1、保亭黎族苗族自治县新政镇土地利用总体规划（20062020 年）文 本（征求意见稿）保亭黎族苗族自治县新政镇人民政府二一一年十二月I目 录前 言 .1第一章 总则 .3第一条 规划编制目的 .3第二条 规划编制依据 .3第三条 规划编制指导思想 .4第四条 规划编制原则与任务 .5第五条 规划编制范围与期限 .5第六条 新政镇区域概况 .6第七条 土地利用现状 .6第八条 土地利用存在的问题与面临的形势 .7第二章 土地利用功能定位和目标 .9第一节 土地利用功能定位 .9第九条 土地利用功能定位 .9第二节 土地利用目标 .10第十条 土地利用总体目标 .10第十一条 土地利用调控目标 .1
2、0第三章 土地利用结构和布局调整 .13第一节 土地利用结构和布局调整的原则 .13第十二条 调整原则 .13第二节 农用地结构调整与布局 .14第十三条 农用地结构调整 .14第十四条 农用地布局调整 .16第三节 建设用地结构调整与布局 .17第十五条 建设用地结构调整 .17第十六条 建设用地布局调整 .19第四章 耕地和基本农田保护 .21第一节 严格控制耕地减少的措施 .21第十七条 严格控制非农建设占用耕地 .21第十八条 加强对农用地结构调整的引导 .21第二节 加大耕地补充力度的措施 .21第十九条 严格执行建设占用耕地补偿制度 .21第二十条 大力加强农村土地整理 .22第二
3、十一条 适度开发宜耕后备土地 .22第三节 耕地和基本农田保护措施 .22第二十二条 完善耕地保护制度体系 .22第二十三条 强化耕地与基本农田保护目标责任制 .22第二十四条 促进农业结构调整与耕地保护协调发展 .23II第二十五条 积极改造中低产田，提高耕地 质量 .23第五章 重点建设项目安排 .24第二十七条 重点独立建设项目安排 .24第二十八条 重点水利建设项目安排 .24第二十九条 重点其他建设建设项目安排 .24第六章 土地用途分区及管制规则 .25第三十条 基本农田保护区 .25第三十一条 一般耕地区 .26第三十二条 林业用地区 .26第三十三条 木本园地区 .27第三十四
4、条 草本园地区 .28第三十五条 其它农地区 .28第三十六条 城镇建设用地区 .29第三十七条 村镇建设用地区 .30第三十八条 工矿用地区 .30第三十九条 旅游用地区 .30第七章 土地利用与生态建设 .32第四十条 协调土地利用与生态环境建设的指导思想 .32第四十一条 协调土地利用与生态环境建设的内容 .32第八章 近期规划安排 .34第四十二条 近期规划安排 .34第四十三条 近期规划要点 .34第九章 土地利用规划实施保障措施 .36第一节 行政执法保障措施 .36第四十四条 强化规划对土地利用的整体控制 .36第四十五条 建立土地利用规划实施问责制 .36第四十六条 加强土地利
5、用计划管理 .36第四十七条 加强建设项目用地预审管理 .37第四十八条 严格规划修改 .37第四十九条 加强公众参与和社会监督 .37第二节 经济保障措施 .38第五十条 探索建立耕地和基本农田保护的经济机制 .38第五十一条 探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段 .38第三节 科技保障措施 .39第五十二条 加强 3S 技术在土地管理中的应用 .39第十章 附则 .40第五十三条 规划文件 .40第五十四条 规划实施 .40III第五十五条 规划解释 .40附表： .41附表 1 20062020 年新政镇土地利用结构调整表 .41附表 2 新政镇耕地保有量和基本农田规划面积统计表
6、 .42附表 3 未确定具体用地范围的建设项目 .42附表 4 新政镇重点建设项目用地规划表 .43附表 5 20062020 年新政镇独立选址建设项目表 .43附表 6 新政镇非农建设用地新增面积控制指标表 .44附表 7 20062020 年新政镇土地用途分区面积规划表 .45附表 8 新政镇土地开发、整理、复垦方案表 .46保亭黎族苗族自治县新政镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1前 言为适应新政镇经济社会快速发展以及建设国际旅游岛的新形势和土地利用管理的需要，从经济社会发展的长远目标和全局出发，妥善处理好保护资源和保障发展的关系。科学统筹安排各业各类用地，明确土地利用目标
7、与各项用地指标，划分土地用地用途管制区并制定管制措施，进一步优化调整土地利用结构和布局，划分土地用途分区和功能分区，落实严格控制耕地和基本农田保护要求，强化土地集约节约利用，加 强生态环境保护，促进新政镇土地利用及管理方式转变，提高全面建设小康社会的土地保障能力。根据中华人民共和国土地管理法、 国土 资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）、省厅关于印发海南省市县土地利用总体规划修编技术指南的通知和关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知等法律、法规和海南省土地利用总体规划（20062020 年），依据乡（镇）土地利用总体
8、规划编制规程（TD/T 1025-2010）分解落实海南省保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）下达的用地控制指标， 结合新政 镇经济社会发展要求，更有效地实施宏观调控和管理，最大限度地满足国民经济和社会发展对土地的需求，以期取得最佳的经济、社会和生态效益。在县级土地利用总体规划的指导下，制定新政镇土地利用总体规划（20062020 年）。保亭黎族苗族自治县新政镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2本轮规划通过分析新政镇土地利用现状特点和社会经济发展态势，明确土地利用存在的主要问题。确定规划期内新政镇土地利用政策导向，确定土地调控目标。根据未来人口增长与新政镇空
9、间发展格局，落实新政 镇土地利用调控指标，确保新政镇土地利用总体规划的目标落实。 进行土地利用功能分区和土地用途分区管制，在分区的基础上提出土地利用结构和布局优化方向，以及土地用途管制规则和措施；制定切实可行的经济、社会、法律、科技和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。保亭黎族苗族自治县新政镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3第一章 总则第一条 规划编制目的规划着眼于协调土地利用和经济社会可持续发展，城镇化建设与生态保护的关系，重点解决新政镇近远期土地利用与管理中面临的主要问题，明确土地利用的目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并落实管制措施，以土地资源的合理配置促进新
10、政镇经济社会的全面、协调、可持 续发展。第二条 规划编制依据（1）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第二十八号）；（2）中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第七十四号）；（3）中华人民共和国基本农田保护条例（国务院令第 257 号）；（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（5）保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）；（6）海南城乡总体规划（20052020 年）；（7）保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划；（8）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；保亭黎族苗族自治县新政镇土地利用
11、总体规划（2006-2020 年）文本4（9）新政镇土地利用总体规划（19972010 年）；（10）海南省保亭黎族苗族自治县第二次土地调查成果；（11）国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；（12）省厅关于印发海南省市县土地利用总体规划修编技术指南的通知；（13）关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知（琼土环资规字20095 号）。第三条 规划编制指导思想贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，落实“ 以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，实施“生态立县、 产业富 县、文化 优县 、
12、人才 强县、特色兴县 ”的五大发展战略。以服务于保亭黎族苗族自治县（以下简称“保亭 县” ）国民经济和社会发展的全局为指导，以保障保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）的顺利落实为前提，从新政镇社会经济发展和土地利用实际情况出发，妥善处理保护与发展的关系。高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护；加强耕地保护和基本农田保护；转变土地利用方式，节约集约和高效利用土地；统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局，为把新政镇建成人与自然和谐发展的小康社会提供良好的条件。保亭黎族苗族自治县新政镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本5第四条 规划编制原则与任务1.规划编制原
13、则着重体现“有效保 护、持续发展、保障重点、统筹兼顾，强化功能、优化利用，因地制宜、注重实施”的原则。2.规划编制任务（1）分析新政镇土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用目标。（2）统筹安排各类、各区域用地，推进土地用途分区，明确土地利用结构和布局优化的方向，以及落实土地用途管制的规则与措施。（3）全面推进土地整理，保障重点项目用地，制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，确保 县级 土地利用总体规划的贯彻实施。第五条 规划编制范围与期限1.规划编制范围规划编制范围为新政镇行政辖区内所有土地，总面积为 172.34平方公里。
14、2.规划编制期限本轮土地利用总体规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年 为远期目标年。保亭黎族苗族自治县新政镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本6第六条 新政镇区域概况1.行政区划新政镇位于保亭县西南部，距离县城 23 公里，北纬 1832，东经10937，东连加茂镇、三道镇，南依南林乡，西邻三亚市，西北靠响水镇、毛感乡 。土地 总面 积为 172.34 平方公里。西部山区是境内河流的发源地和分水岭，是水源林区，全镇大部分的森林皆分布于此。主要河流有脚下河、报什河和南改河。西部属于高山寒冷气候区，其余地区属于丘陵暖和气候区，年平均温度 24C，年平均降
15、雨量 1917.1 毫米。新政镇 管辖 10 个村委会，68 个村小组，总人口 13696 人。2.社会经济发展状况新政镇属高山寒冷气候区和丘陵暖和气候区，是保亭县耕地面积最多的镇，所以经济主要以热带农业种植和冬季瓜菜种植为主，主要有橡胶、槟 榔、椰子等热带作物等。第七条 土地利用现状2005 年新政镇土地总面积为 17234.14 公顷，其中，农用地面积16499.4 公顷，占全镇土地总面积的 95.74%；建设用地面积为 480.12公顷，占 2.79%；未利用地面积为 254.62 公顷 ，占 1.48%。1.农用地2005 年新政镇农用地面积为 16499.4 公顷，其中：耕地面积1152.46 公顷，占全镇土地总面积的 6.69%；园地面 积 5919.49 公顷，占 34.35%；林地面积 9118.72 公顷，占 52.91%；牧草地面积 59.61 公
