1、1附件：河南省依法行政示范单位创建活动实施方案(征求意见稿)为积极培育、树立先进典型，充分发挥示范单位的典型引领和示范带动作用，深入推进依法行政，加快建设法治政府。根据全国评比达标表彰工作协调小组关于河南省政府申报项目的复函，按照河 南 省 全 面 推 进 依 法 行政 工 作 领 导 小 组 办 公 室 关 于 开 展 河 南 省 依 法 行 政 示 范 单位 创 建 活 动 的 通 知 （豫依法行政领办 2017 1 号，以下简称通知）要求，今年在全省开展第一批依法行政示范单位创建活动。现制定实施方案如下：一、组织领导成立河南省依法行政示范单位评比表彰工作领导小组及其办公室（见附件 1）
2、，负责评比表彰工作。领导小组下设办公室（以下简称评比表彰办） ，办公室设在省政府法制办公室，负责依法行政示范单位创建活动的材料受理、组织验收、拟定公示等工作。各级政府、政府各部门应当成立相应的组织机构，做好有关工作。二、创建程序（一）自主申报（2017 年 月 日前）。创建主体对照2通知和河南省依法行政示范单位验收标准 （见附件2，以下简称验收标准）进行自评，认为符合示范单位要求的自主申报。实行垂直管理的部门向省政府部门、中央驻豫执法机构（以下简称省级主管部门）申报，其他创建主体可以向省辖市、省直管县（市）政府或省级主管部门申报。申报时报送自评报告，详细说明本单位近 2 年推进依法行政工作总体
3、情况、创建措施、工作成效等，并填写河南省依法行政示范单位创建申报表 （见附件 3） 。（二）培育推荐（ 月 日至 月 日） 。省辖市、省直管县（市）政府和省级主管部门对申报单位进行培育指导（不少于 2 个月） ，帮助其全面夯实依法行政基础，提升依法行政能力和水平。培育指导后，省辖市、省直管县（市）政府和省级主管部门对照通知和验收标准 ，对申报单位依法行政情况进行全面客观评价，形成评估报告，并根据推荐名额（见附件 4） ，填报依法行政示范单位创建推荐表 （见附件 5） ，择优向省评比表彰办推荐（所推荐的单位必须在本地、本系统近 2 年依法行政考核中取得过优秀等次）。（三）验收拟定（ 月 日至 月
4、 日） 。省评比表彰办组织人员，依据通知和验收标准，通过听取汇报、实地核查、民意测评和理论测试等方式进行实地验收，按照得分高低择优拟定名单，并向社会公示。（四）确认授牌（ 月 日之前） 。 “河南省依法行政3示范单位”拟定名单经公示无异议后，由省评比表彰办报省政府确认、授牌，通报表彰。三、验收内容标准分为 100 分，对符合条件的加分，存在严重问题的一票否决。（一）实地核查（80 分） 。对照验收标准对申报单位依法行政工作进行核查、评分。（二）社会民意测评（10 分） 。向行政相对人调查了解履行职能、行政决策、行政执法满意度、服务型行政执法成效、政务公开、化解社会矛盾纠纷等情况。（三）依法行政
5、理论测试（10 分） 。按照单位人员名单随机抽取领导干部和行政执法人员进行笔试，其中抽取三分之一的中层以上领导干部（含 1 名班子成员） ；主要测试中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政强制法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国政府信息公开条例 河南省行政执法条例 中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要（20152020 年） 的通知 中共河南省委河南省人民政府关于印发河南省法治政府建设实施方案（2016-2020 年） 的通知等相关内容。4（四）加分事项。符合下列条件之一的，每项分别加1 分（最多不超过 3 分）：1.国家部
6、委依法行政先进单位；2.国家部委或我省政务公开、法制工作、法治宣传等先进单位；3.省级服务型行政执法示范点、省级行政执法责任制示范点；4.开展“三项制度”试点工作成绩突出、成效显著；5.省法治政府建设领导小组办公室确定的其他情形。（五）一票否决事项。有下列情形之一的，不能被认定为依法行政示范单位；已经被认定的，撤销其河南省依法行政示范单位称号，收回标牌，通报批评：1.单位主要负责人因违法违纪受到处分或者刑事处罚；2.不作为、乱作为、缓作为造成严重社会影响；3.拒不履行生效的司法判决和裁定、复议决定以及有权机关责令改正的决定等监督意见；4.公民、法人和其他组织对其违法行政行为投诉、举报较多，满意
7、度较低；5.在本地、本系统依法行政考核中达不到优秀等次，起不到示范带动作用；6.弄虚作假获得依法行政示范单位称号；57.发生其他不能发挥示范作用的情形。四、工作要求（一）加强领导。各级政府、政府各部门要切实加强组织领导，建立“一把手负总责、分管领导亲自抓、牵头单位具体抓、多级联动、层层抓落实”的责任体系，周密部署，精心安排，确保创建活动取得实效。（二）严格标准。各省辖市、省直管县（市）政府和省级主管部门要认真履行职责，精心培育、严格把关、优中选优，把真正符合条件的单位选拔推荐出来，发挥示范单位应有的作用。（三）严肃纪律。省评比表彰办要加强对创建活动的监督检查，认真处理群众举报，杜绝暗箱操作。对
8、在创建活动中存在弄虚作假、谋取私利等行为的，取消参评资格，并依法依纪追究相关单位和人员责任。2017 年 月 日 67附件 2河南省依法行政示范单位验收标准（政府部门、部门所属单位、法律法规授权的组织）一级指标 二级指标 验收内容 评分标准 得分1.制定本部门的权责清单并严格依照清单行使职权情况（ 分）制定公布本部门权责清单的文件及网站截图，年度行使行政职权情况的分类统计、分析未制定公布权责清单的，扣 分；未依法行使职权的扣 分2.“双公示”工作落实情况（ 分） 提供本年度已办结的行政许可、行政处罚案卷目录和“双公示”信息 根据案件办结后落实“双公示”情况，发现 1 起未落实的，扣 分一、政府
9、职能依法全面履行（6 分） 3.取消、调整行政审批事项的落实和衔接工作情况（ 分） 提供开展行政审批项目清理的文件和结果 未按照要求落实的，扣 分4.规范性文件备案工作情况（ 分） 本级政府法制机构或上级部门提供规范性文件备案情况有件不备的，1 件扣 分；超期报备的，1 件扣 分5.遵守规范性文件制定程序情况（ 分）提供规范性文件附起草说明和体现调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布 5 个规范性文件制定程序的材料每缺少 1 项程序或者程序不规范的，扣 分二、依法行政制度体系完备（5 分） 6.规范性文件质量情况（ 分）本级政府法制机构或上级部门提供规范性文件质量情况内容违
10、法的，发现 1 件，扣 分；未及时回复并按要求修改文件的，发现 1 件，扣 分；被上级行政机关撤销的，发现 1 件，扣 分8一级指标 二级指标 验收内容 评分标准 得分7.重大行政决策程序落实情况（ 分）查看会议纪要及有关资料中体现落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序情况缺少 1 项程序的，扣 分8.重大行政决策内容合法情况（ 分） 重大行政决策事项内容合法情况 有内容不合法的，发现 1 起扣 分三、行政决策科学民主合法（5 分）9.建立和实施政府法律顾问制度情况（ 分）本部门建立政府法律顾问队伍及相关制度的文件，政府法律顾问发挥作用情况未建立和实施
11、政府法律顾问制度的，扣 分；政府法制顾问未发挥作用的扣 分10.推行行政指导情况（ 分） 全年开展行政指导的典型案例和统计分析 未将行政指导有效融入行政管理的，扣 分梳理公布行政调解依据，细化行政调解流程、明确分管领导、工作机构，配备人员，设置行政调解室的情况缺少 1 项的，扣 分11.开展行政调解情况（ 分）提供已办结的行政调解案卷（文书） 发现 1 起不规范的，扣 分四、服务型行政执法成效显著（10 分） 12.培育服务型行政执法示范点情况（ 分） 培育（创建）服务型行政执法示范点的材料 未开展的，扣 分9一级指标 二级指标 验收内容 评分标准 得分13.培育服务型行政执法标兵情况（ 分）
12、 培育服务型行政执法标兵的材料 未开展的，扣 分14.探索“互联网+行政执法” （ 分） 运用互联网思维，创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道 未开展工作的，扣 分15.明确行政执法责任情况（ 分） 建立、公开本部门行政执法权责清单、行政执法流程图及行政执法岗责体系的材料 未建立的，扣 分严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，做好执法人员资格审查 未实行的，扣 分建立行政执法案例指导制度，制作本部门行政执法指导案例 未制作的，扣 分16.落实行政执法责任情况（ 分）培育本系统行政执法责任制示范点 未开展培育的，扣 分做好重大行政处罚备案工作 未按规定备案的，扣 分确定、公开本部门重大
13、行政执法决定范围，严格执行重大行政执法决定法制审核制度 未严格执行的，扣 分五、行政执法责任制全面落实（10 分）17.加强行政执法监督情况（ 分）建立行政执法情况统计报告制度，按时报送本 未按时报送的，扣 分10一级指标 二级指标 验收内容 评分标准 得分部门行政执法情况，统计本部门行政执法人员的履职情况查看行政执法案卷使用本系统统一的行政执法文书；行政执法主体、人员合法率 100%；事实清楚，证据确凿；适用执法依据正确；程序合法；决定的内容合法、适当；适用行政处罚裁量标准规范；处罚决定与执行结果一致；执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定。发现 1 处问题，扣 分18.严格执法
14、责任追究情况（ 分） 开展行政执法责任追究的材料 对存在的问题未进行责任追究的，扣 分 19.强化内部流程控制和权力制约情况（ 分）提供本部门认定的权力集中的机构和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，强化内部流程控制的制度及材料。未制定制度的，扣 分；未有效落实的，扣 分20.常态化监督机制建设情况（ 分） 提供投诉举报制度和依法处理群众投诉举报的材料不能提供举报投诉制度和台账的，扣 分；不依法处理投诉举报的，发现 1 起，扣 分六、行政权力规范透明运行（9 分） 21.行政监察制度落实情况（ 分） 查看行政监察案卷对行政监察对象的违法行为，没有及时移交监察机关调查处理的，发现 1 起，扣 分；不落实行政监察机关处分决定的，发现 1 起，扣
