1 亿元以上直接经济损失的事故。(2)重大事故。一次中毒人数 100 人以上并出现死亡病例，或者出现 10 人以上死亡病例的重大食品安全事故或食物中毒事件; 大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成的 10人以上、30 人以下死亡的；或者涉旅企业 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事
6、故。6(3)较大事故。一次中毒人数 100 人以上，或者出现 10 人以下死亡病例的食品安全事故或者中毒事件;大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成 3 人以上、10 人以下死亡的；或者涉旅企业 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。(4)一般事故。是指一次中毒 30 人以上、100 人以下，未出现死亡病例的食品安全事故或食物中毒事故；3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤安全事故，或者涉旅企业 1000 万元以下直接经济损失的。 2 组织机构及工作职责2.1 组织机构2.1.1 必要时 ,成立区旅游突发事件应急指挥部。区政府分管副区长任总指挥，区旅游局局长任副总
7、指挥，有关部门分工负责人为成员，组织、指导旅游突发事件应对处置工作。2.1.2 成立以区旅游局长为组长，分工负责人为副组长，各科室负责人为成员的区旅游应急工作领导小组。领导小组下设应急办公室，应急办公室设在局办公室，分管安全的负责人任应急办主任。启动应急预案后，应急工作小组下设综合协调组、信息咨询组、救援善后组、宣传报道组。2.2 工作职责2.2.1 区旅游突发事件应急指挥部，负责指挥本区重大以上旅游突发事件的具体应对工作；决定旅游突发事件的处置办法和应对措施；指挥、协调与区各相关部门、镇政府(街道办事处)及其它有关部门、单位组织实施应对措施，并监督检查落实情况。2.2.2 区旅游局旅游突发事
8、件应急工作小组，负责研究制定全区旅游突发事件的重大决策和指导意见；组织指挥、处置旅游7突发事件；指导各镇（街道）旅游突发事件应急领导小组开展较大、一般旅游突发事件的相关应对工作；分析、总结全区年度应对旅游突发事件工作；承办区应急办交办的其他事项；决定本预案的启动和终止。2.2.3 联动成员单位及职责（1）区政府应急管理办公室：负责指导旅游突发事件应急预案修订工作，协调旅游突发事件应对处置工作。（2）区旅游局：负责牵头落实旅游突发事件的预警机制、处置措施和信息沟通。（3）区委宣传部：负责组织旅游突发事件的对外新闻发布工作。（4）区民族与宗教事务局：协助处理因民族宗教问题引发的旅游突发事件。（5）
9、区公安分局：负责旅游突发事件现场的治安秩序维护工作。（6）区民政局：协调做好旅游突发事件中伤亡人员遗体处理、殡葬等相关工作。（7）区财政局：负责旅游突发事件应急处置资金的筹集、保障与监督工作。（8）区交通运输局：负责在旅游突发事件中组织协调有关部门做好本市道路、公路、桥梁的抢修与恢复工作；负责在旅游突发事件中组织协调有关部门做好交通运输保障工作。（9）区卫生和计划生育局：负责提供突发公共卫生事件相关信息，组织医疗卫生单位对旅游突发事件中伤病人员开展紧急医疗救援。8（10）区市场监管局：协助做好对旅游市场交易行为的监管执法，保护消费者合法权益。负责对各类旅游场所特种设备的安全监察，参加相关特种设
10、备事故的调查工作。（11）区安全生产监督管理局：负责依法组织对本区旅游行业生产安全事故的调查处理工作。（12）区气象局：负责提供陆地和水上旅游气象预报信息，协助做好旅游突发事件处置的气象信息保障工作。（13）市交警支队岱岳区大队：负责维护旅游突发事件中的道路秩序。（14）市消防支队岱岳区大队：负责对涉及消防的旅游突发事件的救援抢险和事故调查处理工作。（15）区信访局：负责提供涉及旅游突发事件的上访信息，协助处置因旅游突发事件引起的群体性上访事件。（16）区食品药品监督管理局：负责旅游景区餐饮服务单位的食品突发事件的应急处置。（17）本区事发地区镇人民政府（街道办事处）：负责做好属地救援、安抚及
11、相关善后工作。（18）涉旅企业：及时报告并及时处置。（19）其他相关联动单位：在各自职责范围内，履行相关工作职责。3 工作原则3.1 坚持快速反应的原则。在接到区政府发布的二级（橙色）以上预警和旅游行业发生重大旅游事故等突发事件后，局应急工作领导小组迅速启动应急预案。并在第一时间向区政府和市旅游发展委员会报告。随时保持信息渠道畅通，全面准确掌握处置突发事件的变化情况。93.2 坚持属地救援的原则。突发事件发生后，根据事件的性质，局领导要带领相关科室人员第一时间赶赴现场，积极协调有关部门，配合当地党委、政府组织力量迅速展开救助，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度，并妥善做好善后工作。3.3
12、 坚持以人为本的原则。在处理旅游突发事件中以保障旅游者生命安全为目的，尽一切可能为旅游者提供救援和帮助。3.4 坚持恪尽职守的原则。局应急办平时要坚持做好突发事件的信息收集工作，协助做好旅游行业日常安全监管工作；启动应急预案后，局应急办立即进入应急处置状态，各科室要按照职责分工选派人员进入相关工作组迅速开展工作。4 值班报告按照归口管理、统一报送的原则，全区旅游行业突发事件的应对处置情况由应急工作领导小组负责收集和上报，其他相关部门配合。4.1 应急值班向社会公布应急值班电话和应急邮箱地址，加强应急值守，坚持 24 小时值班制度，严格执行重大事项报告、登记、交接班制度，保持通信联络畅通。4.2
13、 应急救援联络方式区旅游应急联络电话：8568100，传真：85681004.3 应急报告值班人员接到全区旅游行业应急报告电话后，认真做好记录，内容包括：来电时间以及事件发生的时间、地点、起因、性质、基本过程、已造成的后果、处置情况、拟采取措施、领导到现场情况、具体联系人和联系方式等，并立即向应急办主要负责人和领导小组组长报告。104.3.1 特别重大、重大、较大突发事件发生后，事发地镇人民政府（街道办事处）及其有关部门应立即核实，并力争在 20分钟内向区政府及其有关部门电话报告，45 分钟内书面报告，3小时内必须报告。对重要敏感事件、重大事故灾难等重要紧急信息，要急事急报、特事特报、大事快报
14、，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，特殊情况下，可越级上报，但必须同时报告区政府及其有关部门、单位。4.3.2 突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，由区侨外办、台办等有关部门依据相关规定办理。4.3.3 突发安全事故的上报，均由局主要负责人或临时主持局工作的负责人审签。5 突发事件预警程序可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。接区政府发布的级别警报后积极响应，主要工作步骤如下：5.1 掌握情况。收集汇总突发事件的有关信息，实行 24 小时跟踪值守，保障信息报送渠道畅通，对突发事件的发生、发展情况进行监测、预报和预警，制定预防措施。5.2 预测灾情。邀请专业机构和有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估和对旅游行业危害程度的预测。视情况，举办专题讲座。
